диссертация (1169865), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Так,руководством страны предполагает разработку и внедрение более безопасныхтехнологий на производствах в различных секторах, проведение постоянногомониторинга состояния окружающей среды и пр.140Наравне с внутренними мерами, руководство ЮАР в качестве одной изважных задач видит принятие мер по обеспечению энергетической безопасностистраны как на внутреннем, так и международном уровне. Так, основным путем еереализации является диверсификация как источников энергоснабжения, то естьресурсов, так и их поставщиков.
В этой связи предполагается развитиеэнергетического сотрудничества с другими странами и международнымиорганизациями,разработках,участиевсовместныхиспользованиенаучно-техническихинтегрированногопроектахпланированияидляпрогнозирования спроса и предложения на энергетическом рынке на перспективу,переоценка возможностей национального энергетического сектора с цельюподдержки развития «зеленой» энергетики.Данные задачи были закреплены в ныне действующей «Белой книге поэнергетической политике ЮАР» (White Paper on the Energy Policy of the Republicof South Africa), принятой в 1998 г., а затем дополненной в 2009 г. Таким образом,данный документ описывает общие направления энергетической политики ЮАР сакцентом на развитие альтернативной энергетики и повышение энергетическойэффективности экономики для достижения поставленных макроэкономическихцелей, а также пересмотр механизмов ценообразования, административного изаконодательного регулирования.С целью реализации определенной в Белой книге задачи по улучшениюсистемы государственного регулирования в 2003 г.
правительством ЮАР былпредставлен «Интегрированный план по энергетике» (Integrated Energy Plan,IEP), содержащий краткое описание текущей ситуации в ТЭК страны, еересурсного потенциала, проведен анализ спроса на энергоресурсы, а такжепредставлены сценарии развития энергетического сектора на ближайшие 20 лет –«Baseline», то есть базовый, и «Siyaphambili» (яз. зулу – первый, или движениевперед), предусматривающий диверсификацию энергоресурсов и включениеэкологической составляющей в энергосистему ЮАР. В рамках обоих сценариевугль рассматривается в качестве основного источника энергии. Реструктуризацияи изменения системы энергопотребления связывается с ростом издержек и141объемов финансирования, однако повышение энергоэффективности производствсможет значительно их сократить. 181В дополнение к этому в «Национальном законе об энергетике ЮАР»(National Energy Act № 34, 2008) более подробно рассматриваются определенныев Белой книге задачи обеспечения энергетической безопасности страны в форматебезопасности предложения энергоресурсов.
Вместе с тем, если в Белой книгебольший акцент сделан на международное сотрудничество, то в законерассматриваются меры внутреннего характера. Исходя из положений закона, дляЮАР энергетическая безопасность подразумевает «обеспечение доступностиразличных видов ресурсов в достаточном количестве по доступным ценам дляподдержания темпов экономического роста и сокращения уровня бедностинаселения»182. Основными мерами ее обеспечения являются: продуманноеэнергетическое планирование; взаимодействие между ТЭК и другими секторамиэкономики; развитие альтернативной энергетики; создание стратегическихрезервов топлива; обеспечение достаточного уровня капитальных вложений всектора ТЭК; поддержание оптимального уровня развития инфраструктуры;создание системы сбора актуальных статистических данных о функционированиипредприятий, а также информации о потреблении и спросе на энергоресурсы повсей стране; учреждение государственного органа, ответственного за проведениенаучной деятельности в области энергетики.Правительством ЮАР помимо национальной стратегии, имеющей общиххарактер, представлено большое количество документов по конкретным сферамэнергетики в законодательном и аналитическом формате.
Среди них особуюгруппу составляют таковые, рассматривающие вопросы электроэнергетики. Это,прежде всего «Интегрированный ресурсный план» (Integrated Resource Plan, IRP),181Integrated Energy Plan for the Republic of South Africa [Electronic resource] / Department ofMinerals and Energy, Government of South Africa – Mode of access:http://www.gov.za/sites/www.gov.za/files/DME_integrated_energy_plan_19032003_0.pdf182National Energy Act № 34, 2008: official text [Electronic resource] / Government of South Africa –Mode of access:http://www.energy.gov.za/files/policies/NationalEnergyAct_34of2008.pdf142представленный в 2010 г. и являющийся дополнением Интегрированного планапо энергетике. Основной его задачей является определение путей решенияактуальных экономических и социальных, технологических и экологическихпроблем на период до 2030 г.
Данный документ, в частности, определяет целевыепоказатели развития альтернативной энергетики. К 2030 г. уголь будет оставатьсяосновным энергоресурсом для экономики ЮАР с долей 60% в общем объемепроизводства электроэнергии. Вместе с тем, общая установленная мощностьгенераторов в сфере возобновляемой энергетики предполагается на уровне 17,8ГВт или 42%. Из них на солнечную и ветроэнергетику приходится 9400 МВт.Гидроэлектроэнергиясоставит9%отобщегообъемапроизведеннойэлектроэнергии.
