диссертация (1169878), страница 5
Текст из файла (страница 5)
– Policy Issues in International Trade and Commodities Study Series. – 2012. – No. 52. – 11 P.25International Classification of Non-Tariff Measures [Electronicresource]. Mode of access:http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ditctab20122_en.pdf (date of access: 24.12.2018).23Таблица 1 – Международная классификация НТМ согласно MASTМеры в отношении импортаТехнические мерыАBCСанитарные и фитосанитарные мерыТехнические барьеры в торговлеПредотгрузочная инспекция и другие формальностиDENOОбусловленные меры торговой защитыНеавтоматическое лицензирование, квоты,запреты и меры количественного контроля,помимо применяемых по причинам, связанным сТБТ и СФС мерамиМеры контроля над ценами, включаядополнительные налоги и сборыФинансовые мерыМеры, затрагивающие конкуренциюСвязанные с торговлей инвестиционные мерыОграничения в отношении сбытаОграничения в отношении послепродажногообслуживанияСубсидии (за исключение экспортных субсидий)Ограничения в отношении государственныхзакупокИнтеллектуальная собственностьПравила происхожденияPМеры, касающиеся экспортаFНетехнические мерыGHIJKLMМеры в отношении экспортаИсточник: International Classification of Non-Tariff Measures [Electronic resource].
Mode ofaccess: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ditctab20122_en.pdfВнутри разделов находятся соответствующие подразделы с более глубокойдетализацией. Всего в классификации представлено 178 отдельных видовнетарифных мер, однако даже в таком случае, по словам разработчиков, не удалосьизбавиться от обобщений и упрощений26. Несмотря на это, данная классификацияявляется наиболее детализированной. В рамках системы TRAINS для группировкиНТМ также используется данная классификация. На рисунке 2 представленораспределение НТМ в международной торговле в зависимости от их типа согласносистеме TRAINS.26International Classification of Non-Tariff Measures [Electronic resource].http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ditctab20122_en.pdf (date of access: 24.12.2018).Modeofaccess:24Распределение НТМ в международной торговле по типуМеры в отношении экспортаДругие меры (Разделы G-O)9,3%0,4%Меры ценового контроля2,0%Количественные ограничения2,1%Обусловленные меры торговой защитыПредотгрузочная инспекция и пр.
формальности1,1%1,9%Технические барьеры в торговле39,6%Санитарные и фитосанитарные меры0,0%43,5%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%Источник: Расчеты автора по данным UNCTAD TRAINS – Non-Tariff Measures[Electronic resource]. Mode of access: https://trains.unctad.orgРисунок 2 – Распределение действующих НТМ в международной торговлепо состоянию на 2018 г. в зависимости от типаВ базе TRAINS нетарифные меры, входящие в разделы с G по O помещены вотдельную категорию «прочие меры» ввиду низкой распространенности данныхвидов НТМ. Так, среди более 50 тысяч НТМ в базе TRAINS к данным разделамотносятся менее 300 мер27.
Подобное упрощение можно наблюдать также в рядепубликаций ЮНКТАД, посвященных НТМ. В связи с этим в настоящем разделетакже отсутствует детальное описание данных видов НТМ, а вниманиесосредоточено на ТБТ, СФС мерах, количественных ограничениях импорта, мерахценового контроля, предотгрузочных инспекциях и других формальностях,обусловленных мерах торговой защиты и мерах в отношении экспорта.Вместе с тем, неверно составлять представление об использовании НТМисключительно по их количеству.
Каждый вид НТМ в зависимости от способаприменения может обладать своими особенностями, выражающимися, например, вмеханизме действия или товарном охвате. Более объективными и одними изнаиболее часто используемых критериев для оценки распространённостиUNCTAD TRAINS – Non-Tariff Measures [Electronic resource]. Mode of access: https://trains.unctad.org (date of access:16.12.2018).2725нетарифных мер считаются коэффициенты частотности и покрытия (данныекоэффициенты подробнее рассмотрены в п. 3.1). С помощью первогокоэффициентарассчитываетсядолякодовтоварнойноменклатурывнешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), попадающих под действие хотя быодной нетарифной меры, второй коэффициент показывает долю торговли, котораяпопадает под действие НТМ.Наиболее распространенными НТМ в отношении импорта как по количеству,так и по значению коэффициентов частотности и покрытия являются ТБТ и СФСмеры.
ТБТ в общем виде представляют собой определенные требования кхарактеристикам продукции, процессу производства или процедурам по оценкесоответствия. К ТБТ относятся, например, требования в отношении качествапродукции,еёэксплуатационныххарактеристикипослепродажномуобслуживанию, требования в отношении маркировки, этикетки, упаковки и пр. ТБТпринимаютформутехническихрегламентов,которыеустанавливаютобязательные требования к продукции, или добровольных стандартов, применяякоторые производитель может повысить конкурентоспособность своей продукцииили идентифицировать её.СФС меры по своей сути также являются техническими барьерами,направленными на снижение рисков для человека, животных и растений,связанных с распространением вредителей, заболеваний, их переносчиков иболезнетворных организмов.
Следовательно, если техническая мера имеет своейцелью что-либо из вышеперечисленного – она является СФС мерой, в противномслучае – это ТБТ. В связи с этим у ТБТ и СФС мер могут быть схожие формы. Вкачестве примеров СФС мер можно привести запреты или ограничения импорта,требования в отношении упаковки или маркировки пищевых продуктов,гигиенические требования и пр.Вместе с тем, коэффициенты покрытия ТБТ и СФС мер сильно отличаются.Несмотря на то, что СФС меры являются самым распространенным видом НТМ,их коэффициент покрытия равен примерно 11%, тогда как аналогичный показатель26у ТБТ составляет около 67%28.
