диссертация (1169844), страница 26
Текст из файла (страница 26)
более 400 опорныхточек по всему миру, в т.ч. 127 посольств, 92 консульства и 9 постоянныхДанный инструмент по праву признается одним из наиболее эффективных и быстродействующих«выездных» ЭД-мероприятий. Так, например, в феврале 2011 г. представителям итальянского отделенияитало-аргентинского конгломерата Techint, сопровождавшим министра иностранных дел Ф.Фраттини вовремя его официального визита в ОАЭ, удалось заключить контракт с властями Абу-Даби на сумму,превышающую 600 млн. долл.
США. Ф.Фраттини признал, что такое достижение – в первую очередь, заслугасамих переговорщиков Techint. Однако не следует недооценивать и вклад МИД Италии, без содействиякоторого бизнесмены могли бы и вовсе не выйти на публичных иностранных контрагентов: Frattini F. op. cit.188113представительств при международных организациях.
Значимой особенностьюпредставляется важная роль в министерской экономической дипломатииИталии аппаратов военных, научных и финансовых атташе. При том, чтопервый относится к стандартным дипломатическим институтам, второй(«addetto scientifico») и третий («addetto finanziario») допустимо причислить кхарактерным чертам «Система Италия»: на эти должности, как правило,назначаются представители академического сообщества и центрального банкасоответственно для целенаправленного стимулирования и продвижениядвустороннего сотрудничества в научно-технической и финансовой сферах.Другим не менее интересным отличительным признаком «СистемаИталия» видится наделение первых лиц загранучреждений (послов иконсулов) ограниченными уставом, но все же существенными полномочиямив части распоряжения бюджетами возглавляемых ими структур 189. Так, главыпосольств и консульств могут самостоятельно определять направлениярасходования значительного объема средств, поступающих из центра, а такжезаработанных в стране пребывания в результате взаимодействия с другимисубъектами«СистемадиппредставительствИталия».становятсявКакследствие,некоторомсмыслеруководителифинансовымименеджерами, обладающими гибкостью в плане стратегического, равно как итактического управления материальными ресурсами.
Такие полномочияпредполагают не только широкие опции пересмотра приоритетов развития набазе расходов, но и возможности поиска спонсоров в стране пребывания, скоторыми могут заключаться долго- и краткосрочные контракты.Расширяя таким образом свои связи с местными экономоператорами,органами власти и научно-исследовательскими учреждениями, зарубежныепредставительства МИД Италии могут даже получать определенные бонусыот роста эффективности финансового администрирования. Например, есливыручка от сдачи в аренду или продажи недвижимого имущества зачисляется189Frattini F. op.
cit.; Зонова Т.В. Модернизация дипломатической службы Италии. цит. соч.114на общий баланс системы МИД, то некоторый заранее установленный процентданной суммы перечисляется непосредственно загранучреждению как сторонесделки. Впоследствии эти средства могут быть реинвестированы в самусистему или направлены на улучшение материально-технических условий,выплату премий сотрудникам и т.п. Безусловно, когда речь идет о важныхсделках с высокой стоимостью или связанных со стратегическими вопросами(безопасность, целевые фонды и др.), такие решения требуют согласования сцентральным аппаратом.
В то же время и особенно в иных ситуациях рабочегопорядка налицо децентрализация механизмов управления бюджетом и в целомхозяйственной стороны функционирования посольств и консульств при ихсравнительно высокой автономии в этой сфере.Следует отметить, что такой порядок при прочих равных условияхсоздает дополнительные стимулы для работы дипломата в экономическойплоскости: налаживание им связей в бизнес-кругах способно генерироватьдоходы для диппредставительства, рост которых в конечном счете можетозначать и повышение его зарплаты.
При этом важно понимать, что рядовойитальянский экономический дипломат работает не на себя, но на своепосольство или консульство. Разумеется, как государственный служащий онпредставляет интересы страны и ее народа, однако в практическом планетекущего хозяйственного контекста его «якорем» предстает не ИтальянскаяРеспублика или МИД в целом, но вполне конкретная структурная единицапоследнего.С учетом морального риска, непременно сопутствующего подобнойпрактике, и, как следствие, ее потенциальной коррупционогенности,нововведение стало поводом для серьезных дискуссий инициаторов и ЛПРеще на этапе разработки проекта реформы.
Тем не менее по результатамтщательной проработки проблематики была создана четкая нормативная база,согласующаяся с положениями международного (Венские конвенции одипломатических (1961 г.) и консульских (1963 г.) сношениях) инационального публичного права. Принимая во внимание относительно115высокую степень прозрачности «Система Италия», отметим, что донастоящего времени сведений о злоупотреблениях дипломатами служебнымположением, связанных с описанным механизмом, не поступало. Необходимоиметь в виду, что на современном этапе эффективный финансовыйменеджмент «на местах» в системе МИД, ключевым условием котороговидится развитое гражданское общество, уникален для итальянскойдипломатии.190Говоря далее о реализации ЭД-мер, стоит обратить внимание на работуспециального координационного совета по интернационализации экономикиИталии (CRII: Cabina di regia per l’Italia Internazionale).
