диссертация (1169878), страница 10
Текст из файла (страница 10)
В 2012 г. ежегодный доклад ВТО, в котором традиционнорассматриваются тенденции и существующие проблемы мировой торговли, былполностью посвящен применению НТМ в текущем столетии55. Среди причин, покоторым НТМ сегодня представляют особый интерес для ВТО, выделялосьотсутствие тенденций к снижению их роли в международной торговле, а такжепризнаки усиления роли НТМ вследствие глобализации. Это свидетельствует отом, что эффективное международное сотрудничество в части применения НТМTilton M. Japanese group boycotts and closed government procurement procedures as barriers to trade. – United StatesInternational Trade Commission : The Economic Implications of Liberalizing APEC Tariff and Non-tariff Barriers to Trade.Investigation.
– 1998. – № 3101. – P. 344.55World Trade Report 2012. Trade and public policies: A closer look at non-tariff measures in the 21st century. – Geneva:World Trade Organization, 2012. – 252 p.5451является главным вызовом для международной торговой системы в ближайшиегоды56.Вместе с тем, проблема применения НТМ не является новой для ГАТТ иВТО, поскольку нетарифные меры всегда присутствовали в международнойторговой системе.
Если сегодня основной задачей НТМ является техническоерегулирование и защита жизни и здоровья человека, животных и растений илизащита окружающей среды, то во времена подписания ГАТТ применениенетарифных мер было в основном обусловлено интересами производителей инаправлено на устранение проблем платежного баланса, безработицы иэкономического развития.
Еще на этапе подписания Соглашения СекретариатГАТТ стал осуществлять наблюдение за применением НТМ57.Страны должны были добровольно сообщать о нетарифных мерах, скоторыми сталкиваются их экспортеры в третьих странах, а также о собственныхограничениях в отношении иностранной продукции и зарубежных производителей.После создания ВТО система была модернизирована и стала обязательной для всехчленов Организации.
Роль, которую НТМ играют в мировой торговле, за этотпериод изменилась, однако основная задача ГАТТ и впоследствии ВТО в вопросерегулирования применения нетарифных мер была и по-прежнему заключается вопределении того, используются ли НТМ лишь в той мере, которая необходима длядостижения целей государственной политики.При создании ГАТТ из-за различий в позициях стран, принимавших участиев переговорах (так, США выступали за полный запрет всех количественныхограничений и большинства других НТМ, в то время как европейские страны,испытывавшие множество экономических проблем, связанных с последствиямиВторой мировой войны, призывали к более гибкому подходу к применениюнетарифных мер58), идеологам ГАТТ не удалось сформировать комплексныйWorld Trade Report 2012.
Trade and public policies: A closer look at non-tariff measures in the 21st century. – Geneva:World Trade Organization, 2012. – C. 5.57Дюмулен И. Нетарифные меры в современной международной торговле: некоторые вопросы теории, практика иправила ВТО, интересы России // Российский внешнеэкономический вестник. – 2016. – № 2. – С. 5.58World Trade Report 2012. Trade and public policies: A closer look at non-tariff measures in the 21st century.
– Geneva:World Trade Organization, 2012. – P. 42.5652подход к регламентации всех видов нетарифных мер и позволяющий установитьединые правила применения.Тем не менее, ГАТТ ввело запрет на применение количественныхограничений (ст. XI ГАТТ59), поскольку на момент подписания Соглашенияданный вид НТМ являлся наиболее распространенным. Данной статьейпредусматривается не только запрет на введение новых ограничений, но инеобходимость отмены уже существующих.
Вместе с тем, в ГАТТ такжепредусмотрен ряд исключений, которые позволяли странам по-прежнемуиспользовать количественные ограничения. Наиболее важное исключение касаетсяприменения количественных ограничений для обеспечение платежного балансастраны (ст. XII ГАТТ60) и было обусловлено преимущественно экономическими ифинансовыми проблемами, которые испытывали европейские страны на моментподписания ГАТТ.Второеисключениебылосвязаносприменениеколичественныхограничений для поддержки ряда национальных программ по развитию сельскогохозяйства, основная цель которых заключалась в сохранении более высокихвнутренних цен по сравнению со среднемировыми.
Несмотря на то, что на раннейстадии переговоров США выступали за полный запрет количественныхограничений, данное исключение, в первую очередь, соответствовало ихинтересам. Третье и последнее исключение было направлено на содействиеразвитию зарождающихся отраслей промышленности и экономическое развитие внаименее развитых странах. Таким образом, два исключения из трех были принятыне с целью «недискриминации», которая является ключевым принципом ГАТТ, апреследовали совершенно конкретные интересы и цели развитых стран.В отличии от количественных ограничений, на использование других видовНТМ прямого запрета в ГАТТ не существовало. Главными критериями ихприменения59былиотсутствиедискриминациииминимальновозможноеThe General Agreement on Tariffs and Trade [Electronic resource] : World Trade Organization.
Mode of access:https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gatt47.pdf (date of access: 14.05.2018).60Там же.53отрицательное влияние на мировую торговлю. Для соблюдения данных критериевв ГАТТ был закреплен принцип «национального режима» (ст. III ГАТТ61), согласнокоторому зарубежная продукция и производители не должны подвергатьсяналогам,сборамилюбымдругимправиламитребованиям,нераспространяющимся на национальную продукцию. Таким образом, данныйпринцип предусматривает равный доступ на внутренний рынок для импортной иотечественной продукции каждого члена ВТО, а также равные условия ведениябизнеса.Важно отметить, что в ГАТТ также предусмотрена возможность приниматьНТМ для защиты жизни или здоровья человека, животных и растений (ст. ХХГАТТ62),приусловии,чтосуществуетобъективнаянеобходимостьихиспользования, и они не являются средством неоправданной дискриминации илискрытым ограничением международнойторговли.
