диссертация (1169853), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Также на неевозложены обязательства депозитария решений Высшего Евразийского96Лихачев А.В. Евразийская экономическая Комиссия: формирование наднационального регулирующегооргана Таможенного союза и Единого экономического пространства. Брюссель. 2012. URL:httр://www.eсоnоmy.gоv.ru/wрs/wсm/соnneсt/eсоnоmylib4/mer/асtivity/seсtiоns/fоreigneсоnоmiсасtivity/dос20120730_0007 (дата обращения 01.11.2013).58экономического совета и международных договоров, которые формируютправовую базу ТС и ЕЭП.ПолномочияЕЭКпредусмотреныДоговоромоЕвразийскойэкономической комиссии, другими международными документами договорноправовой базы ТС и ЕЭП, а также решениями Высшего Евразийскогоэкономического совета.97Финансирование деятельности ЕЭК осуществляется за счет долевыхвзносовстран-участниц.Предполагается,чтоштатнаячисленностьКомиссии составит более 1000 человек.98ЕЭК состоит из Совета комиссии (межгосударственная составляющая) иКоллегии комиссии (наднациональная составляющая), процесс выработкирешений в рамках которой исключает доминирование какого-либо участника.Функции Совета комиссии, включающей одного представителя каждойстраны, имеющего статус вице-премьера правительства, заключаются вследующем:осуществлениеобщегорегулированияинтеграционнымипроцессами стран ТС и ЕЭП, рассмотрении проектов международныхдоговоров по формированию ТС и ЕЭП, решение вопросов, не согласованныхна уровне Коллегии ЕЭК.Коллегия комиссии, состоящая из девяти членов (по три человека откаждого государства на уровне заместителей и председателей правительств,которыеполучаютстатусмеждународныхнезависимыхчиновников,действующих в интересах ТС и ЕЭП в целом), является основнымисполнительным органом ЕЭК и обладает такими полномочиями, какобеспечениеусловийфункционированияданногоинтеграционногообъединения, осуществление выработки направлений дальнейшей интеграции,взаимодействие с органами государственной власти стран-участниц и контроле97Лихачев А.В.
Евразийская экономическая Комиссия: формирование наднационального регулирующегооргана Таможенного союза и Единого экономического пространства. Брюссель. 2012. URL:httр://www.eсоnоmy.gоv.ru/wрs/wсm/соnneсt/eсоnоmylib4/mer/асtivity/seсtiоns/fоreigneсоnоmiсасtivity/dос20120730_0007 (дата обращения 01.11.2013).98Решение Высшего Евразийского экономического совета «О численности департаментов Евразийскойэкономической комиссии» от 19.12.2011 № 5.59за ходом исполнения принятых ими обязательств в рамках соглашений ТС иЕЭП.Граждане всех трех государств ТС должны быть представлены в каждойкатегории должностей Председателя и членов Коллегии Комиссии, ВысшийЕвразийский экономический совет на уровне глав государств утверждаетраспределение обязанностей между ними.99Консультативные комитеты при ЕЭК, состоящие из представителейорганов исполнительной власти и независимых экспертов,100 действуют вобласти торговли; техрегулирования; применения санитарных, ветеринарных ифитосанитарных мер; налоговой политики и администрирования; таможенногорегулирования; транспорта и инфраструктуры; естественных монополий;промышленности;агропромышленногокомплекса.Такжепланируетсясформировать такие комитеты в сфере конкуренции и антимонопольногорегулирования, ценового регулирования и государственных (муниципальных)закупок; макроэкономической политике; миграционной политике.Необходимо отметить, что бизнес-сообщество откликнулось на идеитакой интеграции: примером может служить формирование РоссийскоБелорусско-Казахстанских партнерств, что свидетельствует об эффективностиразвития и углубления региональной интеграции, свидетельством чеговыступаетподписаниепоитогамвторогобизнес-форума«Единоеэкономическое пространство: новые возможности промышленного развития»Меморандума о взаимодействии ЕЭК и Белорусско-Казахстанско-РоссийскогоБизнес-диалога, созданного крупными ассоциациями промышленников ипредпринимателей трех стран (Белорусский Союз некоммерческих организаций«КонфедерацияНациональная99промышленниковэкономическаяипалатапредпринимателейКазахстана(нанимателей)»,«Союз«Атамекен»,Лихачев А.В.