Это связано с тем, что объектами СФС мер являютсяпреимущественно сельскохозяйственные товары, доля которых в современноймеждународной торговле невелика. При этом такие товары как правило попадаютпод действие сразу нескольких СФС мер. По данным ЮНКТАД в среднем накаждый товар, попадающий под действие СФС мер, приходится около шести такихмер, тогда как товары, являющиеся объектом ТБТ, в среднем находятся поддействием трех мер. Таким образом, наиболее распространенным видом НТМявляются технические барьеры, коэффициенты частотности и покрытия которыхсоставляют 38% и 67% соответственно29.У столь широкого распространения ТБТ и СФС мер есть объективныепричины.
За последние десятилетия в международной торговле резко увеличиласьдоля высокотехнологичных и наукоемких товаров. Для гарантии качества ибезопасности таких товаров потребовалась разработка соответствующих системстандартизации. Помимо этого, уровень жизни во многих развитых странахсущественно вырос, что также привело к повышению требований в отношениизащиты жизни и здоровья населения. Следовательно, распространенность ТБТ иСФС мер во многом вызвана объективными причинами, а не протекционистскимицелями. Вместе с тем, это все равно приводит к дискриминации по отношению ктоварам из развивающихся стран, которые не могут удовлетворять высокимстандартам развитых стран.Все прочие нетарифные меры, применяемые к импортной продукции,составляют лишь 7,5% от общего числа нетарифных мер30. При этом доля мировойторговли, попадающая под действие отдельных видов НТМ, как правило непревышает 10%31. Вместе с тем, эти цифры могут отличаться от реальногоположения дел, с одной стороны, благодаря простоте учета ТБТ и СФС мер и, сUNCTAD.
The Unseen Impact of Non-Tariff Measures: Insights from a new database. – Geneva: UNCTAD, 2018. – P.18.29Там же. C. 18.30Рассчитано автором по данным UNCTAD TRAINS – Non-Tariff Measures [Electronic resource]. Mode of access:https://trains.unctad.org (date of access: 16.12.2018).31UNCTAD. The Unseen Impact of Non-Tariff Measures: Insights from a new database. – Geneva: UNCTAD, 2018.
– P.18.2827другой стороны, из-за сложностей учета ряда других видов НТМ. Так, ввидунепротекционистского характера технических мер регулирования, связанного снеобходимостью обеспечения качества и безопасности продукции, многие страныдобровольно уведомляют Секретариат ВТО об использовании ТБТ в рамкахсоответствующей системы нотификаций.Система нотификаций предоставляет доступ широкой аудитории кприменяемымстранами-членамиВТОтехническимбарьерам32.Даннаяинформация является чрезвычайно важной для международной торговли,поскольку предоставляет экспортерам доступ к информации об используемых втретьих странах ТБТ. Вместе с тем, даже в отсутствие подобной системы сборинформации об используемых технических мерах значительно облегчается ихтранспарентностью: подобные НТМ закреплены в соответствующих стандартах итребованиях нормативно-правовых актов.
В то же время, сбор информации одругих видах НТМ может быть затруднен ввиду их скрытого характера, например,в случае с таможенными и административными формальностями.Тем не менее, согласно базе TRAINS наибольшую долю среди других видовНТМ, применяемых в отношении импортной продукции, занимают традиционныебарьеры (2,1%33).
Доля кодов ТН ВЭД и мировой торговли, попадающих подвлияние количественных ограничений, составляет около 6-7%34. К данным видамНТМ относятся меры, имеющие своей целью количественное ограничениеимпорта. При этом подобные ограничения могут быть направлены как на весьимпорт, так и на конкретные товары. Зачастую традиционные барьеры принимаютформу ограничений на получение лицензий, необходимых для продажи товара навнутреннем рынке, квот, прямых запретов и пр. Данные меры используютсяпреимущественно развивающимися странами и как правило противоречат нормами правилам ВТО.32Technical Barriers to Trade Information Management System [Electronic resource]. World Trade Organization. Mode ofaccess: http://tbtims.wto.org/.33Рассчитано автором по данным UNCTAD TRAINS – Non-Tariff Measures [Electronic resource].
Mode of access:https://trains.unctad.org (date of access: 16.12.2018).34UNCTAD. The Unseen Impact of Non-Tariff Measures: Insights from a new database. – Geneva: UNCTAD, 2018. – P.18.28Меры ценового контроля также составляют порядка 2% от общего числаНТМ35, а приблизительное значение коэффициентов частотности и покрытиянаходится в районе 10%36. Меры ценового контроля могут использоваться,например, для поддержания необходимого уровня цен на внутреннем рынке, еслиимпортируемый товар дешевле отечественного, для фиксации цен в случаях ихволатильности на мировых рынках или при нестабильной экономическойситуации, а также для предотвращения недобросовестной практики торговыхпартнеров.Такие НТМ могут принимать форму различных административных мер,влияющих на таможенную стоимость, переменных платежей (выравнивание цен наотечественную и зарубежную продукцию), дополнительных таможенных сборов,сезонных пошлин, налогов, которыми облагаются только импортные товары, и пр.При этом изменение таможенной стоимости товара напрямую влияет на объемимпортной пошлины, поскольку при снижении таможенной стоимости такжеснижается и размер уплачиваемой экспортером пошлины.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
