диссертация (1169865), страница 20
Текст из файла (страница 20)
энергетический сектор Бразилиипретерпел значительные изменения, результатом чего стала его либерализация. В1997 г. был принят закон «Об инвестициях в нефтяной сектор» (PetroleumInvestment Law 9.478/1997), что позволило создать нормативно-правовую базу иослабить контроль за добычей полезных ископаемых. Несмотря на сохранениегосударственной монополии над ключевыми энергетическими комплексами имеханизмом ценообразования на основную продукцию энергетического сектора, вцелом право на разработку месторождений было передано в частные руки, ауровень государственных субсидий снижен.127Упор государственной политики на разработку трех основных источниковвозобновляемой энергии – биомасса, гидроэнергетика и ветроэнергетика – оказалвлияние на современное состояние энергетического баланса.
Так, сегодня средипоставщиков «новых» видов энергии первостепенное значение в мире и БРИКСотводитсяБразилии.Производствобиоэтанолабылообозначеновгосударственной программе ProAlcool (National Alcohol Program) еще в 1975 г.,стартовавшей в качестве ответной меры на первый нефтяной кризис в стране, атакже сильные колебания цен на сахар на мировых рынках. С начала 2000-х гг.началасьноваяфазабиотопливногопроизводстваблагодарябыстромураспространению использования автомобилей с системой «flex-fuel», то естьработающих на двойном топливе, что совпало с переходом на рыночную модель127Eletrobras [Electronic resource] /Mode of access:http://www.eletrobras.com/elb/data/Pages/LUMIS293E16C4PTBRIE.htm97ценообразования с ориентацией на внутренний рынок.
С 2003 г. в Бразилиистартовала биодизельная программа, направленная также на развитие сельскихрайонов страны и подключение определенных слоев населения, а именносемейных хозяйств, к производству.Старт в 2002 г. государственной программы по стимулированию развитияальтернативных источников энергии PROINFA (Programa de Incentivo às FontesAlternativas de Energia Elétrica) оказал положительное воздействие на становлениемалых производств в области гидроэнергетики, биотоплива и ветроэнергетики.Ряд законодательных актов, нововведений и программ ТЭК Бразилиипредставлен в Приложении 4.
Так, многие государственные проекты в областиэнергетики сконцентрированы на повышении энергетической эффективностиэкономики страны, а также на дальнейших разработках «новых» видов ресурсов.Эффективная реструктуризация ТЭК страны является условием созданияблагоприятного инвестиционного климата, а также обеспечения потребностейэкономики и населения в ресурсах.128Правительством Бразилии было имплементировано большое количестворазнообразных нормативно-правовых актов и программ с целью обеспеченияоптимальногофункционированияТЭК.Сточкизренияэнергетическойбезопасности, общего анализа проводимой политики в области энергетики идостижения плановых показателей, особый интерес представляет «Национальныйплан по энергетике в период до 2030 г.» (Plano Nacional de Energia, PNE 2030)129,который определяет долгосрочное планирование в энергетическом секторе сучетом разработки альтернатив и определения основных его тенденций.
Онсостоит из исследований по поиску и определению областей в рамках ТЭК исоответствующих показателей, которые могут составить основу энергетическогопланирования в рамках интегрированного подхода к анализу ресурсной базыстраны. Ключевой целью является увеличение уровня энергообеспечения на128Eletrobras [Electronic resource] /Mode of access:http://www.eletrobras.com/elb/data/Pages/LUMIS293E16C4PTBRIE.htm129PNE 2030 – первое исследование по комплексному планированию в сфере энергетики,проведенное правительством Бразилии и подготовленное ММЕ.98национальном уровне. В качестве основных мер по данному направлениюопределены такие, как разработка приоритетных совместных проектов междуММЕидругимиэнергетическойправительственнымиэффективностивагентами;сферувключениепланирования;параметровформированиеэффективных регуляторных механизмов и инструментов по анализу работы такихагентств, как ANEEL и ANP, проведение политики активизации НИОКР в областиэнергетическойэффективностиипр.130Такимобразом,повышениеэнергетической эффективности экономики страны является путем к снижениюущерба, наносимого окружающей среде, созданию рабочих мест, увеличениюуровня производства энергии и повышению конкурентоспособности Бразилии намировом рынке.РоссияНа сегодняшний день можно выделить следующие задачи политикиэнергетической безопасности России.1.
ОбеспечениенадежностигарантированногофункционированияэнергоснабженияТЭКпотребителейиобеспечениекаквобычныхусловиях, так и в чрезвычайных ситуациях;2. Повышение эффективности использования топливно-энергетическихресурсовисозданиенеобходимыхусловийдляпереходакэнергосберегающему пути развития экономики страны;3. Поддержание оптимального, с экономической точки зрения, объемаэкспорта энергоносителей;4.
Соблюдение требований экологической безопасности;5. Развитие международного сотрудничества.131Ихреализациядостаточность,130определяетсяэкономическаятакимидоступность,элементами,атакжекакресурснаяэкологическаяиPlano Nacional de Energia 2030 [Electronic resource] / Ministério de Minas e Energia (MME),Empresa de Pesquisa Energética (EPE) – Rio de Janeiro: EPE, 2007 – Mode of access:http://www.epe.gov.br/PNE/20080111_1.pdf131Бушуев В.В.
