диссертация (1169878), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Разработкаи принятие технических регламентов осуществляется в несколько этапов. Напервом этапе осуществляется подготовка и утверждения плана разработкитехнического регламента. В процессе разработки технического регламентасторона, ответственная за разработку, создает и формирует рабочую группу, вкоторую приглашаются представители ЕЭК, стороны, участвующие в разработке,заинтересованные органы власти государств-членов, а также представителибизнес-сообщества и профильных отраслей промышленности. Рабочая группавыступает в роли совещательного органа, участники которого способствуютпроцессуразработкитехническогорегламента,аеёрешенияносятрекомендательный характер.Проект технического регламента, разработанный с учетом рекомендаций поего содержанию и типовой структуре172, рассматривается на заседании рабочейгруппы, после чего направляется в Консультативный комитет по техническомурегулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер(Консультативный комитет).
Консультативный комитет состоит из руководителейкомпетентныхоргановгосударств-членов,ихзаместителей,атакжепредставителей бизнес-сообщества, научных, общественных и иных организаций,проводитконсультациирегулированием,апотакжевсемпривопросам,необходимостисвязаннымсобеспечиваеттехническимподготовкупредложений и рекомендаций173. В рамках Консультативного комитета могутРешение Совета Евразийской экономической комиссии от 20.06.2012 № 48 «О Порядке разработки, принятия,изменения и отмены технических регламентов Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс].
Режимдоступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=212580 (дата обращения: 17.10.2018).172Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 21.08.2015 № 50 «О Рекомендациях по содержанию итиповой структуре технического регламента Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=185133 (дата обращения: 17.10.2018).173Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.04.2017 № 37 «О Консультативном комитете потехническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер» [Электронный171102создаваться подкомитеты, а также экспертные и рабочие группы по направлениямего деятельности перечень которых доступен на официальном сайте ЕЭК174.По итогам заседания Консультативного комитета принимается решение онеобходимости доработки проекта технического регламента или возможностиначала публичного обсуждения.
В ходе публичного обсуждения ЕЭК размещает наофициальном сайте проект технического регламента и полный пакет документов кнему на срок не менее 60 дней. В течение всего срока заинтересованные сторонымогут оставлять замечания и рекомендации, которые должны быть учтены илиотклонены при наличии обоснования. При необходимости проводится доработкапроекта технического регламента, метрологическая экспертиза175 и повторноерассмотрение на заседании рабочей группы. После подготовки заключения обоценкерегулирующеговоздействияпроводитсярассмотрениепроектатехнического регламента правительствами государств-членов. При наличиизамечаний они устраняются в ходе переговоров руководителей заинтересованныхорганов власти.Послезавершениявышеописанныхпроцедурпроекттехническогорегламента проходит внутригосударственное согласование.
В отличии отостальных процедур порядок проведения внутригосударственного согласованияопределяется законодательствами государств-членов, а не актами ЕЭК. Приналичии замечаний разработчик обязан рассмотреть их и доработать проекттехнического регламента. Затем на заседании Консультативного комитетапринимается решение о возможности рассмотрения проекта техническогоресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=60618 (дата обращения:17.10.2018).174Консультативный комитет и подкомитеты [Электронный ресурс] : Евразийская экономическая комиссия.
Режимдоступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/konsultComitet/Pages/default.aspx.175Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.01.2017 № 10 «Об утверждении Порядкапроведения метрологической экспертизы проекта технического регламента Евразийского экономического союза,проекта перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдениетребований технического регламента Евразийского экономического союза, проекта перечней стандартов,содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов,необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Евразийского экономическогосоюза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» [Электронный ресурс].
Режимдоступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=212139 (дата обращения: 21.10.2018).103регламента Комиссией. Окончательное решение о принятии техническогорегламента или о необходимости его доработки принимается Советом ЕЭК.Важно отметить, что практически во всех этапах разработки проектатехнического регламента принимают активное участие профильные рабочиегруппы, состоящие в том числе из участников рынка, на которых требованиянового технического регламента окажут прямое воздействие. Помимо этого, сроквступления в силу технического регламента не может составлять менее 180 дней,что соответствует правилам ВТО и дает возможность участникам рынкаадаптироваться под новые или изменившиеся требования. В аналогичные срокиЕЭК должен утвердить перечень стандартов к новому техническому регламенту.Стандарты являются главным инструментом реализации техническихрегламентов, способствуют повышению качества продукции и развиваютвнутреннее производство.
Согласно Договору о ЕАЭС стандарт представляетсобой документ, в котором установлены характеристики подконтрольнойпродукции, правила проведения работ, оказания услуг и осуществления различныхпроцессов и процедур, связанных с данной продукцией, а также требования купаковке, маркировке, этикетке, используемой терминологии и символике176. Посостоянию на 2019 г.
перечни стандартов утверждены к 39 техническимрегламентам177. Различие числа вступивших в силу технических регламентов иперечней стандартов обусловлено тем, что некоторые технические регламенты непредполагают разработку перечней стандартов к ним.Разработкастандартовосуществляетсястороной,ответственнойзаразработку технического регламента, рабочей группой, а также органами постандартизации государств-членов178. При формировании перечня стандартовДоговор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 [Электронный ресурс] : Приложение 9 к Договору оЕАЭС.
Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=293753 (дата обращения:22.10.2018).177Утвержденные перечни стандартов и изменения в них [Электронный ресурс] : Евразийская экономическаякомиссия. Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/standart/pages/YtvPerechni.aspx(дата обращения: 22.10.2018).178Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 г. № 161 «О Порядке разработки ипринятия перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основеобеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза, и перечнеймеждународных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных176104приоритетимеютмежгосударственныестандарты,принятыенаосновемеждународных или региональных стандартов.
Наиболее низкий приоритет унациональных стандартов, при разработке которых требования международныхили региональных стандартов не учитывались. Вместе с тем, в порядкепредусмотрены исключения, когда ввиду климатических, географических,технологических или других факторов межгосударственные стандарты необладают приоритетом над региональными или национальными.По некоторым данным до 80% стандартов, используемых в ЕАЭС,аналогичны международным стандартам, используемым, например, в директивахи регламентах Европейского союза179. При этом расхождение в тексте междустандартами, текст которых не полностью идентичен, может не превышать 20%.Подобное сближение систем технического регулирования выгодно по несколькимсоображениям.
Во-первых, это позволяет ЕАЭС перенимать лучшие мировыепрактики в области стандартизации. Во-вторых, схожесть стандартов позволяетустранить барьеры в торговле государств-членов с третьими странами,использующими аналогичные стандарты. Наконец, это способствует устранениюранее обозначенных барьеров, связанных с преобладанием на евразийскомпространстве устаревших стандартов ГОСТ.Актуализация перечня стандартов осуществляется ЕЭК по инициативегосударств-членов не реже одного раза в год. В зависимости от степени измененийможет быть предусмотрен переходный период для адаптации заинтересованныхсторон к обновленному перечню стандартов. Примечательно, что разработкаперечня стандартов финансируется разработчиком, а изменения в перечень –Комиссией.(государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числеправила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламентаЕвразийского экономического союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования»[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=214037(дата обращения: 22.10.2018).179Кофнер Ю. Система технического регулирования в ЕАЭС. – Партнер ЕАЭС. Вестник Евразийскогоэкономического союза. – 2018. – № 1(8). – С. 76-77.105Учитывая количество органов по сертификации, осуществляющих работы пооценке соответствия продукции требованиям технических регламентов, важнообеспечить точность и достоверность результатов измерений в каждом из них.Необходимость проведения согласованной политики в области обеспеченияединства измерений закреплена в Договоре о ЕАЭС и достигается с помощьюдополнительных актов ЕЭК.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
