диссертация (1169865), страница 19
Текст из файла (страница 19)
121 Такимобразом, первоочередным для правительства Бразилии является обеспечениеэнергетическойдолгосрочной121безопасностиперспективестраны,целевымивчастностиявляютсявсреднесрочноймногостороннееиразвитиеDos Princípios e Objetivos da Política Energética Nacional.
LEI No 9.478, DE 6 DE AGOSTO DE1997 [Electronic resource] / Ministry of Mines and Energy, CNPE – Mode of access:http://www.mme.gov.br/documents/10584/1139101/1_-_art._1x_Lei_9478.pdf/206de1b2-a92d-470dbba8-2dd529eff98c92ресурсной базы и обеспечение экономики энергетическими ресурсами во многомпутем дальнейшего инвестирования в область «зеленой энергетики», а такжечерез оптимизацию и стабилизацию административного и нормативно-правовогоаспектов в этой и сопряженных областях.К основным аспектам политики энергетической безопасности Бразилииотносятсятакие,какдиверсификацияресурсов;институциональныеиадминистративные изменения в области производства энергии; усилениевзаимосвязи между правительством страны политики в области энергетики иэкологии; информационный обмен по вопросам анализа рынков энергоносителейи перспективах их развития; повышение уровня энергетической эффективностиэкономики.Выработка оптимальной стратегии развития ТЭК - один из ключевыхвопросов,которыйсегоднястоитпередруководствомБразилии.Онподразумевает не только определение приоритетных направлений проведенияэнергетической политики, но и затрагивает такие ее основополагающие аспекты,какобеспеченностьресурсаминаоптимальномуровне,распределение,потребление и эффективность их использования, проблема устойчивого развитияи вопросы экологии.В основе политики энергетической безопасности Бразилии лежит тезис обобеспечении поставок надежных в долгосрочной перспективе экологическибезопасных ресурсов по ценам, являющимся приемлемыми как для странэкспортеров, так и импортеров, то есть «равновесным».
Это напрямую связано ссозданием, так называемой, новой мировой энергетической системы, механизмработы которой позволит избегать конфликтов интересов и негативныхпоследствий конкурентной борьбы на энергетическом поле. Шагами на путидостиженияданногобесперебойногобалансадоступаксилявляютсятрадиционныммерыпогарантированиюресурсам,повышениюэнергоэффективности экономики и разработке альтернативных источников.«Новые» ресурсы и атомная энергетика играют ключевую роль вподдержании безопасности страны на оптимальном уровне, однако развитие93технологий в данных областях требует больших капиталовложений и времени.
Вэтой связи в краткосрочной и среднесрочной перспективе традиционныеисточники такие, как нефть и газ, будут превалировать в энергетическом балансестраны.122Стратегия обеспечения безопасности Бразилии в рассматриваемой областинапрямую связана с особенностями ее энергетического баланса - высокимудельнымвесомвозобновляемыхисточников,атакжеакцентомнасамообеспечение нефтяными и газовыми ресурсами, дальнейшим развитием этойсферы и выходом на новые внешние рынки. Такая структура являетсярезультатом проводимой правительством политики в области ТЭК в течениепоследних десятилетий.Формирование современной системы государственного регулированияэнергетического сектора Бразилии связано с 1995 г.
и обусловлено приятием рядазаконодательных актов, в том числе закон «Об отраслях» (Sectorial Law9.047/1995), нацеленных на его реструктуризацию и повышение открытости ТЭКдля частного капитала, последующим учреждением Национального агентства порегулированию энергетики (Agência Nacional de Energia Elétrica, ANEEL),Национального агентства нефти, природного газа и биотоплива (Agência Nacionaldo Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis, ANP), Национального совета поэнергетической политике (Conselho Nacional de Política Energética, CNPЕ) (см.Приложение 4).В настоящее время ключевую роль в выработке энергетической политикистраны играет Министерство горной промышленности и энергетики Бразилии, аCNPE, председателем которого является министр энергетики, занимаетсякоординирующей деятельностью.
Подотчетные ANEEL и ANP выполняютрегулирующие функции в соответствующих секторах ТЭК.Исторически основа всех стратегий энергетической безопасности Бразилиибыла заложена в период нахождения на посту президента Ф.Э. Кардозу во второй122Панков Э.И. Экономика Бразилии: учебное пособие / Э.И. Панков. – МГИМО (У) МИДРоссии, кафедра мировой экономики – М.: МГИМО-Университет, 2012 – C.63.94половине 1990-х – начале 2000-х гг. С течением времени они претерпевалинезначительные изменения и дополнялись согласно реалиям и требованиямэкономической конъюнктуры и проводимого государством курса.С середины 2003 г.
