диссертация (1169865), страница 23
Текст из файла (страница 23)
На сегодняшнийдень к числу важнейших задач энергетической политики Индии относитсядоступность энергии для населения, энергетическая безопасность, энергетическаяэффективность и сопряженные с этим вопросы борьбы с изменением климата. Всеэти аспекты тесно связаны между собой, однако их единовременная реализация виндийских реалиях приводит к возникновению внутренних противоречий, чтоставит государство перед необходимостью выработки сбалансированного подходак проведению энергетической политики с учетом имеющихся социальноэкономических условий развития, а также определяемых среднесрочных идолгосрочных экономических целей.Сегодня Индия - одна из самых быстроразвивающихся экономик мира, втом числе и среди стран БРИКС.
По данным МВФ темпы роста ее ВВП в 2015 г.составили 7,3 %. 145 Вместе с тем, ее экономика более чем на половину своихпотребностей в угле и природном газе146 зависит от внешних источников и на 70%отимпортанефтепродуктов.147Остраянеобходимостьвпривлечениииностранных инвестиций в топливно-энергетический комплекс в купе сотсутствием отлаженной институциональной структуры, разветвленной системойгосударственных органов по разработке энергетической политики в конкретных145IMF Statistics – World Economic Outlook (WEO) database [Electronic resource] / InternationalMonetary Fund – Mode of access: https://www.imf.org/en/Data146Из них 30,2% – по углю, 42,3% – по газу.147Рассчитано автором по данным BP Statistical Review of World Energy 2016 [Electronicresource] / BP – Mode of access: https://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/energyeconomics/statistical-review-2016/bp-statistical-review-of-world-energy-2016-full-report.pdf112областях возводит проблематику обеспечения энергетической безопасностистраны в число важнейших приоритетов для правительства Индии и ставит ее наодин уровень с продовольственной безопасностью.Правительство Индии играет определяющую роль в функционированииТЭК посредством регулирования деятельности государственных компаний,проводимой государственной политики, определения «правил поведения» нарынке энергоресурсов, а также координации деятельности разветвленной системысоответствующих министерств.
В 1992 г. Министерство энергии, угля инетрадиционных источников энергии Индии (Ministry of Power, Coal and NonConventional Energy Sources) было преобразовано в три государственных органа:Министерство энергетики (Ministry of Power), отвечающее за электроэнергетику иразработку соответствующих мер государственной политики; Министерствоугольной промышленности (Ministry of Coal), курирующее деятельность поразведке и добыче угля, и Министерство новых и возобновляемых источниковэнергии (Ministry of New and Renewable Energy, MNRE), реализующее меры поразвитию и внедрению новых источников энергии. В дополнение к этому,Министерство нефти и природного газа (Ministry of Petroleum and Natural Gas,MOP&NG) курирует все вопросы, связанные с разведкой, добычей, экспортом иимпортом углеводородов, а Департамент атомной энергетики (Department ofAtomic Energy, DAE) - проведение государственной политики в соответствующейсфере.
С одной стороны, такая структура государственных органов позволяеткаждому министерству заниматься реализацией релевантных мер обособленно,однако, с другой, - усложняет их координацию на высшем уровне, что негативносказывается и на согласовании позиций по тем или иным вопросам вмеждународном формате. Правительства штатов также имеют ряд обязательствпо энергетическим вопросам, однако их полномочия имеют ограниченныйхарактер.До 1990 г. деятельность индийского руководства была в большей мересфокусирована только на вопросе электрификации многочисленных домашниххозяйств и обеспечения доступности энергии для населения в менее развитых113отдаленных районах страны. Усматривая в энергетической бедности одно изпрепятствий экономическому развитию, оно и по сей день предпринимаетвсевозможные попытки решения данной задачи.
На протяжении многих летразрабатывались и реализовывались планы электрификации домашних хозяйств,однако, несмотря на это, около 25% спроса растущего населения страны до сихпор не удовлетворяется. 148 Повышающийся уровень зависимости Индии отимпортных поставок энергоресурсов для покрытия внутренних потребностей,сопровождающих рост темпов экономического развития страны, привел ксмещению внимания к этой проблематике.
Особую озабоченность в этой связивызывают внешние экономические шоки и волатильность цен на энергоресурсы,которые ставят под угрозу их доступность для населения и оказывают негативноевлияние на бюджет. Все это дополняется необходимостью обеспечениястабильности снабжения за счет диверсификации источников поставок сырья.ВИндииимеетсячеткоепониманиепотребностивинтеграцииэкологической составляющей в национальную энергетическую систему. Странаявляется участницей Рамочной конвенции ООН об изменении климата, принятойв 1992 г.