183Длядостиженияопределенныхвпланецелевыхпоказателейправительством ЮАР был имплементирован ряд программ и инициатив поразвитию «зеленой энергетики». Среди них «Программа содействия развитиюнезависимыхпроизводителейэлектроэнергиивобластивозобновляемойэнергетики» (Renewable Energy Independent Power Producer ProcurementProgramme, REIPPP), стартовавшая в 2011 г.
и направленная на развитиеальтернативной энергетики через привлечения частных инвестиций в сектор.Программа предполагает предоставление, так называемых «производственныхокон» независимым производителям. Каждое окно предполагает определенноемаксимальное количество МВт электроэнергии, которое может быть куплено пофиксированной цене, но через использование различных видов ресурсов. Приприобретении этого объема независимый производителей принимает на себяобязательствопопредоставлениюмощностейпоегопроизводствуустановленного количества электроэнергии, что зачастую требует строительствановых мощностей. По состоянию на 2015 г.
в рамках реализации программыпроведено 3 тендера по 64 проектам общей предполагаемой установленной183Integrated Resource Plan for Electricity (IRP) 2010 – 2030 [Electronic resource] / Department ofEnergy–GovernmentGazette,06.05.2011–Modeofaccess:http://www.energy.gov.za/IRP/2010/IRP_2010.pdf143мощностью 3922 МВт, 47 из них находятся либо в стадии строительства, либоуже функционируют. Объем привлеченных капиталовложений в альтернативнуюэнергетику ЮАР по проекту составил 8,8 млрд долл. при том, что их общийобъем находится на уровне 14 млрд долл.
184Данная программа уже получила положительные отзывы, с точки зрениянадежности,транспарентностииэффективностисосторонымногихмеждународных организаций, включая группу Всемирного банка185.«Национальная интегрированная программа электрификации» (IntegratedNationalElectrificationэнергетикинаправленаProgramme,наINEP),развитиеразработаннаяэнергетикииМинистерствомповышениеуровняобеспеченности электроэнергией домашних хозяйств в наименее развитыхрайонах страны через предоставление целевых кредитов муниципалитетам.Общий объем финансирования по проекту составляет 0,26 млрд долл.186Сегодня ЮАР, как и большинство других стран-участниц БРИКС, сталаодним из признанных мировых центров развития альтернативной энергетики.Процесстрансформациибылвызванэкономическойнеобходимостьюимонопрофильностью развития ее энергетического сектора, представляющимисобой основные барьеры на пути экономического роста и в то же время угрозуэнергетическойбезопасностистраны.Закороткийпромежутоквременируководству страны удалось принять ряд мер, по выходу из сложившейсяситуации, имплементировать большое количество проектов и программ путемпривлечения частных внутренних и иностранных капиталовложений.Для реализации задач обеспечения энергетической безопасности для ЮАРважное значение имеет международное сотрудничество, в том числе со странамисоседями.
Особого внимания заслуживает Энергетический пул юга Африки (South184Pollet B.G., Staffel I., Adamson K.A. The Energy Landscape in the Republic of South Africa / B.G.Pollet, I. Staffel, K.A. Adamson – Springer, 2016 – P.22.185Eberhard A., Kolker J., Leigland J. South Africa’s Renewable Energy IPP Procurement Program:Success Factors and Lessons / A. Eberhard, J. Kolker, J. Leigland // Public-Private InfrastructureAdvisory Facility (PPIAF) – World Bank Group, Washington, 2014 – 56 p.186Pollet B.G., Staffel I., Adamson K.A.
The Energy Landscape in the Republic of South Africa / B.G.Pollet, I. Staffel, K.A. Adamson – Springer, 2016 – P.24.144African Power Pool, SAPP)187, представляющий собой по сути единуюэнергетическую сеть целого южноафриканского региона. Любая из стран –участниц Сообщества развития юга (САДК) и пула имеет возможностьнаправлять избыток своей энергии в, так называемый, централизованный пулмощности. В то же время каждая из них может получать энергию из этого пула.Таким образом, сеть САПП дает возможность экспортировать электричествов большинство стран юга Африки в условиях кризиса.2.3. Проблематика оценки эффективности политики энергетическойбезопасности группы стран на примере БРИКССоздание системы оценки и мониторинга энергетической безопасностигосударства является основой своевременного и комплексного анализа состоянияи функционирования национального ТЭК, внешнеэкономической ситуации,конъюнктурымировыхрынковэнергоресурсов,изучениясложившихсятенденций и оценки прогнозных показателей, то есть представляет собойнеотъемлемуючастьповышенияэнергетической безопасности.эффективностиреализуемойполитикиТаким образом, она предполагает созданиесистемы бесперебойного наблюдения за фактическим положением дел иреализациейдолгосрочнойвнутреннейивнешнейгосударственнойэнергетической политики.188Системыпоказателейэнергетическойбезопасностиимеютконцептуальные различия для стран-импортеров и экспортеров энергоресурсов,что обусловлено разницей в подходах к определению природы возможныхрисков.