диссертация (1169878), страница 20
Текст из файла (страница 20)
иЕЭК. Доклад о реализации основных направлений интеграции в рамках Евразийского экономического союза. –Москва: Евразийская экономическая комиссия, 2016 г. – С. 13.158Carneiro F. What Promises Does the Eurasian Customs Union Hold for the Future? – The World Bank Economic Premise.– 2013. – № 108. – P.
3.15797вступил в силу в 2012 г. 159 Далее в период с 2012 по 2014 гг. благодаря активнойработе по разработке и утверждению технических регламентов на территории ТСи ЕЭП были введены в действие в общей сложности 28 технических регламентовТаможенного союза160.Вместе с тем, принятие технических регламентов без проведениякомплексной работы по совершенствованию правового регулирования не привелок значительным результатам.
По-прежнему ощущалась нехватка гармонизации инаднационального регулирования. По данным ЕЭК препятствия в сферетехнического регулирования являлись самым распространенным типом НТМ навнутреннем рынке ТС и ЕЭП и составляли более четверти всех препятствий(подробнее деятельность ЕЭК по выявлению и устранению препятствийрассмотренавп.
2.3)161.Государства-членыдоговорилисьопроведениидальнейшей работы по либерализации сферы технического регулирования путемразработки дополнительных международных актов, однако конкретные меры исроки принятия документов оговорены не были162.ВажнымшагомнапутиустранениядискриминационныхТБТиформирования единой системы технического регулирования стало вступление всилу Договора о ЕАЭС, положения которого во многом были основаны науказанных ранее соглашениях, отныне утративших свою силу.
В тексте Договора оЕАЭС заложены основы современной системы технического регулирования ЕАЭС.Соответствующие положения помещены в Раздел Х Договора о ЕАЭС«Техническое регулирование», а также содержатся в приложениях 9-11 к нему(Протокол о техническом регулировании в рамках ЕАЭС, Протокол о проведенииТехнический регламент Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» (ТР ТС 006/2011)[Электронныйресурс]:Евразийскаяэкономическаякомиссия.Режимдоступа:http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/Pages/bezopPirotehniki.aspx(датаобращения:28.05.2019).160Технические регламенты, вступившие в силу [Электронный ресурс] : Евразийская экономическая комиссия.Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/Pages/TRVsily.aspx (дата обращения:13.01.2019).161ЕЭК. Аналитический доклад Евразийской экономической комиссии «О ситуации по устранению препятствующихфункционированию внутреннего рынка Евразийского экономического союза барьеров для взаимного доступа, атакже изъятий и ограничений в отношении движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы».
– Москва:Евразийская экономическая комиссия, 2015. – С. 50.162Там же. С. 42.15998согласованной политики в области обеспечения единства измерений, Протокол опризнании результатов работ по аккредитации органов по оценке соответствия)163.Согласно данным положениям единственными целями применения техническогорегулирования в ЕАЭС должны быть защита жизни и здоровья человека,животных, растений, окружающей среды и имущества, предупреждение действийпо введению в заблуждение потребителей, а также обеспечение энергетическойэффективности и ресурсосбережения.Вместе с тем, анализ препятствий в сфере технического регулирования,проведенный Комиссией после вступления в силу Договора о ЕАЭС, вновь показалнедостаточностьрегулированияГосударства-членыЕАЭСнеиналичиевыполнялидискриминационныхмероприятияпоТБТ164.приведениюнационального законодательства в соответствие с требованиями единыхтехнических регламентов, а также сохраняли противоречащие праву ЕАЭС меры идискриминационные ТБТ в силе.Помимоэтого,отсутствовалиединыеподходыкгармонизациизаконодательств государств-членов по ряду ключевых вопросов, касающихся в томчисле контроля за соблюдением требований технических регламентов иответственности за их нарушение.
Также можно отметить наличие в Договоре оЕАЭСитехническихрегламентахотсылочныхнормнанациональноезаконодательство государств-членов, что само по себе не является препятствием,однако приводило к их появлению в связи с различными подходами крегулированию. Таким образом, по степени развития единой системы техническогорегулирования ЕАЭС значительно отставал от Европейского союза, опыт которогов данном направлении можно считать наиболее успешным.За последние годы в ЕАЭС была проделана большая работа по созданиюединой системы технического регулирования и гармонизации требованийнациональных законодательств государств-членов в данной сфере. В частности,Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 [Электронный ресурс].
