диссертация (1169878), страница 4
Текст из файла (страница 4)
22(9). – P. 5.17Jaffee S., Henson S. Agro-Food Exports from developing countries: the challenges posed by Standards. – Washington,D.C.: The World Bank, 2005. – P. 95.1318Широкое распространение НТМ и негативное влияние, которое ониоказывали на международную торговлю, привело к необходимости детальногоанализа данного инструмента защиты. Обширную деятельность по изучениюприроды нетарифных мер, их классификации, негативным эффектам для мировойэкономики и способам их устранения сегодня ведет множество международныхорганизаций и аналитических центров.Важно отметить, что изучение и анализ НТМ сопряжены со множествомсложностей.
Основная сложность заключается в том, в отличии от ввозныхтаможенных пошлин, легко поддающихся количественной оценке, сбор данных оприменяемых НТМ или их экономическом эффекте может быть значительнозатруднен или даже невозможен. Это отчасти связано с широким охватом термина«нетарифная мера», так как фактически под НТМ может пониматься любаягосударственная административная мера, прямо или косвенно приводящая кдискриминации иностранных экономических агентов.Наиболее успешной в плане учета и обобщения информации о применяемыхНТМ можно считать деятельность ЮНКТАД, которой осуществляется масштабнаяработа по всем направлениям, связанным с нетарифными мерами.
Сбор данных обиспользовании НТМ и классификацию нетарифных мер ЮНКТАД осуществляет с1994 г.18Именно ЮНКТАД была предпринята первая попытка сформироватьединую базу нетарифных мер в рамках Торгово-аналитической и информационнойсистемы (Trade Analysis and Information System, TRAINS), а также предложенапервая подробная классификация НТМ в рамках Системы ЮНКТАД покодированию мер контроля в области торговли (СКМКТ)19.СКМКТ состояла из восьми глав, шесть из которых были посвящены НТМ инасчитывали более 100 видов нетарифных мер. Нетарифные меры были разделенына меры ценового контроля, финансовые меры, меры автоматическоголицензирования, меры количественного контроля, меры монопольной политики иBasu S. Non-Tariff Measures: Evidence from Selected Developing Countries and Future Research Agenda.
– Geneva:UNCTAD Trade Analysis Branch, 2010. – P. 12.19Там же. С. 12.1819технические меры (детальная классификация представлена в Приложении 1).ПервоначальнопереченьнетарифныхмервсистемеTRAINSтакжеклассифицировался с помощью СКМКТ.Позднее по инициативе ЮНКТАД была создана MAST, в которую вошлиВсемирная торговая организация, Всемирный банк, Международный валютныйфонд (МВФ), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),Международный торговый центр (МТЦ), Организация ООН по промышленномуразвитию (ЮНИДО) и Продовольственная организация ООН (ФАО) 20. Помимоэтого, для совершенствования имеющейся базы данных нетарифных мер, еёрегулярного обновления, а также распространения информации об НТМ ЮНКТАДв сотрудничестве с Всемирным банком, МТЦ и Африканским банком развитияинициировала проект «Прозрачность в торговле» (Transparency in Trade, TNT).Благодаря совместным усилиям всех участников MAST и TNT сегодняTRAINS является крупнейшим источником данных о мерах нетарифногорегулирования, применяемых в международной торговле с 1988 г.
В настоящеевремя в базу TRAINS внесено более 50 тысяч НТМ, она охватывает 109 стран и90% мировой торговли21.Вместе с тем, заслуживают внимания и другие проекты, в которых неучаствуют международные организации, например, деятельность Научноисследовательского центра экономической политики (The Center for EconomicPolicy Research, CEPR), Центра перспективных международных исследований(Centre d'Etudes Prospectives et d'Informations Internationales, CEPII) илиГлобального проекта в области анализа торговли (Global Trade Analysis Project,GTAP). В рамках данных инициатив активно проводится сбор статистики обиспользовании НТМ и анализ последствий их применения.Информацию об участниках можно найти: UNCTAD | MAST Group (Multi-Agency Support Team) [Electronicresource]. Mode of access: https://unctad.org/en/Pages/DITC/Trade-Analysis/Non-Tariff-Measures/MAST-Group-onNTMs.aspx (date of access: 16.11.2018).21UNCTAD TRAINS – Non-Tariff Measures [Electronic resource].
Mode of access: https://trains.unctad.org (date of access:16.12.2018).2020Помимо этого, экспертами CEPR была основана инициатива Global TradeAlert(GTA).Появлениюинициативыспособствовалмасштабныйростпротекционизма и в особенности применения НТМ в мировой торговле вследствиеМирового финансового кризиса 2007-2008 гг.22Примечательно, что несмотря наобширную базу данных существующих НТМ, специалисты Центра самостоятельноосуществляют сбор информации о торговых барьерах.
Также важно отметить, чтобаза данных GTA является не дублированием TRAINS, а скорее дополнением к ней.Интересен тот факт, что GTA не учитывает ряд потенциальных НТМ, которые неимеют очевидных, явных протекционистских целей. Это относится главнымобразомктехническим барьерам вторговле(ТБТ)исанитарным ифитосанитарным мерам (СФС мерам). В трактовке GTA эти меры призваныотвечать легитимным целям охраны жизни и здоровья людей, животных ирастений.
