диссертация (1169878), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Болеесложные аспекты, требующие индивидуального рассмотрения, регулируютсяположениями соответствующих соглашений. Вместе с тем, существующая врамках ВТО система регулирования применения НТМ не лишена недостатков.Во-первых, даже применение принципов РНБ и национального режимаможет препятствовать международной торговле. Развивающиеся и наименееразвитые страны не могут удовлетворять высоким требованиям, установленным вразвитых странах, в результате чего оказываются изолированы от их рынков.
Приэтом фактически такие НТМ не являются дискриминационными, посколькутребования идентичны для национальных и зарубежных производителей.74Примером могут служить меры, попадающие под категорию «зеленогопротекционизма».Во-вторых, в ряде случаев регулирование в рамках ВТО можетограничиваться только процедурными аспектами, устанавливающими способыприменения НТМ и направленными, например, на повышение транспарентностиили соблюдение добросовестной практики. Подобные требования не запрещаютприменение НТМ, а преимущественно регламентируют правила их применения.
Врезультате члены ВТО по-прежнему могут применять НТМ, однако процедура ихприменения усложнилась.В-третьих, все ключевые соглашения, регулирующие применение НТМ,были заключены на этапе создания Организации более двадцати лет назад. За этовремя роль НТМ и используемые инструменты претерпели значительныеизменения. В результате единственным способом дополнения существующегорегулирования НТМ в рамках ВТО становится создание прецедентов в спорах,рассматриваемых Органом по разрешению споров ВТО. В итоге НТМ по-прежнемунеобеспеченыдостаточноймеждународнойправовойбазой,аеёсовершенствование и дополнение во многом ограничено существующимиразногласиями между странами-членами Организации.В-четвертых, даже наличие правил применения НТМ не всегда способствуетулучшению ситуации.
Одной из основополагающих целей ВТО являетсяпредотвращение появления негативных эффектов в международной торговле.Подобные эффекты могут быть значительными только в том случае, если страна,использующая такую торговую политику, является достаточно крупным игроком,способным оказывать влияние на международную торговлю. В случае же, еслималая страна применяет ограничительные меры, их эффект окажет влияние лишьна внутренний рынок и не повлияет на мировые цены. В результате на практикеразвивающиеся и наименее развитые страны имеют больше возможностей дляприменения НТМ, чем развитые страны, несмотря на отсутствие правовыхоснований.75***Проведенный в первой главе анализ позволяет оценить роль НТМ всовременной системе мирохозяйственных связей.
Оценка существующих типовНТМ и их распространенности свидетельствует о двух ключевых причинахширокого распространения нетарифных мер. Во-первых, изменения структурымеждународной торговли и рост доли наукоемкой продукции в ней привели кширокому распространению ТБТ, под действие которых попадает 67% мировойторговли. При этом по числу мер по-прежнему наиболее распространеннымиявляются СФС меры, что связано с необходимостью обеспечения защиты жизни издоровья человека, животных и растений. Вместе с тем, данные виды НТМ прощевсегоподдаютсяучету,чтотакжеможетвлиятьнаданныеобихраспространенности. Во-вторых, снижение среднемирового уровня тарифнойзащиты с 40% на момент подписания ГАТТ до 7,6% в настоящее время привели кширокому распространению НТМ, о чем также свидетельствует существующаяобратная зависимость между числом НТМ страны и её уровнем тарифной защиты.При этом анализ макроэкономического эффекта НТМ свидетельствует о том,что нетарифные меры приводят к ограничению предложения зарубежнойпродукции, росту отечественного производства, увеличению цены и снижениюуровня благосостояния.
Исключением являются ТБТ и СФС меры, которыевыступая в роли информационных сигналов могут привести к повышению спросана продукцию даже при увеличении ее стоимости, что приведет к ростублагосостояния и импорта.Широкое распространение НТМ и их ограничительное влияние намеждународнуюторговлюпобудилистраныактивноучаствоватьвмногосторонних переговорах с целью выработки унифицированных правилрегламентациииприменениянетарифныхмер.Проведенныйанализсуществующего регулирования позволил сделать вывод, что сегодня все видынетарифных мер охватываются правилами ВТО, однако степень регулирования иего характер могут отличаться в зависимости от типа меры.76ГЛАВА 2.
ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ НЕТАРИФНЫХ МЕРРЕГУЛИРОВАНИЯ В ЕАЭС И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ УСТРАНЕНИЯИдея интеграции на евразийском пространстве впервые была озвучена еще в1994 г. Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым в ходе выступленияв МГУ им. Л.В. Ломоносова96. Спустя год Россия, Беларусь и Казахстанпредприняли попытку создания таможенного союза, однако несмотря назаключенное соглашение, идея не была реализована на практике97. Следующейпопыткой государств создать интеграционное объединение стало подписание в2000 г. Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества(ЕврАзЭС)98.В рамках ЕврАзЭС было заключено более ста соглашений, направленных науглубление интеграции между странами. Именно оно стало базой дляформирования будущего Таможенного союза (ТС) и Единого экономическогопространства (ЕЭП).
Помимо России, Беларуси и Казахстана в ЕврАзЭС такжеприняли участие Киргизия и Таджикистан. В 2007 г. Россия, Беларусь и Казахстанподписали Договор о создании единой таможенной территории и формированииТаможенного союза99, а также утвердили План действий по формированиютаможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества100,согласно которому единая таможенная территория должна была быть создана к2010 г.В 2009 г. президентами стран-участниц ЕврАзЭС было объявлено онамерении сформировать Таможенный союз, который стал функционировать с 1Евразийский экономический союз / Винокуров Е., Коршунов Д., Перебоев В. и др. – Санкт-Петербург: ЦИИ ЕАБР,2017.
– С. 13.97Соглашение стран СНГ от 20.01.1995 «О Таможенном союзе» [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6257/ (дата обращения: 03.01.2019).98Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10.10.2010 [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=8786 (дата обращения: 03.01.2019).99Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 06.10.2007[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=43832(дата обращения: 03.01.2019).100Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 06.10.2007 № 1 «О формировании правовой базытаможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества» [Электронный ресурс].
Режим доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=119667 (дата обращения: 03.01.2019).9677января 2010 г. 101 В рамках совместного заявления лидеры стран также подтвердилисвое желание добиться создания ЕЭП к 2012 г. Уже к концу 2010 г. были подписаны17 базовых соглашений, заложивших основу формирования ЕЭП (переченьсоглашений указан в Приложении 3). Примечательно, что образованиютаможенного союза в обозначенные сроки поспособствовал мировой финансовыйкризис2007-2008гг.102,несмотрянаналичиевэкономическойнаукераспространенного мнения о негативном влиянии кризисов на интеграционныепроцессы103.На этапе формирования ТС и ЕЭП мнения специалистов относительно успехаинтеграции на евразийском пространстве кране разнились. С одной стороны,десятилетия совместной истории обусловили существование производственныхкомплексов, единой инфраструктуры, путей сообщения, хозяйственных связей ипр.
(данные факторы подробнее рассмотрены в п. 3.1)104. Совокупность данныхфакторов делает отношения между странами не просто выгодными, анеобходимыми ввиду взаимозависимости государств. В то же время отказ от этихотношений является долговременным и дорогостоящим процессом.С другой стороны, некоторые экономисты заявляли, что, благодаря схожимструктурам экономик ключевых участников, не стоит ожидать быстрых изначительных выгод от интеграции105.
Россия и Казахстан являются ресурсоориентированнымиэкономиками,обладающимисхожимиконкурентнымипреимуществами на мировом рынке. В результате взаимная торговля растетменьшими темпами, поскольку многие отрасли государств-членов не дополняютдруг друга, а скорее являются конкурентами.Евразийский экономический союз / Винокуров Е., Коршунов Д., Перебоев В.
и др. – Санкт-Петербург: ЦИИ ЕАБР,2017. – С. 14.102Там же. С. 26.103Vinokurov E., Libman A. Do Economic Crises Impede or Advance Regional Economic Integration in the Post-SovietSpace? – Post-Communist Economies. – 2014. – № 3(26). – P. 341-358.104Евразийский экономический союз / Винокуров Е., Коршунов Д., Перебоев В. и др. – Санкт-Петербург: ЦИИ ЕАБР,2017. – С. 36.105Knobel A., Vakulchuk R. Impact of non-tariff barriers on trade within the Eurasian Economic Union.
– Post-CommunistEconomies. – 2018. – № 30(184). – P. 5.10178При этом последние годы интерес к евразийской интеграции падает. Главнойпричиной снижения интереса к интеграции стал геополитический фактор.Напряженность в отношениях России с рядом западных стран и Украинойсказывается негативно на интеграционных процессах и торгово-экономическихотношениях государств-членов ЕАЭС (данный вопрос более подробно рассмотренв п. 2.3).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
