диссертация (1169844), страница 22
Текст из файла (страница 22)
В такомВ британской системе государственного управления правительственный департамент – фактически аналогминистерства в странах континентальной Европы. DTI, созданный в 1970 г., в ходе реформы госаппарата в2007 г. был разделен на департамент бизнеса, предприятий и регуляторной реформы (BERR: Department forBusiness, Enterprise and Regulatory Reform) и департамент инноваций, университетов и ремесел (DIUS:Department for Innovation, Universities and Skills).
В 2009 г. эти две структуры вновь были слиты в единыйдепартамент предпринимательства, инноваций и ремесел (BIS: Department for Business, Innovation and Skills),действующий по настоящее время.15596обновленном виде организация существует и в настоящее время, являясьцентральным звеном британской национальной ЭД-системы. UKTI, будучисамостоятельным и отдельным государственным ведомством, подотчетна какМИД Великобритании, так и департаменту предпринимательства, инновацийи ремесел (BIS: Department for Business, Innovation and Skills). Двойнаяподчиненность сочетается с частичным финансированием за счет средствбюджетов обоих учреждений, а также формированием штата из числа ихсотрудников.На конец 2014 г.
численность персонала составляла около 2.400 человек,из которых примерно 1.300 работали за рубежом, 400 – в представительствахв Соединенном Королевстве, остальные – в штаб-квартирах Лондона и Глазго.Еще в 2005-2006 фискальном году (ф/г) в связи со снижением объемафинансирования дипломатии в целом и ЭД-мероприятий в частности былопроизведено ощутимое сокращение штата на 8% (в эквиваленте – 200сотрудников) по сравнению с предыдущим фискальным годом. Тем не менеенесмотря на заявления уполномоченных лиц о дальнейшем урезании штатногорасписания исходя из принципа «больший результат меньшими ресурсами»,аналогичные меры не последовали даже в разгар финансового кризиса 20082009 гг. С учетом того, что на протяжении последующих лет вплоть досегодняшнего дня ситуация кардинальным образом не менялась, последнееобстоятельство допустимо трактовать как достижение оптимальной (или, покрайней мере, субоптимальной) точки использования человеческого капитала.При этом между работниками МИД и BIS поддерживается кадровый паритет.Схожую динамику демонстрирует и бюджет UKTI (275 млн.
ф. ст. на2014-2015 ф/г): понижательный тренд в 2004-2006 гг., затем сохранение наустановившемся постоянном уровне. В отличие от кадрового измерения, такая«заморозка», являясь, судя по всему, составляющей частью кампании пооптимизации издержек, может служить косвенным свидетельством стагнациибританскойЭД-службы.Ведьувеличение бюджета,наблюдаемое вбольшинстве развитых и отчасти в развивающихся странах, представляется97однимизнеобходимыхусловийэкстенсивногои,какследствие,поступательного развития экономической дипломатии в условиях усиленияконкуренции на международных рынках. Наоборот, выделять те же средства,что и 7-8 лет назад, значит давать агентам, представляющим другиегосударства, преимущество стратегического характера.156 В то же времяследует отметить, что помимо ассигнований со стороны иерархическивышестоящих структур UKTI157 также располагает собственным фондом,формируемым в том числе из постоянно растущей выручки от оказания услугна коммерческой основе – 11,2 млн.
ф. ст. (4,0% бюджета) в 2013-2014 ф/гпротив 1,4 млн. ф. ст. (0,4%: почти десятикратный рост за 8 лет) в 2006-2007ф/г.Распределение данных финансовых ресурсов производится на основезаранее выработанной интегрированной стратегии развития, изложенной вгодовых корпоративных планах. В соответствии с ними, два основныхреципиента средств по-прежнему выделяются по функциональному признаку:команды содействия экспорту и привлечения инвестиций. Если в 2004 г.соотношение между внутренними бюджетами «экспортеров» и «инвесторов»было равно 85%:15% от совокупного объема ассигнований, то к 2010 г. оноприблизилось к 67%:33%, прежде чем практически выровняться (55%:45%) к2014 г.
Такая тенденция знаменует собой постепенный пересмотр приоритетовв сторону «входящей ЭД», т.е. переход от примата мер по продвижениюнационального экспорта к целевой ставке на приток ПИИ. Следует иметь ввиду, что речь здесь идет не просто о перестановке ЭД- или ВЭП-акцентов, ноо более глубинных изменениях общего экономического курса страны.
