диссертация (1169865), страница 21
Текст из файла (страница 21)
В современном виде ее основы заложены напервом этапе в начале 1990-х гг. с принятием «Концепции энергетическойполитики России в новых экономических условиях».134 Данный документ явилсярезультатом разработки продуманной и эффективной энергетической политикигосударства в условиях перехода страны к построению и развитию рыночнойэкономики.На втором этапе Указом президента России № 472 от 07.05.1995 года былиутверждены «Основные направления энергетической политики РоссийскойФедерации и структурной перестройки топливно-энергетического комплексаРоссийской Федерации на период до 2010 года»135.Несколько позжепостановлением Правительства № 1006 от 13.10.1995 г.
одобрена первая«Энергетическая стратегия России (основные положения)». Данный документотражал основные направления и задачи энергетической политики в сложившихся134«Концепция энергетической политики в новых экономических условиях» утвержденаПравительством Российской Федерации. Протокол от 10.09.1992 г. №26.135Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях энергетическойполитики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса РоссийскойФедерации на период до 2010 года»: офиц.
текст. [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102035467&rdk=&backlink=1102социально-экономических условиях на тот период времени и в качестве одной изосновных целей определял проведение структурной перестройки ТЭК какосновополагающего сектора экономики страны. С одной стороны, он сохранялопределенную степень преемственности с энергетическими программами СССР,но, с другой, - сильно отличался от них в аспекте абсолютно новойгеополитической ситуации и становления процесса развития рыночной экономикистраны, новых функций федеральных органов власти и субъектов Федерации.136 Косновным целям, закрепленным в Стратегии, относились такие, как обеспечениеэнергетической безопасности и энергетической независимости России; созданиенадежной сырьевой базы и обеспечение устойчивого развития ТЭК в условияхформирования рыночных отношений; повышение энергетической эффективностиэкономики;поддержаниеустойчивогоуровняобеспечениянаселенияиэкономики России энергоресурсами; уменьшение негативного воздействия наокружающую среду; повышение экспортного потенциала и увеличение экспортапродукцииТЭК.Многиеизперечисленныхпунктовсохраняютсвоюактуальность и по сей день, но претерпели частичные видоизменения, чтообусловлено изменением социально-экономических условий развития и России, имиравцелом,атакжесовременнымитенденциямимеждународныхэкономических отношений.
По итогам выполнения поставленных задач частьцелей была достигнута. Среди них обеспечение энергетической независимостистраны, адаптация ТЭК к рыночным механизмам и частичная приватизацияпредприятий с сохранением контрольных пакетов акций в собственностигосударства, создание адаптированных рычагов государственного регулирования,институциональная реструктуризация, снижение уровня негативного воздействияТЭК на окружающую среду, обеспечение его положительного вклада в экономикустрану в условиях переходного периода за счет налоговых ив валютныхпоступлений,началосозданиярыночнойинфраструктуры,разработканормативно-правовой базы. В то же время ряд направлений так и не был136ТЭК и экономика России: вчера, сегодня, завтра (1990-2010-2030) / Под ред.
Ю.К.Шафраника. – М.: Издательский центр «Энергия», 2011 – C.21.103реализован ввиду реальных кризисных экономических условий в 90-е гг. Впервую очередь, не удалось достичь финансовых и объемных целевыхпоказателей отраслей ТЭК; обеспечить снижение показателя энергоемкостиэкономики, закрепившегося на уровне 20%; произвести инфраструктурнуюреструктуризациюинвестиционныйвклимат,должныхчтомасштабах;привелоксоздатьблагоприятныйтроекратному снижению долииностранных капиталовложений по сравнению с дореформенным периодом;создать целостную систему нормативно-правового регулирования.Сцельюреализациипостоянногомониторингаходареализацииэнергетической стратегии, а также осуществления ее дальнейших корректировокв 1998 г.
было принято решение о создании Института энергетической стратегии,на который возлагались специальные координирующие функции по анализу,оценке перспектив и построению прогнозов развития ТЭК России в условияхактуальных мировых тенденций экономического развития.Нагляднохронологическивыстроеннаясистемапреемственностиэнергетических стратегий представлена на рисунке 6.Снормативно-правовойточкизрения,необходимостьобеспечениябезопасности в области энергетики впервые закреплена Законом РФ от 5 марта1992 г. №2446-I «О безопасности», но в большей степени определяетнеобходимость «безопасного ведения работ в энергетике».137В 1996 г. всоответствии с положениями данного законодательного акта была разработанапервая «Доктрина энергетической безопасности России», одобренная 27 февраля1998 г.
решением Межведомственной комиссии по экономической безопасностиСовета Безопасности Российской Федерации. Принятие данного документаявилось важным этапом проводимой органами государственной власти и научноисследовательскими центрами по обеспечению и повышению энергетическойбезопасности России. Доктрина содержала на тот период времени актуальные137Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности»: офиц. текст. [Электронный ресурс]– Режим доступа: http://svr.gov.ru/svr_today/doc04.htm104определения характера и источников энергетической безопасности.