Барьерами они формально становятся тогда, тогда их применение носитдискриминационный характер.Попытки классифицировать нетарифные меры предпринимались также иотдельными независимыми учеными. В своей работе, посвященной оценкенетарифных барьеров, экономисты А. Дирдорфф и Р. Штерн предложили разделитьвсе нетарифные меры на пять категорий в зависимости от используемыхинструментов23. Первая категория мер была наиболее широкой и включала в себяколичественные ограничения, меры валютного контроля, требования в отношениисырья и комплектующих, преференциальные режимы торговли, а также бартернуюторговлю.
Ко второй категории в общем виде относились различные налоги, сборы,платежи и пошлины за исключением стандартного таможенно-тарифногорегулирования, к третьей – макроэкономические инструменты, к четвертой –разного рода таможенные формальности, а к последней – меры техническогорегулирования. Данная классификация учитывала ряд недостатков других22Gunessee S., Milner C., Niu Z. Growing non-tariff and overall protection // VoxEU.org : VOX, CERP Policy Portal. 2018.URL: https://voxeu.org/article/growing-non-tariff-and-overall-protection (date of access: 21.12.2018).23Deardorff A., Stern R. Measurement of Non-Tariff Barriers.
– Paris: OECD Economics Department Working Papers. –1998. – P. 113.21существующих на тот момент классификаций, однако также являлась недостаточнодетализированной.Рассматривая существующие классификации НТМ необходимо такжерассмотреть категории нетарифных мер, выделяемые ВТО. Фактически в рамкахОрганизации никогда не существовало единой и утвержденной классификациинетарифных мер, в связи с чем в отечественной и зарубежной науке сформировалсяподход, который предлагал в качестве основной классификации НТМ в ВТОиспользовать классификацию, разработанную в ходе переговоров Доха-раунда подоступу на рынок сельскохозяйственных товаров.
В данной классификациинетарифные меры разделены на семь групп: участие государства в торговле иразрешеннаяправительствомограничительнаяпрактика,таможенныеиадминистративные ввозные процедуры, технические барьеры в торговле,санитарные и фитосанитарные меры, специфические ограничения, импортныесборы, а также прочие меры (подробная классификация представлена вПриложении 2).Данная классификация отличается от СКМКТ, поскольку разработана дляреализации практических целей ВТО, а не с целью теоретизации и детализации, какв случае с классификацией ЮНКТАД. В связи с этим в классификации ВТОуказаны лишь те нетарифные меры, которые являются предметом рассмотренияОрганизации и представляют интерес в рамках многосторонних международныхпереговоров с целью ликвидации мер, оказывающих наиболее ограничительноевоздействие на мировую торговлю.Очевидным минусом использования подобной классификации является тотфакт, что с момента своего появления она никак не изменялась и не дополнялась.Как указывалось ранее, в международной торговле постоянно появляются новыенетарифные меры, а существующие эволюционируют.
Следовательно, если неучитывать подобные изменения в классификации, то она не сможет отражатьреальную ситуацию. Тем не менее, необходимо также отметить, что разработкаподобной классификации, отражающей все современные тенденции, не входила вперечень задач ВТО.22Вместе с тем, несмотря на отсутствие единой утвержденной классификацииНТМ, нельзя сказать, что она в ВТО отсутствует вовсе, поскольку соглашения,заключенные в рамках Организации, а также их отдельные положения направленына регулирование конкретных видов НТМ. Следовательно, совокупность данныхсоглашенийиположенийипредставляетсобойклассификациюНТМ,используемую в Организации, однако ВТО не ставит своей целью её официальноеутверждение.
Причинами этого могут быть возможные разногласия стран-членовОрганизации при утверждении такой классификации, а также практическийхарактер деятельности ВТО, не предусматривающий теоретизацию НТМ и ихклассификацию.Со временем классификация НТМ, используемая в СКМКТ, стала менееактуальной. Так, согласно СКМКТ к основным типам НТМ относились мерыценового контроля, финансовые меры, количественные меры и меры монопольнойполитики.
Вместе с тем, данные меры использовались все реже, а более половинывсех НТМ составляли ТБТ. В результате в ЮНКТАД была поставлена задача поразработке новой классификации, отражающей актуальные тенденции24.Новая классификация была разработана под руководством ЮНКТАД врамкахMAST25.Даннаяклассификациясегодняявляетсянаиболеераспространенной и используется практически во всех научных работах и докладаханалитических центров и международных организаций, включая ВТО. Важноотметить, что данная классификация не дает оценочных суждений касательносоответствиямеждународнойрассматриваемыхторговли,анетарифныхлишьмерописываетнормамихиправиламмеханизмдействия.Классификация состоит из 16 разделов, представленных в таблице 1.24Basu S., Kuwahara H., Dumesnil F. Evolution on Non-Tariff Measures: Emerging Cases From Selected DevelopingCountries.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