Евразийская экономическая Комиссия: формирование наднационального регулирующегооргана Таможенного союза и Единого экономического пространства. Брюссель. 2012. URL:httр://www.eсоnоmy.gоv.ru/wрs/wсm/соnneсt/eсоnоmylib4/mer/асtivity/seсtiоns/fоreigneсоnоmiсасtivity/dос20120730_0007 (дата обращения 01.11.2013).100Евразийская экономическая комиссия: (архив сайта КТС). URL: httр://www.tsоuz.ru (дата обращения01.03.2013).60Российский союз промышленников и предпринимателей) от 15.07.2012 вСанкт-Петербурге.101Меморандумсоздаетсвоегородакаркасдляболееглубокоговзаимодействия бизнеса евразийского пространства и ЕЭК на постояннойоснове по системным и стратегическим вопросам развития ЕЭП, такжедокументом предусмотрено активное участие Бизнес-диалога в формированиинормативно-правовой базы ТС и ЕЭП.102Необходимо отметить, что поддержание всестороннего диалога сключевыми партнерами посредством принятия этого документа (прямая формаработысбизнес-сообществом)иэффективноговзаимодействияснациональными органами власти в работе по выработке и принятию решенийявляется важным шагом как стратегическим, так и с точки зренияэффективности реализации задач по направлению развития интеграции трехстран, поскольку у бизнес-сообщества появляется возможность устранятьвозникающие вопросы напрямую с ЕЭК, минуя национальные органыгосударственной власти, а значит, сокращая временные издержки решенияторгово-экономических вопросов, будет способствовать наиболее быстромувыявлению проблем и пробелов в осуществлении торговой деятельностиделовых кругов трех стран, и как следствие, появление возможности в ихустранении в более сжатые сроки.Очевидно, что создание ЕЭК стало важным направлением развития ЕЭПРоссии, Беларуси и Казахстана, поскольку необходимость трансформациипереходного института ТС – КТС и создания нового независимого органаинтеграционного объединения в рамках ЕврАзЭС возникла с момента началафункционирования101ЕЭП,когдастраны-участницыотказалисьотЛихачев А.В.
Евразийская экономическая Комиссия: формирование наднационального регулирующегооргана Таможенного союза и Единого экономического пространства. Брюссель. 2012. URL:httр://www.eсоnоmy.gоv.ru/wрs/wсm/соnneсt/eсоnоmylib4/mer/асtivity/seсtiоns/fоreigneсоnоmiсасtivity/dос20120730_0007 (дата обращения 01.11.2013).102Лихачев А.В.
