диссертация (1169826), страница 42
Текст из файла (страница 42)
В то же время следует отметить, что обозначенныймежведомственный документ вплоть до настоящего времени действует в редакции от 22.09.2009, в связи с чем значительное количество его положенийуже устарело и требует корректировки. Например, одним из субъектов сотрудничества по вопросам международного розыска обозначена упраздненная в 2016 г. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков348, вто время как один из наиболее значимых субъектов международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства Следственный комитет Российский Федерации в Инструкции не упомянут вовсе.
Более этого, Инструкция не регулирует специальные вопросы взаимодействия правоохранительных органов в сфере международного розыска денежных средств и иногоимущества, полученных в результате совершения преступлений, с целью ихсохранения, отмывания либо использования таковых в дальнейшей преступной деятельности. Как представляется, названные обстоятельства являютсясущественным недостатком в сфере национального правового регулированияв вопросах возврата преступных активов в порядке уголовного судопроизводства, так как в значительной степени затрудняют один из наиболее значимых элементов расследования имущественных преступлений − розыск пре-сфере возмещения ущерба, причиненного государству преступлениями» // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов.
– № 6. – 2016.347Приказ МВД России № 786, Минюста России № 310, ФСБ России № 470, ФСОРФ № 454, ФСКН России № 333, ФТС России № 971 от 06.10.2006 «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола» // [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения:15.06.2019).348Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» от 05.04.2016 № 165 // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 15. – Ст. 2071.215ступных доходов путем использования возможностей оперативно-розыскнойдеятельности.Более того, описанные недостатки в значительной степени влияют и направоприменение, в том числе практику наложения ареста на имущество запределами Российской Федерации.
Несмотря на то, что по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации по состоянию на 2018 г. по запросам названного ведомства арестованы и заблокированы за рубежом денежные средства подозреваемых и обвиняемых на общую сумму порядка 250млн евро и недвижимое имущество на сумму около 300 млн евро 349, приведенные цифры, в особенности в сравнении с приведенной во введении к настоящей работе статистикой о количестве перемещенного за рубеж в последние годы капитала, невозможно назвать отражающими адекватный ответроссийских правоохранительных органов на существующие криминальныеугрозы.В этой связи, отмечая сложившуюся систему межведомственного подзаконного правового регулирования в сфере возврата преступных активов впорядке уголовного судопроизводства и ее недостатки, получающие отражение в практической деятельности правоохранительных органов, представляется, что наиболее оптимальным способом регулирования исследуемой сферы правоотношений может стать введение в УПК РФ специальной статьи,устанавливающей базовые рамки международного сотрудничества в сфереуголовного судопроизводства по вопросам возврата активов, которую предлагается изложить в следующей редакции:Статья 455¹.
Организация розыска и арест имущества за рубежом349Баркалова Е.В. Международное сотрудничество органов прокуратуры в сфереуголовного судопроизводства: учебно-методическое пособие / Е.В. Баркалова. – СанктПетербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2018. – С. 20.2161.Для обеспечения исполнения приговора в части гражданского ис-ка, взыскания штрафа, других имущественных взысканий или возможнойконфискации дознаватель, следователь, руководитель следственного органапринимает меры к организации розыска имущества за рубежом.2.При установлении за рубежом имущества подозреваемого, обви-няемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за ихдействия, дознаватель, следователь, руководитель следственного органапринимает меры к незамедлительному обращению в компетентные органыиностранных государств в целях их замораживания (временного блокирования) до направления запроса о правовой помощи о наложении ареста на основании постановления суда.3.При установлении за рубежом имущества подозреваемого, обви-няемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за ихдействия, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа втечение десяти суток с момента получения соответствующей информациипринимает меры к наложению на него ареста в порядке, предусмотренномстатьей 115 настоящего Кодекса, а при получении постановления суда о наложении ареста на имущество в течение тридцати суток обеспечивает егонаправление в компетентные органы иностранного государства с запросомо правовой помощи.Исполнение в Российской Федерации запроса о правовой помощи регламентировано ст.
457 УПК РФ, устанавливающей общие основания предоставления такой помощи исходя из стандартов международного права. Какпредставляется, показательной нормой, свидетельствующей о восприятиироссийским уголовно-процессуальным законом соответствующих конвенционных положений, является возможность исполнения просьбы иностранногокомпетентного органа с применением процессуальных норм иностранногогосударства, если это не противоречит законодательству и международнымобязательствам Российской Федерации.217Во исполнение решений, принятых на саммитах группы «БольшаяВосьмерка» в г.
