диссертация (1169844), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Делегирование власти и полномочий местным органамначалось лишь во второй половине XX века. См. Тимошина Т.М. цит. соч. – С.200-259.211131этом между ними очень часто наблюдается внутренняя конкуренция запривлекаемые из-за рубежа финансовые и иные материальные ресурсы. До сихпор наибольшее внимание данному вопросу было уделено в Великобритании:еще в начале 2000-х гг. эксперты выражали озабоченность по поводумежрегионального соперничества за ПИИ, видя в нем сдерживающий фактордля развития национальной экономики, который подталкивает потенциальныхинвесторов к размещению средств в других странах213, но уже к 2010-м гг.
вцелом возобладало мнение о естественности и при прочих равных условияхпользе данного явления, органично присущего рыночному хозяйству214.В общем, аналогичным образом обстоят дела и в других рассмотренныхнароднохозяйственных комплексах, при том, что по индексу открытости страндля ПИИ, рассчитываемому ОЭСР, в 2014 г. по убыванию данного показателяони располагались в следующем порядке215: Германия, Франция, Италия,Великобритания. На протяжении последних пяти лет в указанном рейтинге ненаблюдалось кардинальных изменений, касающихся перечисленных игроков,однако еще в начале 2000-х гг. Соединенное Королевство считалось одной изсамых «гостеприимных» для зарубежных инвесторов экономик мира.216 Чтоже касается мер продвижения экспорта, то здесь регионы, как правило,уступают место центральным ЭД-институтам.3.
Говоря о соотношении значимости практик «входящей» и«исходящей» ЭД, допустимо обратить внимание на то, что в последнеедесятилетие налицо постепенное смещение акцента от второй в сторонупервой. Вплоть до середины 2000-х гг. экономические и дипломатическиеслужбы развитых стран ЕС в основном ориентировались на поддержкунациональных компаний на зарубежных рынках. С начала 2010-х гг. вриторике государственных ЭД-агентов стал все больше прослеживаться упор213Tewdwr-Jones M., Phelps N.A.
Levelling the Uneven Playing Field: Inward Investment, Interregional Rivalry andthe Planning System. // Regional Studies. – 2000. – №5. – P.429-440.214Fallon G., Cook M. Exploring the Regional Distribution of Inbound FDI in the United Kingdom in Theory andPractice: Evidence from a Five Region Study. // Regional Studies. – 2010. – №3. – P.337-353.215OECD // Investment // FDI Regulatory Restrictiveness Index [Electronic resource]. – URL:http://www.oecd.org/investment/fdiindex.htm216Ibid.
Mercier A. op. cit. – P.16-18.132на стимулирование движения капиталов, идущих в страну. Обусловленныйэтим рост ВВП, бюджетных доходов, создание новых рабочих мест и т.д.отныне берутся в качестве одного из основных мерил эффективностинациональных ЭД-систем.Внешняя торговля ведущихэкономик ЕС в 2014 г., млрд. евроПотоки ПИИ ведущих экономикЕС в 2014 г., млрд. евро300060250020004015002010005000Приток ПИИ0ВВПГерманияФранцияЭкспортОтток ПИИИмпортВеликобританияИталияГерманияФранцияВеликобританияИталияРис.3.1.
Внешняя торговля и потоки ПИИ ведущих экономик ЕС в 2014 г., млрд. евро.Источник: составлено автором на основе данных Eurostat (URL: http://ec.europa.eu/Eurostat) и ОЭСР(URL: http://oecd.org)Такая смена приоритетов выражается и в изменении структуры/объемовфинансирования мероприятий по продвижению экспорта и привлечению ПИИ(масштабы данных двух показателей ВЭД представлены на Рис.3.1.), чтонаиболее четко и явно прослеживается в ежегодных отчетах и корпоративныхпланах UKTI Великобритании: соотношение долей «экспортеров» и«инвесторов» в валовом объеме ассигнований выросло с 85%:15% в 2004 г. до55%:45% в 2014 г. За неимением аналогичных открыто доступных данных подругим исследуемым странам217, на основании косвенных признаков(информация порталов МИД и иных национальных госорганов, интервьюЛПР, опросы хозяйствующих субъектов218) в качестве гипотезы постулируемналичие там схожих тенденций.Вследствие этого не представляется возможным и проведение межстранового сравнения финансированияэкономической дипломатии, поскольку расходные статьи внутреннего бюджета МИД, представляя собойконфиденциальную информацию, как правило, не публикуются.
Судить о динамике средств, выделяемых наЭД, принимая за константу их долю в общем объеме бюджетных ассигнований внешнеполитическимведомствам, методологически некорректно.218Kostecki M., Naray O. op. cit. – P.9-11.2171334.1. Аутентичный характер национальных экономико-дипломатическихмоделей проявляется также и в кадровом измерении. В связи с этим следуетотметить, что ЭД в значительной степени определяется человеческимиресурсами, вовлеченными в реализацию ее мероприятий. Иными словами, каки во многих других сферах, кадры решают если не все, то очень многое. В этомсходятся многие ученые и эксперты – в частности и в наиболее явном видеД.Ли, Д.Хадсон и П.
ван Бергейк.219 Другая группа исследователей –М.Костецки и О.Наррэй – предлагают даже условную классификацию стилейи «паттернов» поведения экономических дипломатов, проводя разграничениемежду т.н. бизнес-промоутерами, госслужащими и специалистами широкогопрофиля.220«Бизнес-промоутеры» («business promoters») ориентируются в первуюочередь на удовлетворение потребностей компаний, которые обращаются заих услугами. Им присущ предпринимательский подход, а содержаниеконкретных действий сродни бизнес-консалтингу («работа на клиента»).
