диссертация (1169878), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Вместе с тем, к субсидиям не относят предоставление выгод наусловиях, которые не отличаются от рыночных, поскольку подобного родаотношениямеждугосударствомиполучателемсубсидиинеявляютсядискриминационными по отношению к другим участникам рынка.Важным критерием, используемым в ВТО для оценки влияния субсидии наторговлю, является её специфичность.
Основной критерий специфичности состоитв ограниченном доступе компаний к конкретной субсидии. Вместе с тем, субсидияне будет являться специфической, если требования к получателям субсидии четкоопределены, являются объективными и применяются автоматически.В правилах ВТО существует три вида субсидий: красные, желтые и зеленыесубсидии, которые также называют «корзинами»89. К красным относятзапрещенные субсидии, к желтым – субсидии, применение которых можетAgreement on Subsidies and Countervailing Measures [Electronic resource] : World Trade Organization: legal texts –Marrakesh Agreement. Mode of access: https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/24-scm_01_e.htm (date of access:23.08.2018).89Agreement on Subsidies and Countervailing Measures (“SCM Agreement”) [Electronic resource] : World TradeOrganization:SubsidiesandCountervailingMeasuresoverview.Modeofaccess:https://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/subs_e.htm (date of access: 23.08.2018).8869привести к введению ответных мер со стороны других участников ВТО, а зеленымиявляются разрешенные субсидии, по отношению к которым не могут быть введеныответные меры.
На текущий момент не существует субсидий, которые относилисьбы к «зеленой корзине», поскольку их применение было разрешено лишь в течениепяти лет после вступления в силу Соглашения ВТО по субсидиям икомпенсационным мерам.К запрещенным относят субсидии, которые предоставляются исходя изтребования по использованию отечественных комплектующих или экспортныхпоказателей компании. Для противодействия подобной практике страны-членыВТО могут проводить консультации в рамках профильного комитета или прибегатьк механизму разрешения споров в рамках Органа по разрешению споров ВТО.Также существуют критерии, при выполнении которых субсидия может бытьзанесена в «желтую корзину»: существует ущерб промышленности другогоучастникаВТО,ущемлениеправдругойстраны-членанаполучениепредусмотренных правилами ВТО выгод или наличие серьезного ущербаинтересам страны-члена.
Важно отметить, что действие Соглашения ВТО посубсидиямикомпенсационныммерамнераспространяетсянасельскохозяйственные субсидии, которые регулируются Соглашением ВТО посельскому хозяйству.Таким образом, правила ВТО не ставят своей целью определениенеобходимости, эффективности и обоснованности использования субсидий, ихпредметом является исключительно эффект субсидирования на торговлю. В связис этим правила ВТО в отношении субсидирования преследуют две цели: исключитьили смягчить неблагоприятное воздействие субсидий и предотвратить ихиспользование для аннулирования или сокращения выгод.Ограничения в отношении государственных закупокВ силу особой важности инструмента государственных закупок, которыйстраны используют зачастую для обеспечения национальной безопасности,оборонных нужд или решения задач развития отечественной экономики, на этапеподписания ГАТТ участникам не удалось договориться о применении принципов70РНБ и национального режима в отношении государственных закупок, что нашлоотражение в положениях ст.
III и cт. XVII ГАТТ90. В ст. III ГАТТ91 указано, чтоприменение национального режима не распространяется на государственныезакупки, если товары приобретаются для собственных нужд, а не для коммерческойреализации, что автоматически также выводит такие закупки из-под действия РНБ,поскольку положения ст. I ГАТТ распространяются только на то, что такжеявляется предметом рассмотрения ст. III ГАТТ.
В ст. XVII ГАТТ из-под действияРНБ и национального режима выведена деятельность компаний, принадлежащихгосударству, а также компаний, которым предоставлены особые права.Примечательно, что Соглашение ВТО по правительственным закупкамявляется соглашением с ограниченным числом участников92. В отличии отключевых соглашений, подписанных в ходе Уругвайского раунда, участие странычлена в Соглашении ВТО по правительственным закупкам не являетсяобязательным условием вступления в Организацию. По состоянию на апрель 2019г. участниками Соглашения являются лишь 47 членов Организации, даже еслисчитать каждое государство-член Европейского союза за отдельного участника, 33страны и четыре международных организации имеют статус наблюдателей93.Вместе с тем, в последние годы при вступлении в ВТО страны по требованиюОрганизации берут на себя обязательство о стремлении присоединиться кСоглашению.
В настоящее время 10 стран являются участниками переговорногопроцесса по присоединению к Соглашению.ОсновнойцельюСоглашенияявляетсяраспространениеключевыхпринципов ВТО на сферу государственных закупок для предотвращениядискриминации иностранных поставщиков и поставщиков с долей иностранногоПравила ВТО и основы торговой политики / Бирюкова О., Высоцкая А., Глазатова М. и др. – М.: Международныеотношения, 2017.
– C. 165.91The General Agreement on Tariffs and Trade [Electronic resource] : World Trade Organization. Mode of access:https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gatt47.pdf (date of access: 14.05.2018).92Agreement on Government Procurement [Electronic resource] : World Trade Organization: legal texts – MarrakeshAgreement. Mode of access: https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gpr-94_01_e.htm (date of access: 14.08.2018).93Parties, observers and accessions [Electronic resource] : World Trade Organization: Government Procurement – TheplurilateralAgreementonGovernmentProcurementModeofaccess:https://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/memobs_e.htm (date of access: 14.08.2018).9071участия в капитале.
Подобно перечню уступок и специфических обязательств,содержащихся в ГАТТ и ГАТС соответственно, в приложении к Соглашению ВТОпо правительственным закупкам для каждого участника содержится сфера егоприменения. В соответствующих разделах приложения содержится наименованиецентральных и местных органов власти, а также других учреждений,осуществляющих государственные закупки, и категории услуг на которыераспространяется Соглашение.
