диссертация (1169878), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Помимо этого, согласно исследованиям Центра интеграционныхисследований (ЦИИ) Евразийского банка развития (ЕАБР) после создания ЕАЭСво всех государствах-членах уровень поддержки населением участия винтеграционном блоке сократился106.Наиболее значимое сокращение общественной поддержки наблюдалось вРоссии, где она снизилась с 78 до 68%. Подобное снижение поддержки помимоуказанных выше причин связано также с завышенными ожиданиями о быстрыхрезультатах и перспективах интеграции перед вступлением в силу Договора оЕАЭС. Во многом подобные ожидания сформировались в связи с активнымосвещением темы евразийской интеграции в средствах массовой информациигосударств-членов107. При этом после вступления в силу Договора о ЕАЭСнапротив произошло замедление интеграционных процессов, которое можнообъяснить окончанием фазы быстрого начального прогресса.Интеграция – сложный и долгосрочный процесс, успех которого зависит отогромного количества внешних и внутренних факторов, одним которых являетсяиспользованиегосударствами-членамиНТМ.Сегоднянесуществуетинтеграционных блоков, члены которых не использовали бы НТМ во взаимнойторговле.
Гармонизация стандартов и технического регулирования, а также отменадискриминационных НТМ в рамках блока является долгосрочным процессом,однако некоторые меры могут применяться целенаправленно для защиты отпродукции партнеров по блоку. Даже в Европейском союзе, который являетсясамым успешным примером региональной экономической интеграции, НТМИнтеграционный барометр ЕАБР / Задорин И., Карпов И., Куханов А. и др. – Санкт-Петербург: ЦИИ ЕАБР, 2017.– C.
8-9.107Евразийский экономический союз / Винокуров Е., Коршунов Д., Перебоев В. и др. – Санкт-Петербург: ЦИИ ЕАБР,2017. – С. 49-61.10679препятствуют взаимной торговле и дальнейшему развитию интеграционныхпроцессов108.Согласно Договору о ЕАЭС в рамках функционирования внутреннего рынкаво взаимной торговле товарами государства-члены не применяют НТМ заисключением специально оговоренных случаев, к которым относятся охрана жизнии здоровья человека, защита общественной морали и правопорядка, охранаокружающей среды, обеспечение обороны страны, безопасность государства-членаи пр. При этом данные меры не должны являться средством неоправданнойдискриминации или скрытым ограничением торговли109.Несмотря на это, проблема использования НТМ110 во взаимной торговлеявляется одним из основных препятствий для расширения торговли и углубленияинтеграционных связей на евразийском пространстве.
ЦИИ ЕАБР указал вДокладе, посвященном интеграционным процессам в ЕАЭС, что НТМ являютсяглавной проблемой евразийской интеграции с момента создания ТС и по настоящеевремя111. Наличие НТМ и необходимость их устранения также неоднократноподчеркивались независимыми экономистами и исследователями, ЕЭК ипрезидентами государств-членов.2.1.
Практика применения НТМ в ЕАЭСПроблемы применения НТМ на территории ТС и ЕЭП были впервыерассмотрены в исследованиях и докладах Всемирного банка, Азиатского банкаразвития и Европейского банка реконструкции и развития. Данные работы былипосвящены перспективам интеграции между Россией, Беларусью и Казахстаном,однако во всех работах указывается на масштабное использование государствамиChen N., Novy D. International Trade Integration: A Disaggregated Approach. – CEP, LSE Discussion Papers. – 2009. –№ 908. – 45 p.109Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=293753 (дата обращения: 06.01.2019).110Здесь и далее при анализе применения НТМ в ЕАЭС под нетарифными мерами преимущественно понимаютсянетарифные барьеры – нетарифные меры, имеющие протекционистский характер и ограничивающие торговлю вбольшей степени, чем это необходимо.111Евразийская экономическая интеграция / Коршунов Д., Винокуров Е., Демиденко М.
и др. – Санкт-Петербург:ЦИИ ЕАБР, 2017. – С. 70.10880членами НТМ во взаимной торговле, а также подчеркивается необходимость ихустранения для реализации целей создания ТС и ЕЭП.Всемирным банком был проведен анализ издержек и выгод от участия вТаможенном союзе Казахстана, в ходе которого также были произведены расчетыадвалорного эквивалента нетарифных мер, применяемых Россией и Казахстаномво взаимной торговле112. Результаты расчетов показали, что существующие НТМприводят к росту стоимости российской продукции при экспорте в Казахстан на7,6%, в то время как цена товаров из Казахстана при экспорте в Россиюувеличивается на 11,2%. Для сельскохозяйственных товаров значение адвалорныхэквивалентов нетарифных мер оказались значительно выше: 20,0 и 22,6% длятоваров из Казахстана и России соответственно113.В ходе работы авторами были также проведены интервью с представителямибизнес-сообщества и органов власти Казахстана с целью выявления наиболееограничительных видов НТМ.