Режим доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=293753 (дата обращения: 06.10.2018).164ЕЭК. Барьеры, изъятия и ограничения Евразийского экономического союза. Доклад. – Москва: Евразийскаяэкономическая комиссия, 2016. – С. 16-18.16399многие компетенции были переданы с национального на наднациональныйуровень, что позволило устранить часть упомянутых ранее ограничений идискриминационных ТБТ. Техническое регулирование в ЕАЭС сегодня – этосовокупность взаимосвязанных элементов, охватывающих процедуры установки,применения и исполнения обязательных требований к продукции на протяжениивсего её жизненного цикла от процесса проектирования и до утилизации, а такжерегулирование в области оценки соответствия165.Рассмотрим современную систему технического регулирования в ЕАЭСболее подробно.
Если в Договоре о ЕАЭС отражены основные цели, принципы,объекты и рамки технического регулирования, то более детальные правила ипорядок проведения соответствующих процедур прописаны в актах ЕЭК. Вотношении многих аспектов технического регулирования, например, порядкаразработки, принятия и введения в действие технических регламентов или порядкаформирования перечня продукции, в отношении которой применяются мерытехнического регулирования, в Договоре о ЕАЭС содержится прямое указание, чтоони утверждаются Комиссией. Подобные функции в соответствии с Регламентомработы Комиссии возложены на Совет ЕЭК166. Помимо этого, существует переченьособо чувствительных вопросов, решение по которым принимается КоллегиейЕЭК консенсусом.Техническое регулирование осуществляется только в отношении товаров,включенных в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаютсяобязательные требования в рамках ЕАЭС (Единый перечень).
Данный переченьвключает в себя 66 видов продукции, однако он может быть дополнен, сокращенили изменен на основании предложений государств-членов167. В Единый переченьДоговор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 [Электронный ресурс] : Приложение 9 к Договору оЕАЭС. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=293753 (дата обращения:06.10.2018).166Решение Высшего Евразийского экономического совета от 23.12.2014 № 98 «О Регламенте работы Евразийскойэкономическойкомиссии»[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=313013 (дата обращения: 10.10.2018).167Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 17.03.2016 № 23 «О Порядке формирования и веденияединого перечня продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамкахЕвразийскогоэкономическогосоюза»[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=197388 (дата обращения: 13.10.2018).165100может быть включена продукция, если существуют обязательные требования ЕЭК,международный опыт, научные данные или результаты государственногоконтроля, с помощью которых выявлены риски, требующие наличия техническогорегулирования.В настоящее время около 85% продукции, включенной в Единый перечень,попадает под действие единого технического регулирования168.
При этом вКомиссии ведется работа над проектом соглашения, направленного на обеспечениебезопасности и утверждение порядка обращения продукции, не охваченнойтребованиями технических регламентов169. Под данное определение попадает какпродукция, не включенная в перечень, так и продукция, которая указана в перечне,но в отношении которой еще не были разработаны или не вступили в силутребования технических регламентов.
При создании проекта соглашения ЕЭК вомногом опирался на опыт Европейского союза170.При вынесении предложений о включении в Единый перечень новойпродукции, заинтересованная в дополнении перечня сторона должна четкообозначить продукцию, основания для её включения в перечень, анализсуществующего законодательства государств-членов, международного опыта истандартов, а также оценку потенциальной опасности продукции. Помимо этого,должна быть представлена концепция технического регулирования, содержащаяего цели, оценку соответствия положениям Договора о ЕАЭС, возможныеальтернативы, перечень заинтересованных лиц, которые подвергнутся новымтребованиям, а также потенциальный эффект технического регулирования на ихдеятельность. При поступлении предложений об исключении продукции изЕдиного перечня необходимо предоставить соответствующее обоснование,ЕЭК.
Доклад о реализации основных направлений интеграции в рамках Евразийского экономического союза. –Москва: Евразийская экономическая комиссия, 2018 г. – С. 15.169Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.03.2017 № 21 «О проекте Соглашения опорядке обращения в рамках Евразийского экономического союза продукции, требования к которой не установленытехническими регламентами Евразийского экономического союза, и правилах обеспечения безопасности такойпродукции»[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=60433 (дата обращения: 16.11.2018).170Directive 2001/95/EC of the European Parliament and of the Council of 3 December 2001 on general product safety[Electronic resource] : Access to European Union Law.
Mode of access: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2001/95/oj (date ofaccess: 16.11.2018).168101доказательства отсутствия потенциальной опасности продукции, информацию оботсутствии международного опыта по установке требований к такой продукции ианализ рисков по отмене существующих технических регламентов ЕАЭС.Процедура разработки, принятия, изменения и отмены техническихрегламентов регулируется соответствующим решением Совета ЕЭК171.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