Приэтом требования«национального режима» по-прежнему сохраняются, то есть меры, принятые сцелью защиты жизни или здоровья человека, животных и растений должны вравной степени распространяться как на зарубежную, так и национальнуюпродукцию.Другие виды НТМ авторы ГАТТ посчитали слишком сложными илинеоднозначными для того, чтобы регулирование их применения было обусловленоисключительно общими положениями и принципами. В связи с этим в ГАТТ былипредусмотреныособыеусловиядляпримененияантидемпинговыхикомпенсационных мер (ст.
VI ГАТТ), оценки товаров для таможенных целей (ст.VII ГАТТ), административных и таможенных формальностей (ст. VIII ГАТТ),правил происхождения товаров (ст. IX ГАТТ) и пр.63Вместе с тем, зачастуюсоответствующие положения ГАТТ устанавливали слишком широкие рамки иливовсе задавали порядок применения меры, практически не ограничивая её61The General Agreement on Tariffs and Trade [Electronic resource] : World Trade Organization. Mode of access:https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gatt47.pdf (date of access: 14.05.2018).62Там же.63The General Agreement on Tariffs and Trade [Electronic resource] : World Trade Organization.
Mode of access:https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gatt47.pdf (date of access: 14.05.2018).54применение. Например, в отношении субсидирования (ст. XVI ГАТТ64)предусматривались лишь требования по нотификации и проведению консультаций.Тем не менее, в качестве дополнительной меры в ГАТТ была добавленавозможность инициации споров, в случае если страна-член посчитает, что любаявыгода, предусмотренная ГАТТ, аннулируется или сокращается.ПослеподписанияГАТТосновноевниманиеорганизациибылососредоточено на снижении общего уровня таможенного регулирования в мире иприсоединении новых стран-членов к Соглашению.
В связи с этим на такназываемых «раундах» ГАТТ, проводившихся в период с 1947 по 1961 гг.(Женевская конференция 1947 г., Конференция в Аннеси 1949 г., Конференция вТорки 1950 г., Женевская конференция 1956 г., Диллон-раунд 1960-1961 гг.) НТМпрактически не обсуждались65. При этом выгоды для мировой торговли, связанныесо снижением мирового уровня тарифной защиты, во многом нивелировалисьприменением НТМ. Так, многие страны, в том числе большинство европейскихстран, продолжали использовать количественные ограничения. При этом основнаяпричина применения НТМ была связана не с обеспечением платежного баланса, ас попыткой ограничить возрастающий импорт из стран Азии, особенно из Японии,которая также присоединилась к ГАТТ.Многие страны-члены ГАТТ были всерьез обеспокоены участившимисяслучаями применения антидемпинговых мер, в особенности со стороны США иКанады.
Также участники Соглашения все чаще отмечали отсутствие механизмовконтроля за использованием и применением странами-членами мер техническогорегулирования, например, стандартов в области здравоохранения и безопасности.Становилось очевидно, что ГАТТ в его текущей редакции неспособен обеспечитьчеткое руководство по международному регулированию НТМ. Более того,ситуация усугублялась принятием дополнительного соглашения ГАТТ, котороевыводило из-под действия Соглашения меры, принятые до подписания64The General Agreement on Tariffs and Trade [Electronic resource] : World Trade Organization.
Mode of access:https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gatt47.pdf (date of access: 14.05.2018).65World Trade Report 2012. Trade and public policies: A closer look at non-tariff measures in the 21st century. – Geneva:World Trade Organization, 2012.
– P. 43.55непосредственно ГАТТ66, а значит все нетарифные меры, принятые странамичленами до 1947 г., не входили в сферу компетенций ГАТТ и соответственно наних не распространялись положения Соглашения.К моменту начала Кеннеди-раунда в 1964 г. правительства стран-членовтребовали обсуждения широкого перечня вопросов, связанных с применениемНТМ. К ним относились вышеуказанное исключение из-под действия ГАТТнетарифных мер, принятых до подписания Соглашения, количественныеограничения, антидемпинговые меры, государственная торговля и закупки,определение таможенной стоимости товаров, дискриминационные ограниченияимпорта, пограничные налоговые корректировки, а также растущее число мертехнического регулирования. Учитывая всю сложность сложившейся ситуации,одним из первых пунктов предварительной повестки дня раунда стало обсуждениене только тарифных, но и нетарифных мер.Вместе с тем, успех Кеннеди-раунда в области регулирования нетарифныхмер был незначительным.
Первоначально казалось, что важным результатомраунда стало принятие Антидемпингового кодекса, направленного на повышениетранспарентности и сокращение сроков проведения расследований, однако еще дозавершения Кеннеди-раунда Соглашение было де-факто аннулировано врезультате отказа Тарифной комиссии США его имплементировать67.Страны-члены все сильнее осознавали, что снижение тарифной защиты присохранении существующих НТМ не приведет к улучшению уровня доступа навнешние рынки. Многие страны-члены открыто заявляли, что действующиеправила ГАТТ не являются достаточно точными и детализированными чтобыгарантировать, что конкретные НТМ не являются дискриминационными илиизлишне ограничивающими торговлю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
