диссертация (1169865), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Вместе с тем, каждая страна, прежде всего,исходитизсоображенийнациональныхинтересов,определяющихприоритетность тех или иных мер внутренней политики, влияющих на линиювыстраивания энергетического диалога и используемых мер энергетическойдипломатии, а существующие различия создают преграды на пути достиженияконсенсуса в формировании общей цели и правил игры.162К группе факторов, препятствующих многостороннему сотрудничествустран БРИКС в области энергетической безопасности, относятся следующие:1.Позиция страны в мировой энергетической системе. Пониманиестратегических задач энергетической безопасности страны определяет ее подходк выстраиванию внутренней и внешней энергетической политики, а такжеопределению принципов, на которых она строится.
Как правило, данныеположения имеют конкурирующий характер у стран-импортеров и экспортеровэнергоресурсов. Это, в свою очередь, является основным препятствием квыстраиванию многосторонней системы взаимодействия в области энергетикивнутри группы БРИКС. Страны-экспортеры, занимая устойчивое положение намировом энергетическом рынке, используют свое положение для налаживаниястратегического диалога с различными странами мира и поиска новых рынковсбыта. Они в большей мере заинтересованы в развитии индивидуальных связей,нежели коллективных. Для государства-импортера одним из ключевых элементовобеспечения энергетической безопасности является диверсификация поставщиковбез привязки к конкретному производителю, что обусловлено стремлением кминимизации внешних экономических рисков.
Особый блок вопросов составляетразница в подходах к формированию цены на энергоресурсы.2.Внутригрупповаяконкуренция.Потенциальнаяопасностьвозникновения противоречий по сферам влияния на рынке энергоресурсовимеется в отношении таких крупных стран-импортеров Азиатского региона, какИндия и Китай. Так, Китай, являясь крупнейшим в мире потребителемэнергоресурсов, имеет стабильные поставки углеводородов из Центральной Азии,Центральной и Южной Америки. Индия, занимая четвертое место в мире пообъемам потребления нефти и нефтепродуктов, а также являясь крупнымимпортером газа, проводит политику диверсификации рынков и реализует своиинтересы через участие в совместных проектах в Южной Америке, Африке иКаспийскомморе.Примеромданномуутверждениюслужиттакжепротивостояние этих стран за сферы влияния в Мьянме и, в том числе,подписание в 2005 г.
тридцатилетнего контракта на поставки газа в Китай, а не163Индию205. Это говорит о сходстве и, следственно, конкуренции двух стран, чтоможет привести к столкновению интересов на энергетическом пространстве в томчисле в рамках БРИКС.3.группы.Исторически сложившаяся зависимость от внешних рынков внеВнастоящеевремякрупнейшиепоставщикиипотребителиэнергоресурсов, входящих в состав БРИКС стран, находятся за пределами этогогруппы.
Основным партнером Бразилии продолжают оставаться США, накоторые приходится более половины бразильского экспорта углеводородов.Традиционными импортерами российского газа являются европейские страны.Крупнейшими поставщиками нефти и газа в Индию остаются страны БлижнегоВостока. Китаю же удалось в наибольшей мере диверсифицировать системуимпортных закупок. В число его основных партнеров входят страны БлижнегоВостока, Центральной Азии, Россия и др. ЮАР практически в равных доляхимпортирует нефть и нефтепродукты из стран Африки и Ближнего Востока. Сучетом данной ситуации, кардинальный пересмотр торговых партнеров для странгруппы, за исключением России и Китая, имеющих налаженный энергетическийдиалог, в обозримой перспективе представляется маловероятным.4.Альтернативныеинтеграционныепроцессы.ДоформированияБРИКС страны группы вступали в международные блоки, круг деятельностикоторых по сей день затрагивает сферу энергетики.
Примером этому служитдействующий с 2003 г. диалоговый форум ИБЮА, или IBSA206, в состав котороговходятИндия,БразилияиЮАР.Длягосударств-участниковонсталвозможностью повышения их автономности на международной арене, в том числечерез развитие сотрудничество по линии «Юг-Юг». Основными целями группыявляются работа по созданию новой международной архитектуры, выработкарешений по глобальным вопросам и укрепление сотрудничества между странами205Mukherjee A. China or India: Difficult choice for new Myanmar government [Electronic resource] /A.
Mukherjee // The Economic Times – 01.12.2015 – Mode of access:http://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/china-or-india-difficult-choice-for-newmyanmargovernment/articleshow/49994115.cms?prtpage=1206ИБЮА - India-Brazil-South Africa Dialogue Forum (IBSA).164по разным направлениям. В рамках форума с целью информационного обменасоздан ряд рабочих групп по ключевым сферам сотрудничества, включающим втом числе энергетику. Деятельность таковой в области энергетики направлена восновном на информационныйитехнологическийобменпотематике,затрагивающей возобновляемые ресурсы, а также повышение энергетическойэффективности экономик стран-участниц. Кроме того, в 2004 г. основан ФондIBSA, ежегодный взнос каждой из стран-участниц в который составляет 1 млндолл, а программы финансируются в тесном взаимодействии с институтамиООН207.В 2009 г.