138 Даннаяпроблематика как основной вектор развития ТЭК в рамках реализацииэнергетической стратегии страны была детально рассмотрена впоследствии в«Энергетической стратегии России на период до 2020 года» (ЭС-2020).Рис. 6. Преемственность энергетических стратегий РоссииИсточник: Бушуев В.В. Потенциал и стратегия реализации / В.В.
Бушуев. – М.: ИЦ «Энергия»,2012.Третий этап построения современной энергетической политики Россииознаменовался утвержденной Правительством Российской Федерации в августе2003 г. «Энергетической стратегией России на период до 2020 года» (ЭС-2020),которая стала первым комплексным документом, включающим детальный анализи сценарии развития энергетического комплекса страны. Главными ориентирамиее реализации, по словам Министра энергетики Российской Федерации138Бушуев В.В., Воропай Н.И., Сендеров С.М., Саенко В.В. О доктрине энергетическойбезопасности / В.В. Бушуев, Н.И.
Воропай, С.М. Сендеров, В.В. Саенко // Экономика региона. –№2, 2012 – C.40.105И.Х.Юсуфова,стали«энергетическаябезопасностьисохранениегеополитической позиции России на мировых рынках». 139 В качестве главныхориентиров государственной энергетической политики ЭС-2020 закреплялачетыре основные составляющие: энергетическую безопасность, энергетическуюэффективность,бюджетнуюэффективностьэнергетикииэкологическуюбезопасность энергетики. При этом реализация первой определяется наличиемугроз внутреннего и внешнего характера, в том числе геополитическими,конъюнктурными и макроэкономическими. К ним относятся непосредственновысокая степень износа основных фондов на уровне более 50%; сохраняющийсядефицит инвестиционных ресурсов, 95% которых приходилось на нефтянуюотрасль, и их нерациональное использование; деформация соотношения цен навзаимозаменяемыеэнергоресурсыпривелакснижениюконкуренциииизменению структуры спроса, характеризующегося чрезмерной ориентацией нагаз и снижением доли угля; отставание производственного потенциала ТЭК отмирового научно-исследовательского уровня; отставание развития и рост затратна освоение перспективной сырьевой базы; отсутствие рыночной инфраструктурыи конкурентного энергетического рынка, что негативно сказывается в том числе ина качестве государственного регулирования; сохраняющаяся высокая нагрузкана окружающую среду; высокая зависимость нефтегазового сектора отконъюнктуры мирового энергетического рынка и увеличение доли нефти и газа вструктуре экспорта; отсутствие развитой и стабильной законодательной базы.140 Вцелом реализация основных задач, определенных в ЭС-2020 имела позитивныйрезультат, было подтверждено соответствие основных ее положений реальнымпроцессам развития сектора энергетики страны с учетом воздействия на негоразличных внешних и внутренних факторов.
В это же время было принято139О принятии энергетической стратегии России до 2020 года [Электронный ресурс] / ПорталМИД России – Режим доступа:http://archive.mid.ru//bdomp/bl.nsf/483b39647d9cb20cc3256def0051fa1f/aefd22b2256fbe7243256d3200279857!OpenDocument140Энергетическая стратегия России на период до 2020 года: офиц.
текст. [Электронный ресурс]– М., 2003 – Режим доступа:http://www.cpnt.ru/userfiles/_files_normativ_energosafe_energostrategy.pdf106решение о необходимости пересмотра Стратегии каждые пять лет. Такимобразом, было сформировано около 13 специализированных рабочих групп,которые при участии ведущих российских специалистов в области энергетики,провели анализ и разработку предложений по проекту новой Энергетическойстратегии.В 2009 г. на четвертом этапе постановлением Правительства РоссийскойФедерации была одобрена ныне действующая «Энергетическая стратегия напериод до 2030 года» (ЭС-2030), которая также соблюла преемственность поотношению к предыдущему документу, учитывала адаптацию и корректировкузадач и целей энергетической политики страны к новым тенденциям развитиянациональной и мировой экономической системы. В то же время в ее основележит иная по сравнению с предыдущими документами методология анализа.
Вчастности, выработан подход к повышению стабильности и эффективностиэкономки в условиях высокой степени неопределенности.В 2013 г. Правительством Российской Федерации было принято решение онеобходимостикорректировкидействующейЭнергетическойстратегииспролонгацией до 2035 г. (ЭС-2035), что можно считать переходом на новыйпятый этап становления современной энергетической политики страны. Такимобразом,вспециалистамирезультатеипроведеннойученымибылработыпредложенведущимипроектроссийскиминовогодокумента,учитывающий актуальные перспективы социально-экономического развитиястраны, новые внешние вызовы и угрозы для развития энергетики. С 2014 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
