диссертация (1169865), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Так, насегодняшний день официально опубликовано около 97 документов 167 . Первыебелые книги по энергетической политике КНР были представлены в 1995 и 1997гг., однако в большей мере имели характер годовых министерских отчетов пофункционированию ТЭК. Комплексный и всеобъемлющий документ -Белаякнига «Ситуация и политика Китая в сфере энергетики» - была официальноопубликована Государственным советом КНР в декабре 2007 г. и явиласьрезультатом совместной работы Института макроэкономики и Энергетическогобюро, находившихся под юрисдикцией NDRC. В ней широкой общественностибыла обобщенно представлена текущая ситуация в ТЭК страны, а такжерассмотрены приоритеты ее энергетической политики.
По мнению официальныхпредставителей, NDRC, «публикация Белой книги дает возможность сделатьэнергетическую политику более прозрачной, а также позволяет международномусообществу иметь о ТЭК Китая и реализуемых государством мерах более полноеи систематичное представление. В этой связи Китай, в свою очередь, получаетhttp://www.cbichina.org.cn/cbichina/upload/fckeditor/Full%20Translation%20of%20the%2012th%20Five-Year%20Plan.pdf167White Papers of the Government [Electronic resource] / Government of China – Mode of access:http://www.china.org.cn/e-white/131дополнительныевозможностиучастиявсовместныхэнергопроектахистимулирования международное сотрудничество в данной области»168.Публикация «Политики Китая в сфере энергетики» 2012 г.
приурочена кстарту 12-ой пятилетки и конкретизирует обозначенные в плане задачи, в томчисле в сфере энергетической безопасности: «Энергетическое развитие Китаядолжно идти по пути, характеризующемуся высокотехнологичным развитием,низким уровнем потребления природных ресурсов, причинением меньшего вредаокружающей среде, достаточной экономической отдачей и безопасностью, понаправлению к экономическому, чистому и безопасному развитию»169.
Согласноданному документу, текущими целями энергетической политики КНР являются:энергосбережение; использование собственных энергоресурсов; реструктуризацияэнергетического баланса и диверсификация используемых ресурсов; защитаокружающей среды; научно-техническое развитие в области энергетики;дальнейшее законодательное и рыночное реформирование ТЭК; развитиемеждународного сотрудничества; повышение уровня благосостояния населениячерез увеличение доступа к энергии, прежде всего, в сельских районах страны.В данном документе вопросы энергетической безопасности не выделяются вотдельную группу. Вместе с тем, проанализировав обозначенные в нем цели изадачи, можно сделать вывод о том, что для Китая энергетическая безопасность –это, прежде всего, безопасность спроса, то есть обеспечение бесперебойногоснабжения экономики страны и ее населения энергоресурсами.
Основные рискипри этом имеют внутренний и внешний характер. Первые связаны с постояннорастущейпотребностьювресурсахдляподдержаниявысокихтемповэкономического роста, вторые – с нестабильностью мирового энергетическогорынка. Реализация данной задачи на национальном уровне подразумеваетпроведение168многопрофильнойполитикиэнергосбережения,использованиеChina Energy Policy, Laws and Regulation Handbook. V. 1: Strategic Information and Basic Laws/ International Business Publications – USA, 2015 – P.76.169China’s Energy Policy 2012. Policies and Goals of Energy Development [Electronic resource] –Mode of access: http://www.china.org.cn/government/whitepaper/201210/24/content_26893107.htm132внутренних ресурсов, увеличение объемов добычи полезных ископаемых иинвестирование в энергетическую инфраструктуру, внедрение новых технологий.В то же время в рамках реализации мер по обеспечению своей энергетическойбезопасности Китай отводит важную роль и внешним связям: «Энергетическаябезопасность является глобальным вопросом.
Лишь некоторые страны всостоянии обеспечить безопасность энергоснабжения без международногосотрудничества»170.Вместе с белой книгой в 2007 - 2008 гг. Государственным советом КНРтакже был одобрен ряд законодательных актов, направленных на стимулированиеэнергоэффективностииреализациюполитикиэнергосбережения.Особоезначение имеет Закон «Об энергосбережении» (Energy Conservation Law),имеющий своей целью «продвижение мер по энергосбережению и повышениюэнергетической эффективности наравне со всесторонним, скоординированнымсоциально-экономическимразвитием».171Представляяполитикуэнергосбережения в качестве базовой для Китая, закон определят государствуключевую роль по разработке системы целевых показателей энергосбережения,ответственности местных органов власти в отношении их достижения, а также ееинтегрированиявструктурусреднесрочногосоциально-экономическогопланирования.Среди важнейших практических мер по реализации определенных в 12-омпятилетнем плане и Белой книге задач стоит также выделить программу посозданию стратегических резервов топлива (Strategic Petroleum Reserves – SPR),которая является важнейшим шагом на пути предотвращения нарушенияэнергоснабжения, обеспечения оптимального, с точки зрения экономическихпотребностей,предложенияэнергоресурсов,инструментоммакроэкономическойатакжестабилизации.являетсяВвидутого,важнымчтоихформирование осуществляется за счет импортных закупок сырой нефти, темпы170China’s Energy Policy 2012.