Наиболее значительными по результатам опросаоказались ТБТ и СФС меры, используемые в протекционистских целях. Вчастности,экспортерыотмечалинеобходимостьполучениясертификатасоответствия в Федеральном агентстве по техническому регулированию иметрологиивсвязисотсутствиемвРоссиивозможностипризнаниямеждународных сертификатов. При этом в работе указывается на наличие схожейситуации в Казахстане.Стоит отметить, что особая роль технических мер на территории государствчленов ЕврАзЭС и Содружества Независимых Государств (СНГ) отмечается вомногих работах, посвященных интеграционным процессам на евразийскомпространстве.Существуетпредположение,чтоиспользованиевсемигосударствами-членами ЕАЭС во многом наследованных от СССР техническихстандартов ГОСТ является предпосылкой для интеграции, однако практикаWorld Bank. Assessment of Costs and Benefits of the Customs Union for Kazakhstan.
– Washington D.C.: World Bank,2012. – 104 p.113Там же. С. 83.11281показала, что стандарты уже в первые годы претерпели существенные изменениявследствие процесса дезинтеграции.В Докладе Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР),посвященном интеграционным процессам в мире, также отмечалось, что ключевымвызовом для роста взаимной торговли и развития экономических институтов в ТСи ЕЭП является ликвидация существующих НТМ.
В Докладе отмечается, чтогосударствам-членам удалось добиться определенных успехов в росте взаимнойторговли за счет устранения НТМ, однако преимущественно это связано сустранением таможенного контроля на границе. Аналогичные выводы былисделаны Азиатским банком развития, который зафиксировал значительноесокращениесрокапрохождениятаможенныхпроцедурнароссийско-казахстанской границе114.Фактически, это свидетельствует о том, что основные успехи в ликвидацииНТМ во взаимной торговле произошли благодаря устранению таможенногорегулирования и связанных с ним административных формальностей, а неблагодаря целенаправленной работе по выявлению и устранению НТМ.
Тем неменее, результаты опросов в рамках обзоров показателей делового климата иработы предприятий, проведенных ЕБРР до формирования ТС и ЕЭП и после,показали снижение влияния НТМ115. Вместе с тем, в Докладе подчеркивается, чтона внутреннем рынке ТС и ЕЭП продолжает действовать множество других НТМ,устранениекоторыхнеобходимодляуспешногофункционированияинтеграционного объединения.В работах зарубежных авторов, посвященных интеграционным процессам наевразийском пространстве и перспективам развития ЕАЭС, также частоуказывается на первостепенное значение устранения НТМ для реализацииADB. Implications for CAREC of the Customs Union between Russia, Belarus and Kazakhstan. – Manila: AsianDevelopment Bank Study.
– 2012. – P. 60.115EBRR. Transition Report 2012: Integration Across Borders. – London: European Bank of Reconstruction andDevelopment, 2012. – P. 72.11482потенциала интеграционного объединения116,117. По мнению Д. Тарра созданиеТаможенного союза и устранение таможенно-тарифного регулирования междустранами принесло основные выгоды России.
Это связано с тем, что при созданииТаможенного союза преимущественно использовались ставки таможенныхпошлин, применяемые в России, что привело к повышению пошлин в другихгосударствах-членах и последующему значительному сокращению объема ихторговли с третьими странами. Так, среднее значение ставки ввозной таможеннойпошлины в Казахстане за первый год функционирования Таможенного союзаувеличилось с 6,7 до 11,1%, а средневзвешенная ставка по объемам импортавозросла с 5,3 до 9,5%118.При этом из-за большого количества нетарифных мер во взаимной торговлегосударствам-членам не удалось в полной мере компенсировать сокращениеимпорта из третьих стран.
Следовательно, на раннем этапе функционированияТаможенного союза выгоды отдельных государств-членов от интеграции не всегдаперевешивалииздержки.Вместестем,еслиустранениетаможенногорегулирования в основном принесло выгоды России, то устранение НТМ очевидноявляется взаимовыгодным, поскольку не оказывает прямого воздействия наусловия торговли с третьими странами. Среди наиболее важных НТМ, устранениекоторых необходимо для реализации потенциала ЕАЭС, Всемирным банкомвыделялись лицензирование, экспортные и импортные квоты, государственныйконтроль экспорта и импорта, экспортные и промышленные субсидии, а также ТБТи СФС меры.Первыми, и по-прежнему единственными, глобальными исследованиямивлияния нетарифных мер на торговлю в ЕАЭС являются исследования ЦИИ ЕАБР,которые по своей сути являются единой работой, осуществленной в два этапа.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