Евразийская экономическая Комиссия: формирование наднационального регулирующегооргана Таможенного союза и Единого экономического пространства. Брюссель. 2012. URL:httр://www.eсоnоmy.gоv.ru/wрs/wсm/соnneсt/eсоnоmylib4/mer/асtivity/seсtiоns/fоreigneсоnоmiсасtivity/dос20120730_0007 (дата обращения 01.11.2013).61самостоятельности принятия решений в разных сферах экономики и передалиболее 90 функций на наднациональный уровень регулирования.ОтличительнойособенностьюЕЭКявляетсято,чтовыработка,исполнение норм регулирования происходит на межгосударственном уровне, заисключением вопросов принятия защитных мер и таможенного регулирования,полномочия по которым целиком переданы на наднациональный уровень, чтопозволяет говорить о наднациональном характере функционирования по формепринимаемых решений и межгосударственного – по процедурам их разработкии исполнения.Необходимоотметить,чтопредусмотреннаяпроцедурапринятиярешений в ЕЭП путем достижения консенсуса и принципы суверенности иравноправия (единогласного принятия с согласия всех государств-участников),наличие права одностороннего вето сохраняет государственный суверенитетнеприкосновенным, а указанный выше процесс выработки решений, напримерв ТС, позволяет отстаивать свой суверенитет как при формировании этоймеждународной организации, так и во время ее деятельности.Так, необходимо выделить яркую особенность процесса развитияинтеграция в рамках ЕврАзЭС, заключающуюся в ее характере, который можетбыть определен как наднациональный и при котором каждое государство засчет внешней политики стремится достичь как можно большей выгоды ивласти,103гдеЕЭК,соднойстороны,выступаетпризнакомэтойнаднациональности (процедура разработки и исполнения решений), а с другой– свидетельством того, что государства-участники в дальнейшем намереныукреплять и углублять интеграционные связи, передавая часть своихсуверенных полномочий международной организации ЕврАзЭС (формапринимаемых решений) и наделения ее соответствующей компетенцией по ихреализации, чего они так избегали в рамках СНГ.103Шпакович О.Н.
Наднациональность в праве международных организаций // Вестник международныхорганизаций. 2012. № 2(37).62Вместе с тем, рассматривая функции и полномочия ЕЭК можно сделатьвывод о том, что ее деятельность как наднационального органа ограничиваетсятакимиобластями,антимонопольноекакторговаяполитика,регулирование,таможенное,санитарный,техническое,ветеринарныйифитосанитарный контроль, тогда как унификация налогового и финансовогозаконодательства, согласование макроэкономической и денежной политикиостаются в рамках национального регулирования.Остается нерешенным вопрос о том, в какой степени и в каких сферахеще предстоит передать часть суверенных прав на наднациональный уровеньдля того, чтобы цели и задачи интеграции были достигнуты, посколькусочетание наднациональных и суверенных областей регулирования включает всебя огромное количество комплексных вопросов, требующих решений.Представляетсявозможным,наднациональногоуровнячтосуглублениеодновременнымсферрегулированияпроцессомунификациинациональных законодательств с наднациональным позволит в перспективеесли не полностью передать суверенные права стран наднациональному органу,то сформировать его таким образом, чтосвоеобразной,уникальнойбудет способствовать созданиюинституциональнойструктуры,эффективнодействующей в рамках интеграционного объединения данного региона.Вместе с тем, на данном этапе развития ЕЭП складывается первый опыттесногоэкономическоговзаимодействия,который,несомненно,будетподвержен изменению и корректировке по ходу развития и углубленияинтеграционного сотрудничества.МожносогласитьсясмнениемакадемикаРАНС.Ю.
Глазьева,выраженным в одном из его докладов, что одним из основных вопросовповестки дня остается разработка оптимального сочетания наднациональных и63межгосударственных форм принятия решений в деятельности институтовформирующегося Евразийского экономического союза.104В рамках деятельности ЕЭК целесообразно создать ИИСВВТ в целяхсоздания условий развития и эффективной работы институтов интеграциипосредством повышения ответственности международных чиновников задолжное исполнение переданных им полномочий, а также обеспеченияпрозрачности всех наднациональных процессов управления и регулирования.В целях развития работы в направлении разработки и внедренияИИСВВТ18.10.2013КоллегияЕЭКодобрилапланмероприятийпосотрудничеству ЕЭК и ЕЭК ООН на 2013-2015 гг., направленный наиспользование потенциала и опыта международной региональной организации– ЕЭК ООН в ее деятельности, предусматривающий в частности, мероприятияпо упрощению процедур торговли, реализации проекта по «единому окну»,применениюмеждународныхстандартовприсозданииИИСВВТ,взаимодействию в области технической регламентации, стандартизации,оценки соответствия.Дальнейшее направление развития интеграционных процессов стран ЕЭПобозначенполитическимилидерамистран-участницвДекларацииоЕвразийской экономической интеграции (от 18.11.2011).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