Энергетика России. Т. 2: Энергетическая политика России (энергетическаябезопасность, энергоэффективность, региональная энергетика, электроэнергетика) /В.В. Бушуев. – М.: ИЦ «Энергия» - С.44.99технологическая допустимость. Первая позволяет бездефицитно обеспечиватьэнергетическими ресурсами экономику страны и ее населения. Экономическаядоступностьпредполагаетрентабельностьресурснойдостаточностиприсоответствующем уровне цен. Экологическая и технологическая допустимостьопределяют уровень добычи, производства и потребления энергоресурсов врамкахсуществующихнакаждомэтапетехнологийиэкологическихограничений, определяющих безопасность функционирования энергетическихобъектов.Вместе с тем, как и для любой другой страны, задачи государственнойполитики энергетической безопасности обусловлены наличием тех или иныхугроз, которые могут иметь, как внутренний, так и внешний характер.
К первойгруппе рисков относится дефицит капиталовложений в отрасли ТЭК и,непосредственноинфраструктурногофинансирования;высокийуровеньэнергоемкости экономики, напрямую коррелирующий с конкурентоспособностьюроссийской продукции на мировом рынке; ухудшение состояния сырьевой базы исокращение геологоразведочных работ; социальная напряженность; низкаяэкологическая составляющая и пр.К внешним рискам можно отнести такие, как зависимость российскихэкспортныхартерийотполитики,проводимойдругимистранами;дискриминационная политика торговых партнеров; зависимость некоторыхпограничных областей России от политики стран ближнего зарубежья.В дополнение к этому волатильность мировых цен на энергоресурсыоказывает прямое воздействие на стабильность и устойчивость экономическойсистемы страны через колебания бюджетных поступлений, основными факторамиформирования которых по сей день являются такие, как цены на нефть и курснациональной валюты.
В настоящее время примерно половина доходной частибюджета состоит из нефтегазовых доходов. Колебания же цены на нефтьнапрямую влияет на курс рубля, темп роста ВВП, а, следовательно, доходынаселения, уровень инфляции. Так, снижение цен на нефть, начиная с 2014 г.,привело к резкому усилению курса долл. практически в два раза за полгода.100Согласно мнениям экспертов, рост или снижение цен на нефть на 10 долл. вРоссии приводит к росту или сокращению дефицита бюджета на 0,5% ВВП. 132Значительное падение цен на нефть приводит к возникновению дополнительныхэффектов от антикризисных мер и снижения нефтегазовых доходов, в своюочередь ведущих к росту дефицита. С учетом этого в условиях проведениясоответствующей̆антикризисной̆политикиобщийэффектотснижениясреднегодовой цены на нефть на 10 долл. за баррель может означать ростдефицита госбюджета примерно на 0,8 - 1,3% ВВП.Усиление конкуренции на мировом энергетическом рынке также являетсяважнымвнешнимфактором,оказывающимвлияниенаформированиеэнергетической стратегии и обеспечение энергетической безопасности России.Стремление к диверсификации поставщиков основными покупателями нефтяныхресурсов – одна из угроз, которая приобретает в настоящее время наибольшуюактуальность.
Так, например, приоритетным рынком сбыта нефти и газа дляРоссии по сей день продолжают оставаться страны Европейского союза. В 2013 г.стратегии ЕС в сфере энергетики и борьбы с изменениями климата до 2030 г.,согласнокоторойстранами-участницамипредполагаетсясредипрочихреализация мер по диверсификации поставщиков и источников энергии.133Продолжающееся смещение фокуса экономической политики на «зеленуюэнергетику» и отход от использования традиционных источников сырья с цельюсоблюденияобязательств,предусмотренныхКиотскимпротоколом,посокращению выбросов парниковых газов на 80-95% к 2050 г.
по сравнению суровнем 1990 г., также оказывает влияние на разработку приоритетных аспектов инаправлений энергетической политики России. В дополнение к этому, внешниеэкономические и политические шоки придают импульс российскому руководствук поиску новых пространств и рынков, а также развитию и углублению новых132Балаев А.И., Гурвич Е.Т., Прилепский И.В., Суслина А.Л. Влияние цен на нефть и обменногокурса на доходы бюджетной системы / А.
И. Балаев, Е. Т. Гурвич, И. В. Прилепский, А. Л.Суслина // Финансовый журнал – №1(14), 2014, C.5-16.133Green Paper «A 2030 Framework for Climate and Energy Policies» [Electronic resource] /EuropeanCommission–Modeofaccess:http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52013DC0169101форм сотрудничества с учетом переориентации на Восток, с целью обеспеченияэнергетической безопасности.Нивелированиевсехугроздостигаетсяпутемпроведениячеткой,комплексной и эффективной политики обеспечения энергетической безопасности– одно из наиболее важных на сегодняшний день направлений государственнойполитики.Научно-исследовательскимицентрамиигосударственнымиучреждениями ведется постоянная работа по ее оптимизации с учетомимеющихся потребностей, внешних и внутренних аспектов экономическойдеятельности страны.
На сегодняшний день можно выделить пять этаповстановления современной энергетической политики России и, соответственно,политики энергетической безопасности, как ее составляющей.В России нормативно-правовая база в сфере энергетики имеет четкуюструктуру, а основные направления деятельности, цели, задачи и пути их решениясгруппированы в общую стратегию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