в Рио-де-Жанейро, однако не имеет обязательств по ограничениювыбросов парниковых газов, являясь государством, относящимся к ПриложениюII. Индия занимает активную позицию по противодействию наложению таковыхна развивающиеся страны государствами с развитой экономикой, связывая это снеобходимостьюихиндустриализацииидальнейшегостимулированияэкономического роста. На национальном же уровне правительство страныпроводит политику сокращения негативного воздействия на окружающую среду.149Современнаясистемагосударственнойзаконодательнойработыиэкономического стратегического анализа Индии во многом имеет преемственныйхарактер и построена на фундаменте, заложенном еще первым премьер-Understanding Energy Challenges in India.
Policies, Players and Issues / OECD/IEA – Paris, 2012– P.29.149Ibid, P.17.148114министром Дж. Неру после обретения страной независимости в 1947 г.Придерживаясь позиции вмешательства государства в экономику, он в то жевремя признавал необходимость развития частного сектора и поддержки мелкогопредпринимательствавкачествеэлементасбалансированногосоциально-экономического развития.
Многие концептуальные элементы, заложенные Дж.Неру, сохраняются в характере построения государственной политики страны ипо сей день. К их числу относится и экономическое планирование, и инклюзивноеразвитие, и стремление к самообеспеченности по ключевым видам ресурсам.Наиболее ярким примером является плановый характер индийскойэкономической политики, в том числе в отношении энергетического сектора.Первый пятилетний план был утвержден в 1951 г. Основным государственныморганом, выполнявшим функции по разработке, имплементации и мониторингуисполнения единых многопрофильных планов экономического развития, напротяжении многих лет являлась Плановая комиссия, а с 1 января 2015 г. –«НИТИ Аайог», или Национальный институт трансформации Индии (НИТИ)150.Ее председателем по должности является Премьер-министр страны, насегодняшний день – Н.Д. Моди.В декабре 2012 г.
в парламент Индии был представлен очередной 12-йпятилетний план (Twelfth Five Year Plan) на период 2012 – 2017 гг. Его стартсовпал с кризисными явлениями в национальной экономике. Так, в 2011 гг.наметилось замедление темпов экономического роста до 6,6% по сравнению,например, с 9,8% в 2007 г.151, что было вызвано снижением притока иностранныхинвестиций в экономику, низким уровнем инфраструктурного развития, в первую150Национальный институт трансформации Индии (National Institution for Transforming India,NITI Aayog) учрежден 01.01.2015 г. указом премьер-министра Н.
Моди взаменликвидированной Плановой комиссии, функционировавшей 65 лет. Представляет собойправительственный экспертно-аналитический центр с привлечением экспертов и специалистовиз всех штатов. Основная задача – выработка стратегических рекомендаций по ключевымнаправлениям внутренней и внешней политики страны. Важным отличием от организациипредшественника является абсолютно новый взгляд на систему управления с акцентом наинклюзивном развитии, то есть максимальном взаимодействии со всеми слоями населения, втом числе беднейшими.151 IMF Statistics. World Economic Outlook (WEO) database [Electronic resource] / InternationalMonetary Fund – Mode of access: https://www.imf.org/en/Data115очередь, энергетического сектора, ухудшением делового климата, сохраняющейсяролью семейного бизнеса и, соответственно, невысокой конкуренцией навнутреннем потребительском рынке, ростом уровня инфляции, несмотря напредпринимаемые правительством меры, а также острой необходимостьюпроведения эффективного структурного экономического реформирования.Определяющей целью текущего 12-го пятилетнего плана, в этой связи,является достижение темпов экономического роста Индии в 8% к 2016 – 2017 гг.засчетвыработкиоптимальныхпутейрешенияприоритетныхмакроэкономических проблем, а также проведения требуемых структурныхизменений в ключевых сферах, включая энергетику.152С учетом современных условий социально-экономического развития страныи роли ТЭК в решении приоритетных средне- и долгосрочных задач, даннаятематика отдельно рассматривается в рамках текущего планового периода нетолько в аспекте создания благоприятных условий для роста ВВП и достижениянамеченных показателей, но и удовлетворения потребностей населения в энергиипо оптимальным ценам, повышения энергоэффективности экономики и развитиявнутреннего производства в максимальном масштабе с целью сокращениястепени зависимости от импорта ресурсов.
Вместе с тем все эти вопросысоставляютосновуэнергетическойполитикистраныиопределяютэнергетическую безопасность в качестве ее ключевой составляющей. Последняяимеет своей целью «поддержание бесперебойных поставок энергии дляобеспечения экономической активности и торговой деятельности, необходимойдля гарантирования устойчивых темпов экономического роста».153Основными задачами политики энергетической безопасности Индии,обозначенными в 12-ой пятилетке, являются следующие.152Twelfth Five Year Plan (2012 – 2017). Volume I: Faster, More Inclusive and Sustainable Growth /Planning Commission, Government of India – Sage Publications India Pvt. Ltd – 2013, New Delhi –P.5.153Twelfth Five-Year Plan (2012 – 2017).Volume II: Economic Sectors.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
