диссертация (1169865), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Для комплексного анализа энергетической политики126особое значение представляют 12-й пятилетний план социально-экономическогоразвития, Белая книга «Политика Китая в сфере энергетики», а также закон «Овозобновляемой энергии».Функционирование ТЭК, как и другие области хозяйственной деятельностистраны,являютсянеотъемлемойчастьюпятилетнихплановсоциально-экономического развития. В группе БРИКС данная система среднесрочногопрогнозирования присуща также и Индии, о чем упоминалось ранее.
Вместе стем, для двух стран эволюция и сам характер планирования являются разными,несмотря на их первоначальное сходство. Так, для Китая начало плановогопериода связано с переходом к советской модели развития в послевоенныйпериод, а также основам командно-административной системы экономическогорегулирования.С момента провозглашения Китайской Народной Республики (КНР) в 1949г. и до настоящего времени энергетический сектор играет неотъемлемую иважную роль в социально-экономическом развитии страны.
Еще на первомпленарном заседании народного политического консультативного совета Китая(НПКСК) в сентябре 1949 г. была принята, так называемая Общая программа,основной целью которой стало постепенное восстановление экономики страны ивозврат к довоенному уровню промышленного производства, а также добычиполезных ископаемых. За три года действия программы Коммунистическойпартии Китая (КПК) в целом удалось достичь поставленных целей, в том числе ив области энергетики, что позволило приступить к дальнейшему стратегическомпланированию на среднесрочную перспективу.Так, первая пятилетка, осуществлявшаяся с 1953 по 1957 гг.
и имевшаясвоей конечной целью наращивание промышленного потенциала, проведениесоциалистической индустриализации, была сфокусирована на развитии тяжелойпромышленности и, в том числе, энергетики. Важную роль в ее реализации игралапомощь со стороны СССР. Увеличение же производственных мощностей имелосвоим результатом рост объемов добычи угля и углеводородов. Значительныерезультаты также были достигнуты в сфере геологоразведки.127Второй пятилетний план был принят в 1956 г., однако его реализацияотложена через два года в связи с началом проведения инициированнойПредседателем КПК М.
Цзэдуном политики «Большого скачка» (Great LeapForward), которая негативно сказалась на угольной промышленности страны,являвшейся основным производителем топлива на тот период времени.Исключение составил только нефтедобывающий сектор, который продолжалразвиваться благодаря открытию новых месторождений.163 Экономический спад всовокупности с охлаждением китайско-советских экономических и политическихотношенийпоставилируководствостраныпереднеобходимостьювосстановления и развития ТЭК собственными силами.
Так, до 1978 г. принципполнойсамообеспеченностивотношениипроизводстваипотребленияэнергоресурсов являлся доминирующим в энергетической политике страны. Врезультатепредпринятыхмерк1965г.Китайвышелнауровеньсамообеспеченности по нефти, в основном благодаря разработке одного изкрупнейших на сегодняшний день нефтегазовых месторождений – Дацин впровинции Хэйлунцзян.В период реализации третьего и четвертого пятилетних планов Великаяпролетарская культурная революция 1966 – 1976 гг. привела не только к смененационального и внешнеполитического курса страны, но и вновь к сильнымнегативным последствиям для ее экономики, а также привело к дефициту энергиив стране и рецессии в смежных отраслях.Необходимость реанимации экономики послужила стимулом к выработке ипроведению экономических реформ, в ходе которых начался переход отпринциповкомандно-административнойэкономическойсистемыккапиталистической.
Таким образом, проведенная в несколько этапов реформаДэнаСяопинасталарешающейэкономического роста Китая.163164предпосылкойповышениятемповВ рамках шестого пятилетнего плана,Riskin C. China’s Political Economy: The quest for development since 1949 (Economies of theWorld) / C. Riskin – Oxford University Press, 1978 – P.130.164Авдокушин Е.Ф., Жариков М.В. Страны БРИКС в Современной мировой экономике /Е.Ф.