Внастоящее время схожие сдвиги наблюдаются и во многих других развитыхстранах (например, во Франции), однако наиболее ярко данный феномен,вероятно, проявляется именно в Великобритании.См. Портер М. Конкурентное преимущество: Как достичь высокого результата и обеспечить егоустойчивость / пер. с англ. Е.Калининой – М.: Альпина Паблишер, 2008. – 720 с.15758% (159,5 млн. ф.
ст.) за счет казначейства (HM Treasury), 20% (55,0 млн. ф. ст.) за счет МИД, 18% (49,5млн. ф. ст.) за счет BIS.15698Наряду с описанными двумя линиями работы, в рамках содействияэкспорту внутренние нормативные документы UKTI предусматривают такжецелевую поддержку 16 отдельных секторов экономики, среди которых, вчастности,фигурируютфинансовыеуслуги,информационныеикоммуникационные технологии, биотехнологии, нефтегазовый комплекс и др.Таким образом, выбор делается в основном в пользу высокотехнологичных иинновационныхпроизводствкакнаиболееперспективныхотраслейсовременного постиндустриального хозяйства.
При том, что в целом данныйтренд также видится общим для уже рассмотренных экономик (Германия,Франция) и в принципе может быть экстраполирован на страны, находящиесяна сопоставимой стадии развития, обращает на себя внимание особаязначимость нефтегазового комплекса. В этом контексте необходимо отметить,что с учетом ограниченности нефтяных запасов в Северном море СоединенноеКоролевство склонно выступать в данном секторе как экспортер инвестиций(«outward investor»), главным образом через BP plc (до 2001 г.
работавшая подбрендом British Petroleum) и аффилированные компании. Что касаетсянефтегазовой секторальной активности UKTI, организация выступает впервую очередь в роли защитника интересов названных частных ЭД-агентов(«business advocacy») в ходе ведения последними международных переговорови подписания договоров в случаях, когда подобные сделки и совместныепроекты предстают стратегически значимыми для всей страны.Общая цель процедур поддержки и дипломатического сопровождениястоль крупного бизнеса ставится как «обеспечение корректного обращенияиностранных партнеров с национальными компаниями».
Когда содействие напоприще ВЭД оказывается малому и среднему бизнесу, речь заходит уже непросто о создании и поддержании благоприятных условий, но о конкретныхмерах по выводу предприятий на международные рынки. Комплекс подобныхмероприятий определяется как «таргетирование продвижения экспорта»(«targeting export promotion») в ситуациях, известных в экономической теориикак фиаско рынка. Может и должен ли рынок в рамках либеральной и99консервативной парадигм самостоятельно (без вмешательства государства)успешносправлятьсясзадачейвнешнейэкспансии–отдельныйфундаментальный вопрос теоретического характера.158 На практике, как и вбольшинстве развитых стран, наиболее многочисленной целевой аудиториейбританских ЭД-мероприятий по праву считаются представители малых исредних компаний. В порядке убывания приоритетности при оказанииподдержки UKTI выделяет среди них: 1) фирмы, впервые выходящие намировой рынок («new-to-export»); 2) фирмы, испытывающие на себе остроевлияние торговых барьеров («facing trade barriers»); 3) фирмы, осваивающиеновые для себя рынки или рыночные сегменты («exploring new markets»).Для каждой из этих категорий существуют собственные программы,включающие специфические ЭД-меры; также предусмотрены общие опциидля «новичков» («Passport to Export») и более опытных экспортеров («Gatewayto Global Growth»).
Согласно основополагающему в соответствующей сфереуставному документу UKTI, т.н. хартии бизнеса (Charter for Business, 2011 г.),важнейший критерий при принятии решения о сопровождении проекта – этопредусмотренная его бизнес-планом высокая (по сравнению со средней постране или отрасли) добавленная стоимость. В отраслевом разрезе отдельноговнимания заслуживает структурное подразделение агентства – организацияобороны и безопасности (UKTI DSO: Defense and Security Organisation),занимающаяся поддержкой экспорта вооружения и иной продукции ВПКнационального производства, по стоимости продаж которой Великобританиявходит в число мировых лидеров.Говоря о целевой направленности мер по привлечению ПИИ, допустимоконстатировать, что в уставных актах UKTI не содержится прямого указанияприоритетных клиентов, равно как и их спецификации по признаку отраслевойКак было отмечено в первой главе исследования, расхождение позиций в рамках неоклассического ипосткейнсианского направлений экономической научной мысли по данному вопросу наблюдается до сих пор.Считая правомерными отдельные аргументы обеих сторон, в рамках выбранной парадигмы условносклоняемся к мнению второй группы: вмешательство государства в частных случаях и применительно кнекоторым процессам ВЭД уместно и оправдано.158100принадлежности, формы собственности, размера и т.д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