При этом услуги в области строительства выделеныв отдельную категорию.Соглашениеустанавливаетнижнийпорогстоимостиоперацийпогосударственным закупкам, на который распространяется его действие, определяетметодологиюрасчетастоимостиконтракта,устанавливаетпроцедуруосуществления открытых, селективных и ограниченных торгов, устанавливаеттребования в отношении самой процедуры торгов и их доступности для участниковрынка, определяет процедуру выработки технических, финансовых и иныхкритериев к поставщикам, а также устанавливает правила в отношении процедуробжалования закупок. Помимо этого, в 2014 г.
после десяти лет переговоров,Соглашение было дополнено94. В его положениях отразили современныетенденции, например, в области информационных технологий, и в целомупростили его понимание для участников. Были также пересмотрены положениясоглашения в отношении развивающихся стран, что по мнению создателей должноспособствовать процессу их присоединения к Соглашению.Выше были рассмотрены правила ВТО в отношении ряда НТМ. Выборданных типов НТМ обусловлен не только их распространенностью, но ивниманием, которое было уделено их регулированию в ВТО.
Так, согласно базеTRAINS субсидирование составляет чрезвычайно малую часть от общего числаНТМ, однако использование субсидий регулируется целым рядом соглашений,заключенных под эгидой ВТО, является предметом обсуждения в рамках94Revised Agreement on Government Procurement [Electronic resource] : World Trade Organization: legal text - RevisedAgreement on Government Procurement. Mode of access: https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/rev-gpr-94_01_e.htm(date of access: 14.08.2018).72многосторонних переговоров, проводимых Организацией, а также 127 разстановилось причиной обращения в Орган по разрешению споров ВТО95.
Вместе стем, подробное рассмотрение правил ВТО в отношении регламентации иприменения всех типов НТМ выходило бы за рамки настоящего исследования. Темне менее, представляется целесообразным продемонстрировать в какой степеникаждый вид НТМ регулируется правилами ВТО. В связи с этим ниже в табличнойформе содержится перечень нетарифных мер согласно классификации ЮНКТАД,а также Соглашения ВТО и статьи ГАТТ, регламентирующие их применение.Таблица 2 – Регулирование НТМ в правилах ВТОТип НТМРегламентирующие Соглашения и статьи ГАТТСанитарные ифитосанитарные мерыТехнические барьеры вторговлеСтатьи ГАТТ: I, III, XXСоглашение ВТО по СФС мерамСтатьи ГАТТ: I, III, XXСоглашение ВТО по ТБТПредотгрузочнаяинспекция и другиеформальностиСтатьи ГАТТ: I, II, III, VII, VIIIСоглашение ВТО по применению ст. VII ГАТТ 1994Соглашение ВТО по предотгрузочной инспекцииСоглашение ВТО по упрощению процедур торговлиОбусловленные мерыторговой защитыСтатьи ГАТТ: I, III, VI, XVIII, XIXСоглашение ВТО по применению ст.
VI ГАТТ 1994Соглашение ВТО по субсидиям и компенсационным мерамСоглашение ВТО по специальным защитным мерамКоличественныеограничения импортаМеры контроля надценамиФинансовые мерыМеры, затрагивающиеконкуренцию95Статьи ГАТТ: I, III, XI, XII, XIII, XVIII, XIX, XX, XXIСоглашение ВТО по процедурам импортного лицензированияСоглашение ВТО по специальным защитным мерамСоглашение ВТО по сельскому хозяйствуТРИМССтатьи ГАТТ: I, II, III, VIII, XVIII, XIXСоглашение ВТО по специальным защитным мерамСоглашение ВТО по применению ст. VII ГАТТ 1994Соглашение ВТО по сельскому хозяйствуСоглашение ВТО по упрощению процедур торговлиСтатьи ГАТТ: I, III, XIIГАТССтатьи ГАТТ: I, III, V, XVII, XVIII, XXСоглашение ВТО по упрощению процедур торговлиDisputes by agreement (as cited in request for consultations) [Electronic resource] : World Trade Organization: Disputesettlement–Indexofdisputesbyagreementcited.Modeofaccess:https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_agreements_index_e.htm (date of access: 16.08.2018).73Продолжение таблицы 2Тип НТМСвязанные с торговлейинвестиционные мерыОграничения вотношении сбытаПослепродажноеобслуживаниеСубсидииРегламентирующие Соглашения и статьи ГАТТСтатьи ГАТТ: I, III, XVIIIТРИМССтатьи ГАТТ: I, III, V, XIIIСоглашение ВТО по процедурам импортного лицензированияСоглашение ВТО по упрощению процедур торговлиТРИПССтатьи ГАТТ: I, IIIГАТССтатьи ГАТТ: I, III, XVI, XX, XXIСоглашение ВТО по субсидиям и компенсационным мерамСоглашение ВТО по сельскому хозяйствуСоглашение ВТО по правительственным закупкамОграничения вотношениигосударственных закупокИнтеллектуальнаяСтатьи ГАТТ: I, III, XXсобственностьТРИПСПравила происхождения Статьи ГАТТ: I, IIIСоглашение ВТО по правилам происхожденияМеры, касающиесяСтатьи ГАТТ: I, III, XI, XX, XXIэкспортаИсточник: составлено авторомТаким образом, применение всех видов НТМ регулируется правилами ВТО.В качестве основы регулирования выступает принцип недискриминации, согласнокоторому НТМ должны применяться лишь в той мере, в которой это необходимодля достижения целей государственной политики, а также принципы РНБ инационального режима (за исключением государственных закупок).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