Policies and Goals of Energy Development [Electronic resource] –Mode of access: http://www.china.org.cn/government/whitepaper/201210/24/content_26893107.htm171Energy Conservation Law of the People’s Republic of China. Order of the President of the People’sRepublic of China (No.77): official text / Government of China – October 28, 2007.133реализации программы и достижения намеченных показателей находятся впрямой зависимости от мировых цен на энергоресурсы, а также наличиявыгодных контрактов со странами-поставщиками и их диверсификации.Впервые на официальном уровне задача по формированию резервов былапоставлена в рамках десятого пятилетнего плана.
В 2004 г. руководством КНРбыли озвучены планы по созданию государственного стратегического резерватоплива объемом, эквивалентным 90 дням импортных поставок – стандартбольшинства развитых стран. Первая стадия предполагала формированиерезервов в четырех районах страны: г. Далянь в провинции Ляонин, г. Хуандао впровинции Шаньдун, а также г.
Чжэньхай и г. Чжоушань в провинции Чжэцзян.Строительство включало создание государственных резервуаров для хранения100 млн барр. сырой нефти, затем – хранилищ частного сектора после проработкисоответствующего законодательства.
Финансирование программы, в частностисодержание хранилищ и оплата импортного топлива для их наполнения,предполагалось осуществлять как за счет налоговых отчислений (ставка 0,4 юаняна один литр), так и банковских кредитов - 10% и 90%, соответственно.Создание государственных резервов предполагается осуществлять в трифазы.
По данным Национального статистического бюро, первая была завершена в2008 г. и имела результатом накопление 91 млн барр. Строительство инаполнение резервуаров объемом 168 млн барр. в рамках второго этапапланировалось завершить к 2014 г., однако было отложено на несколько лет, чтово многом вызвано высоким уровнем мировых цен на нефть в данный период.Формированиежекоммерческойчастирезервовсегодняпроизводитсякрупнейшими китайскими национальными нефтяными компаниями Sinopec,PetroChina и CNOOC. Таким, по данным на 2015 г., в Китае созданогосударственных и частных резервов на 191 млн барр.
сырой нефти 172 , чторавняется примерно 30 дням импортных поставок.172China Delays Emergency Oil Storage Completion to Beyond 2020 [Electronic resource] /Bloomberg – March 2016 - Mode of access: http://www.bloomberg.com/news/articles/2016-0307/china-delays-emergency-oil-storage-completion-to-beyond-2020134Энергетическая политика Китая неразрывно связана альтернативнойэнергетикой. На сегодняшний день КНР занимает лидирующие позиции поразмеру инвестиций в развитие данной сферы. Так, по данным на 2014 г., объемкапиталовложений составил 89,5 млрд долл., что превысило показательпредыдущего года на 32%, и позволило Китаю занять первое место в мире 173 .Вместе с тем, в Китае насчитывается наибольшее количество установленныхмощностей в области ветро- и солнечной энергетики общей мощностью 19,8 и10,6 ГВт, соответственно.
174В период реализации 11-го пятилетнего плана в феврале 2005 г. принятзакон «О возобновляемой энергии» (Renewable Energy Law), вступивший в силу сянваря 2006 г., что во многом было связано с бурным развитием ветроэнергетикив тот период и необходимостью разработки нормативно-правового регулированияв целом. Этот документ, позднее доработанный и дополненный в 2009 г.,определяет ключевые задачи развития альтернативной энергетики в стране, вчастности целевые показатели выработки, а также систему финансирования иценовогоитарифногорегулирования.Основнойегоцельюявляетсяинтенсификация процесса развития альтернативной энергетики в стране,увеличениееепроизводства,оптимизацияструктурыэнергопотребления,обеспечение энергетической безопасности, защита окружающей среды, а такжедостижениецелейустойчивогосоциально-экономическогоразвития»175.Изначально закон предусматривал увеличение доли возобновляемых источниковв структуре энергопотребления страны, а также создание специального фонда пофинансированию «зеленых» энергетических проектов в сельской местности, атакже автономных энергосистем в отдаленных районах страны.173Rebound in Clean Energy Investment in 2014 Beats Expectations [Electronic resource] /Bloomberg New Energy Finance – 2015 – Mode of access: https://about.bnef.com/pressreleases/rebound-clean-energy-investment-2014-beats-expectations/174National Energy Administration [Electronic resource] / Official website – Mode of access:http://www.nea.gov.cn/2015-03/09/c_134049519.htm175Renewable Energy Law of the People’s Republic of China (Article 1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
