диссертация (1169878), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Режимдоступа: http://government.ru/docs/14195/ (дата обращения: 24.05.2019).142О мерах Россельхознадзора во исполнение Указа Президента Российской Федерации «Об отдельных специальныхэкономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» за 4 года13992дополнительные ограничения в отношении партнеров по интеграционному блокув целях недопущения реэкспорта, что в свою очередь приводит к введениюответных мер со стороны государств-членов ЕАЭС и дальнейшей эскалацииконфликта. Так, предположительно в ответ на усиление Россией мер понедопущению реэкспорта из Беларуси запрещенных продовольственных товаров,Беларусь на границе с Россией временно возобновила досмотр грузовогоавтотранспорта143.Помимо этого, одной из наиболее острых тем в торговых отношениях Россиии Беларуси является экспорт белорусской молочной продукции. Россельхознадзорнеоднократно вводил различные НТМ, усиливающие контроль за качествомввозимой молочной продукции с территории Беларуси, обосновывая этонарушениями ветеринарно-санитарных требований и норм ЕАЭС144.
Вместе с тем,по мнению Беларуси подобные ограничения являются «наглым политическиминструментом», а не мерой по обеспечению безопасности145. ЕЭК также отмечалпротиворечие ряда вводимых Россельхознадзором мер положениям права ЕАЭС ипризывал страны к урегулированию разногласий в двустороннем порядке146. Средиограничений, введенных российской стороной, можно также выделить запрет натранзит украинских товаров по территории России, который в итоге негативноотразился на взаимной торговле Украины и Казахстана. Без возможности поставокчерез территорию России данные страны оказались фактически отрезаны друг отдруга.ДополнительностоитотметитькомпенсирующеерасследованиеМинистерства промышленности и торговли Российской Федерации в отношении[Электронный ресурс] : Россельхознадзор.
Режим доступа: https://www.fsvps.ru/fsvps/news/27599.html (датаобращения: 24.05.2019).143ФТС: Белоруссия возобновила работу таможенных постов на границе с Россией [Электронный ресурс] : ТАСС.Режим доступа: https://tass.ru/ekonomika/1631447 (дата обращения: 24.05.2019).144Беларусь - ограничения на ввоз [Электронный ресурс] : Россельхознадзор - Ввоз.
Вывоз. Транзит. Режим доступа:https://www.fsvps.ru/fsvps/importExport/belarus/restrictions.html (дата обращения: 24.05.2019).145«Чтобы вовремя скоординировать действия» - Лукашенко обсудил с правительством экономическое развитиеБеларуси[Электронныйресурс]:Белорусскоетелеграфноеагентство.Режимдоступа:https://www.belta.by/president/view/chtoby-vovremja-skoordinirovat-dejstvija-lukashenko-obsuzhdaet-s-pravitelstvomekonomicheskoe-razvitie-292346-2018/ (дата обращения: 22.05.2019).146С. Сидорвский: введение ограничений на поставки белорусского молока в Россию грубо нарушает нормы ЕАЭС[Электронный ресурс] : Посольство Республики Беларусь в Российской Федерации.
Режим доступа:http://www.embassybel.ru/news/bf5b7fd9bb7c.html (дата обращения: 22.05.2019).93стального плоского проката из Казахстана147. Несмотря на то, что проведениекомпенсирующихнейтрализациирасследованийэффектаивведениеспецифическойсоответствующихсубсидии,используемоймерподругимгосударством-членом, предусмотрено Договором о ЕАЭС, наличие подобныхпрецедентов является негативной практикой, поскольку свидетельствует оневозможности достижения взаимных договоренностей без введения ответныхмер.Таким образом, практика торговых отношений и различные исследования,проводимые на разных этапах формирования и функционирования ТС и ЕЭП,свидетельствуют о высокой роли НТМ в торговле между государствами-членами.При этом во всех докладах, работах и исследованиях отмечается повышенная рольТБТ.
В связи с этим по мнению автора целесообразно подробнее рассмотретьсистему технического регулирования в ЕАЭС и применяемые государствамичленами ТБТ.2.2. Технические барьеры в торговле и техническое регулирование в ЕАЭСУстранение дискриминационных ТБТ и развитие системы техническогорегулирования ЕАЭС является важнейшим направлением интеграции и ключевымэлементом для формирования единого внутреннего рынка товаров в ЕАЭС. Единыеправила обращения товаров на внутреннем рынке ЕАЭС позволят не толькоустранить дискриминационные ТБТ, но и повысят конкурентоспособность иэкспортный потенциал товаров, произведенных в ЕАЭС148.Уведомление о начале компенсирующего расследования в отношении стального плоского проката,происходящего из Республики Казахстан и ввозимого на территорию Российской Федерации [Электронный ресурс]:МинистерствопромышленностииторговлиРоссийскойФедерации.Режимдоступа:http://minpromtorg.gov.ru/docs/#!uvedomlenie_o_nachale_kompensiruyushhego_rassledovaniya_v_otnoshenii_stalnogo_ploskogo_prokata_proishodyashhego_iz_respubliki_kazahstan_i_vvozimogo_na_territoriyu_rossiyskoy_federacii(датаобращения: 15.03.2019).148ЕЭК разъясняет вопросы применения техрегламентов ЕАЭС [Электронный ресурс] : Евразийская экономическаякомиссия.
Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/29-04-2019-3.aspx (дата обращения:05.05.2019).14794Техническоерегулированиетакжеявляетсяосновойобеспечениябезопасности продукции149. В Декларации о дальнейшем развитии интеграционныхпроцессов в рамках ЕАЭС, заключенной в преддверии двадцать пятой годовщиныидеи евразийской интеграции и пятилетней годовщины заключения Договора оЕАЭС, говорится о важности технического регулирования как инструментадостижения максимальной эффективности единого рынка товаров посредствомповышения их качества и безопасности, а также информированности потребителейи защите их прав150.Несмотря на вышеизложенное, нельзя утверждать, что в ЕАЭС созданы всеусловия для успешного функционирования единой системы техническогорегулирования.Государства-членыпо-прежнемусталкиваютсясдискриминационными ТБТ при осуществлении взаимной торговли.
При этомсуществование подобных барьеров может быть связано как с отсутствиемрегулирования, так и с его несоблюдением государствами-членами. Последнеезачастую происходит в связи с нехваткой у наднациональных органов достаточныхполномочий для воздействия на государства-члены.Существенное ограничительное влияние технических барьеров и наличиебольшого числа дискриминационных мер на территории государств-членов ЕАЭСможно объяснить унаследованной от СССР системой стандартов ГОСТ. СтандартыГОСТ зачастую предъявляют обязательные требования к продукции там, где взападных странах используются лишь добровольные стандарты, а риски для жизнии здоровья человека, животных или растений могут отсутствовать151. Заменаустаревших стандартов ГОСТ на более современные стандарты, учитывающиеЕЭК.
Евразийский экономический союз. Цифры и факты. – Москва: Евразийская экономическая комиссия, 2018г. – С. 30-31.150Декларация о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза от06.12.2018[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=60001 (дата обращения: 13.01.2019).151Tarr G. The Eurasian Customs Union among Russia, Belarus and Kazakhstan: Can It Succeed Where Its PredecessorFailed? – Centre for Economic and Financial Research Policy Paper series.
– 2012. – № 37. – P. 6.14995передовой опыт развитых стран, является и приоритетным направлениемдеятельности ЕЭК в сфере технического регулирования152.Первые шаги к формированию единой системы технического регулированиябыли предприняты еще в ЕврАзЭС, когда в 2008 г. государства-члены подписалисоглашение о проведении согласованной политики в области техническогорегулирования, санитарных и фитосанитарных мер153. Соглашением в частностипредусматривалась гармонизация законодательств государств-членов в сферетехнического регулирования, использование единых технических регламентов ивведение единой процедуры оценки соответствия. Данное соглашение былонаправленопреждевсегонауглублениеинтеграционныхпроцессовипоследующее создание таможенного союза.Более поздние соглашения заключались уже между государствами-членамитаможенного союза в рамках ЕврАзЭС и были призваны обеспечивать единыепорядки ввоза для продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия154, ивзаимное признание аккредитации органов по сертификации и испытательныхлабораторий155.
Ключевым являлось соглашение о единых принципах и правилахтехнического регулирования в государствах-членах таможенного союза156, котороевошло в состав 17 соглашений, заложивших основу ЕЭП. Согласно данномусоглашению действие технических регламентов должно было обеспечиваться навсей территории ТС и ЕЭП, а государства-члены не должны были предъявлятьЕвразийская экономическая интеграция / Коршунов Д., Винокуров Е., Демиденко М. и др. – Санкт-Петербург:ЦИИ ЕАБР, 2017.
– С. 12.153Соглашение Правительств государств-членов Евразийского экономического сообщества от 25.01.2008 «Опроведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер»[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=135284(дата обращения: 20.01.2019).154Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, натаможенной территории Таможенного союза от 11.12.2009 [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=96307 (дата обращения: 20.01.2019).155Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению)соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению)соответствияот11.12.2009[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=96308 (дата обращения: 20.01.2019).156Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, РеспубликеКазахстаниРоссийскойФедерацииот18.11.2010[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=107086 (дата обращения: 20.01.2019).15296дополнительные требования к продукции, являющейся объектом техническогорегулирования.Предполагалось, что заключенных соглашений будет достаточно дляуспешного функционирования внутреннего рынка.
В частности, в одном из первыхДокладов ЕЭК «О реализации основных направлений интеграции» отмечалось, чтонесмотря на наличие технических барьеров созданы все условия для ихустранения157. На практике оказалось, что существующих договоренностейнедостаточноивовзаимнойторговлегосударства-членыпо-прежнемусталкиваются с множеством дискриминационных ТБТ. Основными причинамивозникновенияпрепятствийявлялисьотсутствиедостаточногоуровнягармонизации законодательств государств-членов, невыполнение государствамичленамисвоихобязательствврамкахТСиЕЭП,сложившаясяправоприменительная практика и пробелы в наднациональном регулировании.Помимо этого, на первых этапах функционирования ТС и ЕЭП в каждомгосударстве-членесуществовалиндивидуальныйпереченьпродукции,вотношении которой устанавливались обязательные технические требования, в томчисле касающиеся процесса производства.
При этом отсутствовала процедуравзаимного признания соответствия продукции техническим требованиям, врезультате чего производители в обязательном порядке должны были проходитьсоответствующие процедуры в стране импортере. Зачастую производители быливынужденыпроизводитьнесколькоразновидностейоднойпродукциивзависимости от государства-члена ТС и ЕЭП, для рынка которого онапредназначалась158.Для устранения препятствий и развития сферы технического регулированияначалась активная разработка технических регламентов Таможенного союза,призванных унифицировать требования к производству и обращению продукции.Первый технических регламент Таможенного союза был утвержден в 2011 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