Кемп-Дэвиде (18-19 мая 2012 г.) и Лох-Эрне (17-18 июня2013 г.) Минюстом России совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации подготовлено Пошаговое руководство по международномусотрудничеству «Возвращение активов», содержащее алгоритм действий, которому следует придерживаться иностранным компетентным органам принаправлении запросов о международной правовой помощи в сфере возвратаактивов из Российской Федерации в зарубежные юрисдикции350.Указанный документ включает ряд содержащихся в УПК РФ требований к направляемым запросам о международной правовой помощи, а такжеположение о двойной криминализации, предусматривающее правило о возможности проведения обыска, наложении ареста на имущество и конфискации преступных доходов исключительно в том случае, если общественноопасные деяния, в связи с которыми направлены запросы, являются обоюднонаказуемыми, как по законодательству запрашивающего помощь государства, так и Российской Федерации.Вместе с тем опубликованный на официальных сайтах Минюста России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации обозначенный методический документ уже частично утратил свою актуальность и требует переработки, в том числе в связи с введением в декабре 2017 г.
в УПК РФ главы55¹, содержащей специальные нормы, регламентирующие уголовное производство, связанное с признанием и принудительным исполнением приговоров и постановлений иностранных судов в части конфискации находящихсяна территории Российской Федерации доходов, полученных преступным пу-350Возвращение активов: практическое пошаговое руководство по международному сотрудничеству. Министерство юстиции Российской Федерации // [Электронный ресурс]. URL: http://www.minjust.ru/sites/default/files/13703880-13700481.pdf/ (дата обращения: 01.07.2019).218тем. Их отсутствие в отечественном законодательстве длительный периодвремени вызывало критику, как со стороны ученых, так и практиков.Суть внесенных в УПК РФ дополнений сводится к регламентации признания в России таких решений исключительно путем проведения отечественным судом соответствующего заседания с вынесением постановления впорядке ст. 4736 УПК РФ, то есть без автоматического признания иностранного судебного решения, что в полной мере соответствует международнымстандартам.
Представляется, что введение обозначенных норм стало существенным шагом в развитии отечественного уголовно-процессуального законодательства в части возврата активов, так как наличие соответствующих положений в российском законе, как для отечественных, так и иностранныхкомпетентных органов, стало определенной гарантией того, что соответствующие запросы о конфискации не будут оставлены без внимания на основании лишь того обстоятельства, что подобный порядок не регламентированв УПК РФ.Важным аспектом, оказывающим влияние на результативность работыроссийских компетентных органов по возврату в страну преступных активовиз-за рубежа является система организации соответствующей деятельности,которая фактически возложена на следователя, в чьем производстве находится уголовное дело.
При этом, как видно из проанализированных выше организационно-распорядительных документов российских следственных органов, он несет полную ответственность за результаты этой работы. Таким образом, даже в случае обнаружения таких активов за пределами РоссийскойФедерации с использованием возможностей органов финансовой разведки,Интерпола либо других источников информации, вопросы взаимодействия синостранными компетентными органами, направленные на установлениепредварительных контактов с центральными органами, получения сведенийоб особенностях национального законодательства, в которое перемещены активы, возможных процедурах и сроках их изъятия, также лежит на следова-219телях, которые, как правило, не обладают организационными возможностямипо установлению таких контактов, в достаточной степени не владеют иностранными языками, не имеют для этого фактических возможностей и надлежащей подготовки.
Безусловно, в этой работе задействованы подразделения международного сотрудничества следственных органов и органов прокуратуры, однако, следует констатировать, что в большей степени они выполняют вспомогательную и техническую роль и не несут ответственности зарезультаты международного розыска и ареста имущества, равно как и расследования в целом.Таким образом, существующая в российском уголовном процессе организация работы следователя по международному розыску и аресту преступных активов не отвечает требованиям эффективности, прежде всего ввиду отсутствия в этом процессе не только надлежащего правового регулирования, но и участников уголовного судопроизводства, специализирующихся, а главное ответственных за этот участок работы.Как представляется, подобная ситуация наряду с другими причинамиобъясняет столь незначительное число запросов, направляемых в иностранные государства об аресте преступных активов, а также их низкую практическую результативность.В связи с этим видится целесообразным создание в перспективе в системе российских правоохранительных органов специализированных подразделений, укомплектованных высокопрофессиональными кадрами, имеющими опыт работы в следственной, контрольно-надзорной, финансовой, банковской, налоговой и корпоративной сферах, и специализирующихся на розыске активов, в том числе перемещенных в иностранные юрисдикции, с закреплением их персональной ответственности за результаты своей работы, атакже функциями по управлению арестованными и конфискованными активами с созданием соответствующей системы, регулируемой на уровне какфедерального законодательства, так и подзаконных актов.220В то же время успешные случаи возврата в Российскую Федерацию активов все же имеются.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