сформирована группа BASIC, в состав которой вошли Бразилия,ЮАР, Индия и Китай с целью выработки единой позиции по вопросам измененияклимата с учетом интересов развивающихся стран в преддверии 15-ойконференции сторон Рамочной конвенции ООН, проходившей в Копенгагене 208.Помимо общей позиции в отношении сокращения выбросов парниковых газов, поитогамсаммиталидерыгосударствсделализаявлениеовозможномпредоставлении финансовой помощи развивающимся странам G77209.В 1998 г. российской стороной была предложена идея созданиястратегического неформального треугольника РИК между Россией, Индией иКитаем. К 2005 – 2006 гг. он уже имел целый ряд организационных иконцептуальных наработок, затем успешно использованных в БРИК.
К их числуотносится, так называемая, поэтапная эволюционная схема: от неформальныхмежведомственных встреч к отдельно проводимым саммитам и поэтапнойотраслевой диверсификации консультационных механизмов.207IBSA [Electronic resource] / Official website –Mode of access: http://www.ibsa-trilateral.org/aboutibsa/background#208БРИКС в международной энергетической архитектуре. Энергетический бюллетень. Выпуск№ 26, июль 2015 «Потенциал энергетического сотрудничества стран БРИКС». Аналитическийцентр при Правительстве Российской Федерации – 17 с.209China, India, Brazil and South Africa prepare for post-Copenhagen meeting. John Vidal,environment editor [Electronic resource] / The Guardian – 13.01.2010 – Mode of access:http://www.theguardian.com/environment/2010/jan/13/developing-countries-basic-climate-change165Из числа перечисленных объединений РИК фактически стал прообразомБРИК, а затем и БРИКС.
Вместе с тем, участие стран в двух других группах имеетпротиворечивый характер. Это может создать препятствия для формированиямногосторонней системы сотрудничества государств как в целом, так и в областиэнергетической безопасности, затрагивающей сопряженные сферы. ОтношениеРоссии и Китая, действующих постоянных членов Совета Безопасности ООН, кполитической инициативе ИБЮА может быть неоднозначным.
То же относится ик группе BASIC в виду иного статуса России на переговорах по климатическимвопросам. 210Внастоящеевремяособуюактуальностьпредставляетразвитиеэнергетического взаимодействия в рамках основанной в 2001 г. Шанхайскойорганизации сотрудничества, или ШОС (The Shanghai Cooperation Organisation,SCO), в состав которой входят Россия, Китай, Казахстан, Таджикистан,Узбекистан, Киргизия.
В 2015 г. также начат процесс перехода Индии иПакистана из статуса наблюдателей к полноправным членам организации. Вчисло перспективных областей сотрудничества ШОС входит энергетическоевзаимодействие, с целью активизации которого в 2013 г. странами-участницамиподписан Меморандум о создании Энергетического клуба. Его приоритетныминаправлениями деятельности определены традиционные виды топлива, новыетехнологии добычи, транспортировки и переработки нефти, газа и угля, чистыеугольные технологии; возобновляемые источники энергии; энергосбережение иповышение энергоэффективности; энергетическая безопасность; обеспечениесвободного доступа к энергетическим ресурсам.На первом этапе своегофункционирования предполагается, что деятельность клуба должна включатьинформационный обмен между представителями стран-участниц по актуальнымвопросам.
Вместе с тем на сегодняшний день до сих пор нет единства по вопросу210БРИКС в международной энергетической архитектуре / Энергетический бюллетень –Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации – № 26, 2015 – 17 с.166механизма работы.211Задачи деятельности Энергетического клуба ШОСсовпадают с таковыми, предписываемыми Энергетической ассоциации БРИКС вотношениикоординацииусилийпоналаживаниюэнергетическогосотрудничества стран участниц, проведения информационного обмена игармонизацииэнергетическихстратегийгосударств.Этоможетиметьпотенциальный риск пересечения интересов стран, не представленных в той илииной группировке, а также явиться ограничителем или препятствием кактивизации мер по развитию конкретных направлений сотрудничества.Вышеупомянутые факторы оказывают непосредственное воздействие наэффективностьпримененияинструментовобеспеченияэнергетическойбезопасности стран БРИКС.
Препятствующие сближению и активизацииэнергетического сотрудничества обстоятельства не могут быть полностьюнивелированы и сохранятся в обозримом будущем, однако тем активнее будутпредприниматься меры по сближению интересов государств, чем четче будутвыстроены их позиции по данным вопросам.Для анализа комплексного воздействия обеих групп факторов наформирование системы многостороннего сотрудничества стран БРИКС важнымявляетсярассмотрениеинструментовобеспеченияихэнергетическойбезопасности через призму их энергетического потенциала, то есть с позициистран-импортеровистран-экспортеровэнергоресурсов.Совпадающиеинструменты, то есть так называемые «точки соприкосновения», следуетрассматриватьприпроведенииоценкипотенциаласозданиямеханизмапятистороннего сотрудничества участников БРИКС в области энергетики иэнергетической безопасности.Длянетто-импортеровуглеводородовипрочихэнергоресурсовприоритетным считается диверсификация их источников, иными словами –поставщиков, а также структуры национального энергобаланса.
Такая позиция211SCO Energy Club: structure ready for international interaction, not Shanghai Six’s elite club[Electronic resource] / IINFO SCO – The Central Web Portal of the Shanghai CooperationOrganization – 26.03.2015 – Mode of access: http://infoshos.ru/en/?idn=13913167обусловлена не какими-либо экономическими расчетами, а необходимостьюнивелированияэкономическихрисковиобеспечениемэнергетическойбезопасности, но и в большинстве случаев стремлением придерживаться моделиустойчивого развития.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