Для«госслужащих» («civil servants») абсолютный приоритет – интересыпредставляемого ведомства (как правило, МИД или министерства экономики),при этом они предпочитают держаться в стороне от самих деловыхпереговоров и анализа экономической сущности проблематики. Основнаямиссия сводится к созданию и укреплению связей между частными игосударственными ЭД-агентами («работа с клиентом»).
«Специалистыширокого профиля» («generalists») сочетают черты «бизнес-промоутеров» и«госслужащих», рассматривая поддержку рыночным структурам в видедополнительной по отношению к своим основным дипломатическимфункциям нагрузки. Этот подход менее технократичен по сравнению сподходами первых двух типов экономических дипломатов и проявляется вLee D., Hudson D. op. cit. – P.343.
Исследователи Д.Ли и Д.Хадсон среди многих определений ЭД даютследующее: ЭД – это работа официальных представителей министерств иностранных дел и ихзагранпредставительств, официальных представителей государственных внешнеэкономических иливнешнеторговых ведомств, а также частных экономических операторов по поддержке бизнеса ифинансового сектора экономики (перевод – авторский). С такой трактовкой соглашается П.
ван Бергейк:Bergeijk P. van, Groot H. de, Yakop M. op. cit. – P.105.220Kostecki M., Naray O. P.21-22.219134основном на высшем уровне (главы посольств и консульств, реже –советники), поскольку экономическая дипломатия для них – лишь один измногочисленных элементов внешнеполитического курса («работа на всех»).Не описывая подробно психологический портрет типичного дипломата,которому поручен участок работы, связанный с экономической тематикой, вкаждой из исследуемых стран, ограничимся выводами М.Костецкого иО.Наррэя, подкрепленными эмпирическими материалами социологическихопросов самих работников и их клиентов. Согласно этой экспертной оценке221,германские и французские экономические дипломаты – преимущественно«госслужащие», в то время как британские попадают в категорию «бизнеспромоутеров»222, а итальянские – «специалисты широкого профиля». Такоевидение вполне соответствует описанным практикам и реалиям, а такжепоказательно отражает специфику соответствующих моделей: германцы –медиаторы, обеспечивающие слаженное функционирование трехопорной ЭДконструкции; «мидовская ЭД» Франции культивирует примерно те же личныекачества у ее сотрудников; британцам традиционно в силу национальногоменталитета свойствен деловой и меркантилистский подход; «СистемаИталия» сама по себе зиждется на универсальности при поиске синергии длявсех участников ЭД-процессов так, что работа каждой ячейки – та же системав миниатюре.Общим направлением характерологической эволюции представляетсяотход от концепции «госслужащих» и приближение к «бизнес-промоутерам»или «специалистам широкого профиля» с акцентом на рыночном видениипроблем.
Важным катализаторам этого движения видится практика «crossfertilization» (в терминах А.Мерсье223), выражающаяся в найме сотрудниковцентрального аппарата государственных уполномоченных ведомств и ихIbid. P.23-24.; Naray O. Commercial Diplomats in the Context of International Business. op.
cit. – P.143-147.Такой подход не противоречит кодексу поведения британского дипломата (DSR 1: Diplomatic Service Codeof Ethics 2010 г.) а также другим ключевым нормативно-правовым актам Великобритании в рассматриваемойобласти (в частности, Diplomatic and Consular Premises Act 1987, Diplomatic and Other Privileges Act 1971).223Mercier A. op. cit. – P.10. Дословно – «перекрестное оплодотворение» [частных и публичных агентов ЭД].221222135загранучреждений из числа представителей бизнес-кругов и наоборот.
Другоймеханизм той же кадровой политики заключается в практике командировокдипломатов сроком до нескольких лет в рыночных структурах, котораяпозволяет первым лучше понять внутренние процессы, особенностиделопроизводства и в целом потребности вторых в поддержке со стороныпубличных ЭД-агентов.К использованию данного инструмента прибегают все рассмотренныестраны: около 20-30% германских дипломатов проходят «производственнуюпрактику» на крупных национальных фирмах (Siemens, BASF и др.), то жеотносится к их французским (Total, BNP Paribas и др.), британским (BP plc,Lloyds Banking Group plc и др.) и итальянским (ENI, Assicurazioni Generali идр.) коллегам.224 В условиях отсутствия публично доступных точных данныхо масштабе и юридической стороне таких контрактов, заметим, что подобныйфеномен получает, судя по доводам зарубежных (М.Костецки, О.Наррэй,А.Мерсье) и отечественных (Д.А.
Дегтерев, Т.В. Зонова) исследователей, всебольшее распространение.225 В соответствии с теми же источниками, растет идоля специалистов с экономическим и/или менеджерским образованием(основным или дополнительным) по сравнению с юристами, политологамимеждународниками и проч. при замещении вакантных должностей МИДуказанных стран. Таким образом, допустимо судить об определенной«экономизации» дипломатических служб развитых стран ЕС.4.2. Прежде чем завершить настоящее комплексное сравнение ЭД, вкадровом контексте отметим, что практика миссий с участием первых лицгосударства приобретает в ЕС на новейшем этапе все больший масштаб.Наиболее активно к ней прибегают Франция и Италия, представляемые в ходетаких деловых поездок президентом, премьер-министром, министром224Ibid.Kostecki M., Naray O. op.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