Авдокушин, М.В. Жариков. – М.: Магистр: ИНФРА-М, 2013 – C.107.128стартовавшего в 1982 г., вопросы энергетики получили уже приоритетноезначение. Были поставлены задачи дальнейшего развития и расширения основныхугольныхместорожденийпотерриториивсегоКитая,активизациинефтедобывающей деятельности. В то же время с целью развития национальнойнефтедобывающей отрасли, а также повышения уровня обеспеченности поданному виду ресурсов руководством Китая впервые было принято решение оботкрытии Южно-Китайского моря, а затем и ряда других месторождений по всейстране для проведения разведывательных работ с участием иностранныхинвесторов. 165 К началу 1990-х гг. Китай уже экспортировал крупные объемынефти.
Вместе с тем, излишняя концентрация на разработке имеющихся крупныхнефтяных и угольных месторождений и повышении их эффективности, но приэтом отсутствие в достаточной мере внимания к поисково-разведывательнымработам имели результатом необходимость поиска новых источников энергиитаких, как природный газ.Второй этап реформ Дэна Сяопина, начало которого совпало с реализациейвосьмогопятилетнегонепосредственноплана1991-1995активизациейразвитиягг.,ичастногохарактеризовавшийсябизнесаисозданиемоптимальных условий для увеличения притока иностранных капиталовложений,связан с проведением реструктуризации политики развития энергетическогосектора Китая.
В этой связи он имеет особое значение для становлениясовременной энергетической системы страны. В этот момент приоритетностьполучилазадачапоискапутейболеерациональногоиспользованияэнергоресурсов параллельно с увеличением уровня их добычи.
К девятомупятилетнемупланунаравнеспроведениемреформыценообразования,включающей либерализацию цен на уголь и привязку цен на нефть на внутреннемрынке к мировому уровню, этот вопрос уже стал одной из основных целейразвития ТЭК страны. Его решение имело результатом принятие мер по165Smil V. Energy in China’s Modernization (Advances and Limitations) / V. Smil. – Routledge,1988– P.170.129внедрению энергосберегающих и более экологически чистых технологий напроизводствах.
Эти задачи сохранили свою актуальность и в дальнейшем.В рамках 11-го пятилетнего плана 2006 – 2010 гг. свою актуальностьсохранили вопросы повышения собственного уровня добычи энергоресурсов восновном только за счет использования собственных месторождений, несмотря научастие государственных корпораций в совместных проектах за рубежом к томумоменту, а также задача выработки мер по обеспечению бесперебойностипоставок конечному потребителю.
Экономическая эффективность, сокращениеуровня бедности населения и защита окружающей среды были определены вкачествеосновныхцелейполитикиэнергосбережения.Дляповышенияэнергетической эффективности ТЭК предполагалось перевести полностью нарыночно-ориентированную модель управления, а также на 20% снизитьпоказатель интенсивности использования энергоресурсов в промышленномпроизводстве до целевого уровня 2005 г.
Сократить уровень бедности населениястраны планировалось за счет социально-экономических аспектов энергетическойполитики, а предпринять шаги по пути предотвращения загрязнения окружающейсреды - через оптимизацию политики энергетической безопасности.Основные направления энергетической политики страны на период до 2015г. определены в гл.11 12-го пятилетнего плана народнохозяйственного исоциального развития Китая, проект которого был представлен на пятом пленумеЦК КПК в октябре 2010 г. и утвержден Всекитайским собранием народныхпредставителей в марте 2011 г. Согласно данному документу, к ним относятсятакие, как использование энергосберегающих технологий, создание системыдиверсифицированного энергоснабжения за счет собственной ресурсной базы,развитие «безопасной, стабильной и рентабельной» альтернативной энергетики,ориентация промышленного производства на использование экологически чистыхресурсов, а также взаимовыгодное международное сотрудничество в даннойобласти.
166 В данном документе отсутствует какая-либо конкретизация мер на16612th Five-Year Plan (Full English Translation) [Electronic resource] / Government of China – Modeof access:130пути решения поставленных задач. Они в большей мере носят общий характер иопределяют направления развития для каждого сектора ТЭК.Более детализованным продолжением пятилетнего плана и документом,определяющим векторы развития энергетической политики страны, включая ееэнергетическую безопасность, на сегодняшний день является Белая книга«Политика Китая в сфере энергетики», принятая в октябре 2012 г. Белые книги вцелом являются основным инструментом, с помощью которого руководствостраны представляет приоритетные направления государственной политики включевыхсферах,начинаяотсоциально-экономическихвопросовнанациональном уровне и заканчивая международным сотрудничеством.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