Сопредседателямиданного оперативного органа выступают МИД Италии и министерствоэкономического развития (MiSE: Ministro dello Sviluppo Economico191). Врамках своих компетенций к его деятельности также подключаютсяминистерства культурного наследия, культурной политики и туризма(MiBACT),экономикиифинансов(MEF),сельскохозяйственной,продовольственной и лесной политики (MiPAAF). Основное назначениеоргана – укрепление межминистерского диалога и консолидация усилийгосударственных ведомств в сфере ЭД посредством многостороннихконсультационных процедур.
На совещания CRII регулярно приглашаютсяпрезидент конференции регионов и автономных провинций (Conferenza delleRegioni e delle Province autonome), уполномоченные лица от Союза ТПП(UnionCamere), всеобщей конфедерации итальянской промышленности(Confindustria), конфедерации ремесленников, среднего и малого бизнеса (ReteImprese Italia), ассоциации банков (ABI), альянса кооперативов (AlleanzaCooperative Italiane), а также иных специализированных организаций.Что касается взаимодействия DGSP с региональными властями, то всоответствии с соглашением между МИД и постоянной конференциейПопытки воплощения в жизнь аналогичных инициатив в других развитых странах, например, во Франции,не увенчались успехом и были сопряжены с ожесточенными политическими дебатами – вплоть до скандалов:Renaud F.
Les diplomates: Derrière la façade des ambassades de France. op. cit. – P.16-19, 281-306.191Ministro dello Sviluppo Economico [Electronic resource]. – URL: http://www.sviluppoeconomico.gov.it/190116Государство-Регионы от 2008 г., МИД выполняет координирующую функциюпри заключении любых договоров итальянских регионов с иностраннымигосударствами. Таким образом, любая ВЭД автономных административнотерриториальных единиц становится объектом внимания второго отделаDGSP, задача которого заключается в рассмотрении и выражении своегомнения относительно целесообразности установления связей и подписанияпартнерских соглашений. Решение об одобрении, отказе или отправлении надоработку выносится уже на уровне министра иностранных дел.
Регламенттаких мероприятий, предусматривающий наличие стандартных договоров,детально определен законодательством и изложен на официальном вебпортале МИД Италии.Примером слаженного взаимодействия, «командной игры» Рима ирегионов может служить многомиллионныйинвестиционныйпроекткрупнейшей итальянской энергетической компании Enel, франко-италошвейцарской ТНК STMicroelectronics и японской Sharp по производствуфотогальванических панелей на Сицилии. Старт этому проекту был дан в2011 г. совместными стараниями МИД Италии, MiSE, национальногоагентства по привлечению инвестиций и развитию предприятий Invitalia192 исицилийских органов местного самоуправления.
В целом, наиболее активнымобразом регионы проявляют себя преимущественно в сфере инвестиций,конкурируя между собой за привлечение ПИИ как из развитых (в первуюочередь, ЕС), так и из развивающихся стран (Китай, государства Персидскогозалива).Другиеважныевекторымежрегиональногоэкономическогосотрудничества – Латинская Америка, Балканы, Средиземноморский бассейн.Касательно «входящей ЭД» в части инвестиционного сотрудничества синостранными хозяйствующими субъектами, необходимо добавить, что с2013 г. в стране действует приоритетная правительственная программаDestinazione Italia. Названный широкомасштабный план включает ощутимоеAgenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa – Invitalia [Electronic resource].
–URL: http://www.invitalia.it/. Создано в 2008 г. на базе агентства Sviluppo Italia S.p.A., образованного в 1999 г.192117упрощение налогового и паспортно-административного (визового) режимадля потенциальных инвесторов, реформу правовой системы, приватизациюотдельных государственных активов, ГЧП, создание специальных структур (вчастности, судов и внесудебных механизмов разрешения споров) длянерезидентов, снижение общего уровня бюрократизации, а также иныемеры.193 Партнеры по имплементации данной программы – МИД Италии,Совет министров (Consiglio dei ministri della Repubblica Italiana), министерствоэкономического развития и Invitalia.Наряду с привлечением финансового капитала, Италия также делаетставку и на человеческий: целевая программа «Invest your talent in Italy»предусматривает обучение иностранцев в национальных вузах с опциейстажировки на итальянских предприятиях.
В 2013-2014 и 2014-2015академических годах стипендии на дуальное образование выдавалисьмолодым людям из Бразилии, Вьетнама, Колумбии и Турции. Не менеезначимый участок работы, связанный с временным перемещением физическихлиц, – сектор туризма. Обладая огромным потенциалом в этой сфере, странаактивно продолжает развивать туристический бизнес как часть «входящейэкономической дипломатии» – в том числе через скоординированныедействия DGSP и национального агентства по туризму ENIT, располагающегосетью из 24 представительств за границей194.Среди других еще не упомянутых национальных ЭД-агентов Италииследует назвать ТПП, которые подразделяются на три вида: 1) действующие впределах страны (CCIAA); 2) представляющие интересы национальногобизнеса за рубежом (CCIE); 3) «смешанные», т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