после того, как президентом страны стал Л.И. Лула даСилва, не раз вносились предложения по корректировке политики государства вряде отраслей ТЭК, включающие институциональные изменения, разработку иреализацию ряда государственных программ в сфере энергетики, меры ценового итарифного регулирования в ТЭК и пр.Изначально с 1940-х по 1960-е гг. правительство Бразилии приняло на себяобязательства по гарантированию устойчивых поставок энергоресурсов черезгосударственные компании в сфере электроэнергии, нефтепродуктов и газа.Государственная монополия на добычу, переработку и транспортировку нефти игаза была установлена в 1953 г.
и предоставлена компании Petrobras123,основанной для обеспечения реализации задач в этой области. 124 Коммерческийсбыт нефтепродуктов не предусматривался и не был включен в сферу интересовкомпании. Права на этот вид деятельности распределялись между дочернейкомпанией BR и крупными транснациональными корпорациями такими, как Shell,Exxon, Texaco.
В некоторых штатах для реализации и торговли газом, а позднее природным газом, были основаны собственные предприятия, функционирующиетакже под местным государственным контролем.С целью выработки и передачи электроэнергии были учреждены компанииEletrosul, Chesf, и Eletronorte, входящие в крупный государственный холдингEletrobras. В круг реализации их энергетических задач, прежде всего, входили юг,юго-восток и запад, северо-восток и север страны, соответственно. КомпанияChesf также реализовывала электричество некоторым крупным покупателям всеверо-восточных штатах, а Eletronorte – в северных. В дополнение к этому123«Petrobras» (Petróleo Brasileiro S.A.) – крупнейшая многопрофильная нефтегазовая компанияБразилии подконтрольная государству (до 1997 г.
100% акций принадлежало государству).Основана в 1953 г. по инициативе президента страны Жетулиу Дорнелиса Варгаса (31.01.1951 –24.08.1954 гг.). Штаб-квартира расположена в г. Рио-де-Жанейро.124 Bajay S.V. Encyclopedia of Energy, V. 4: National Energy Policy: Brazil. / Ed. C.J. Cleveland –Elsevier Science – Boston, United States, 2004 – P.112-113.95правительствами всех штатов были отдельно зарегистрированы изначальнополностью подконтрольные им предприятия по распределению и продажеэлектроэнергии, которые позднее приобрели статус публичных.
Некоторые изних, например, Cesp в шт. Сан-Паулу, Cemig в шт. Минас-Жерайс, Copel в шт.Парана самостоятельно производили и передавали электроэнергию. Позднееправительством Бразилии были национализированы две крупные компании пораспределениюэлектроэнергии,являющиесяпоставщикамипотребителей,находящихся в шт. Рио-де-Жанейро и Эспириту-Санту.125Компании Petrobras и Eletrobras126совместно со всеми крупнымиэнергетическими предприятиями, подконтрольными правительствам штатов,провели анализ рынка в сферах добычи нефти и газа, а также электроэнергетики ивнесли соответствующие предложения по развитию данных областей в ММЕ.Разработанная двухступенчатая схема предполагала видение государственныхкомпаний как на федеральном уровне, так и на уровне правительств штатов, вкачестве основных операторов и поставщиков на национальном уровне страны.Именно этот подход являлся преобладающим в ТЭК Бразилии до 1980-х гг.Однако система обеспечения предложения энергоресурсов в таком формате имеларяд недостатков, что поставило под сомнение ее реализацию в будущем.
К нимотносятся такие, как искусственно заниженные тарифы на электроэнергию,несанкционированное использование предприятий и желание правительстваиметь постоянно и быстро увеличивающуюся внутреннюю добычу нефти и газа.В 1988 г. после двадцати лет военной диктатуры новой действующей по сейдень Конституцией Бразилии, закрепляющей, в том числе, основы экономическойсистемы страны, природные ресурсы, включая минеральные месторождения,были внесены под государственный контроль на федеральном уровне. В этойсвязи определился особый тендерный механизм получения доступа к ихразработке, вступивший в силу лишь в 1995 г. и пересмотренный в 2002 г. с125Bajay S.V. Encyclopedia of Energy, V. 4: National Energy Policy: Brazil.
/ Ed. C.J. Cleveland –Elsevier Science – Boston, United States, 2004 – P.112-114.126Eletrobras [Electronic resource] /Mode of access:http://www.eletrobras.com/elb/data/Pages/LUMIS293E16C4PTBRIE.htm96приходом к власти нового правительства. Однако становление федеральногоконтроля над природными энергетическими ресурсами позволило Бразилии и ееруководствусамостоятельноопределятьнаправленияразвитияТЭКвзависимости от имеющихся потребностей. Перманентная переоценка подходов иизменение законодательства в энергетическом секторе, в зависимости отпребывания того или иного правительства у власти, повлияла на созданиенестабильного и неблагоприятного с инвестиционной точки зрения его имиджа,что находит прямое отражение и по сей день.В конце 1990-х – начале 2000-х гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
