диссертация (1169823), страница 26
Текст из файла (страница 26)
ОдобрениеКомитета путей и средств в отношении того или иного предложенияПравительства в налоговой сфере требуется как для введения новых налогов иСм.: Финансовое право: учебник для бакалавров / Б.Г. Бадмаев, А.Р. Батяева, К.С. Бельский и др.; подред. И.А. Цинделиани. М.: Проспект, 2016. С. 300.271См.: Malcolm J. Op. cit. P. 8; Энсон В. Указ соч. С. 254.270113сборов, так и для пересмотра отдельных элементов налогов – изменения ставокналога, расширения круга налогоплательщиков, введения налоговых льгот,продления действия налогов272. Комитет может одобрить или отклонитьустановление новых платежей, внесение изменений в отдельные элементыдействующих налогов, расширение или сокращение круга налогоплательщиков,введение или отмену определенных налоговых льгот.
Таким образом, хотяинициатива исходит исключительно от исполнительной власти, законодательнаявласть имеет право не одобрить ее.По итогам обсуждения бюджетных предложений Правительства Комитетпутей и средств формулирует резолюции на соответствующие налоговыеположения,касающиесяодобренияилинеодобренияпредложенийПравительства, докладывает по итогам обсуждения резолюции и вновьвозвращается к обычному порядку парламентского заседания. Основнымотличием заседания Палаты общин по рассмотрению резолюций являютсяопределенные процедурные ограничения, а также то, что фактически Палатаобщин уже не может изменить в сторону увеличения размер налоговыхобязательств. При этом резолюции Комитета путей и средств действуют в течениеограниченного периода времени (обычно несколько месяцев) и после одобренияПалатой общин финансовый законопроект, содержащий в себе все объединенныерезолюции, касающиеся налоговых предложений Правительства, принимаетформу ежегодного акта о финансах и вступает в силу с особенностями,описанными ниже.Пообщемуправилу,вотношениифинансовыхзаконопроектов,принимаемых по общей законодательной процедуре, члены Парламентаограничены в своих полномочиях по их пересмотру.
Так, если член Палатыобщин Великобритании не является одновременно членом Правительства, от негоне могут исходить предложения по пересмотру налоговой системы в частиСм.: Шепенко Р.А. Бюджетное устройство и бюджетный процесс Великобритании // Теория ипрактика государственного управления. 1999. № 2. С. 119.272114увеличения или уменьшения налогообложения, дополнения текущих источниковналогового регулирования. Тем не менее, в ходе рассмотрения в рамкахбюджетной процедуры акта о финансах (в отличие от акта об ассигнованиях)данные ограничения ослаблены.
Депутаты Парламента Великобритании не вправеувеличивать доходную или расходную часть бюджета, то есть они лишены прававносить предложения по введению новых налогов или увеличению налоговыхставок и не имеют права выходить за пределы, установленные КанцлеромКазначейства. Однако они могут внести изменения в указанные акты в сторонууменьшения данных положений, то есть они могут сократить расходы илиснизить налоговое бремя273.Стоит также подчеркнуть, что полномочия по принятию актов о финансахПалаты общин намного шире аналогичных полномочий, предоставленных вВеликобритании Палате лордов. Так, если временные рамки не позволяют Палателордов санкционировать акт о финансах, такой документ, получивший одобрениеПалаты общин, будет считаться автоматически прошедшим рассмотрение иполучившим одобрение со стороны обеих палат Парламента.
В соответствии сост. 1.1 Акта 1911 г. «О Парламенте» для определения отношений между Палатойлордов и Палатой общин и для ограничения срока полномочий Парламента, еслифинансовый билль, принятый Палатой общин и отосланный в Палату лордов поменьшей мере за один месяц до окончания сессии, не будет принят без поправокПалатой лордов в течение месяца после указанной отсылки, то этот билль, если непоследует иного решения Палаты общин, будет направлен королю и после егоодобрения вступит в силу в качестве акта Парламента, даже если Палата лордовЧлен Палаты общин не может выступать с предложением пересмотреть проект акта о финансах всторону увеличения налоговых доходов (к примеру, путем увеличения ставки или отмены льготы).Данное ограничение основывается на Постоянных правилах Палаты общин. Поскольку в комитетахПалаты общин большинство составляют члены правящей партии, значительный пересмотр предложенийПравительства, также сформированного правящей партией, маловероятен.
Таким образом, теоретическивозможно исключение из законопроекта предложения, против которого выступают членыпарламентского комитета, однако, на практике чаще всего Палата общин пересматривает бюджетныезаконопроекты в сторону уменьшения расходных предложений (см.: Lienert I., Moo-Kyung J. Op.
cit. P.140).273115его и не приняла. Таким образом, компетенция Палаты лордов являетсясущественно ограниченной по сравнению с Палатой общин. Обоснование данногосоотношения полномочий и компетенции между двумя палатами Парламентаможетбытьвыведеноизисторическихзакономерностейстановленияпарламентаризма в Великобритании и взаимодействия Парламента и Короны274.Похожая схема взаимодействия палат Парламента в части рассмотренияналоговых законопроектов в рамках бюджетного процесса имеет место вАвстралии и Индии: налоговые законопроекты обязательно должны бытьодобрены нижней палатой Парламента, в то время как рассмотрение верхнейпалатой Парламента является зачастую факультативным требованием.
Так, вИндии нижняя палата Парламента – Народная палата – рассматривает посуществувопросободобренииналоговыхзаконопроектов,которыенаправляются после этого в Совет штатов, где в отношении указанныхзаконопроектов издаются рекомендации в части содержания налоговогозаконопроекта. Упомянутые комментарии членов Совета штатов направляются вНародную палату. В случае их одобрения законопроект считается принятым сданными изменениями, в противном случае – в первоначальной редакцииНародной палаты.В Австралии финансовые законопроекты также рассматриваются Палатойпредставителейипослеодобрениянаправляютсявверхнююпалату.Рассмотрение законопроекта верхней палатой ограничено в части того, какиеНачиная с XVII в. Палата общин стала отрицать право Палаты лордов на внесение поправок иизменений в финансовые билли. В соответствии с Резолюцией 1671 г.
размер обложений,санкционируемых Парламентом, для изыскания средств в пользу Короны, не мог быть изменен Палатойлордов. В 1688 г. следующей резолюцией было отмечено, что ассигнование средств монарху со стороныПарламента осуществляется исключительно Палатой общин. Одновременно с запретом изменениякаких-либо элементов ассигнования Палатой лордов последней было предоставлено право вето вотношении финансовых биллей. До 1860 г.
такое право вето не оспаривалось, однако в том году Палаталордов наложила вето на решение Палаты общин отменить пошлину на бумагу. В ответ на это Палатаобщин выступила с несколькими резолюциями, в которых было отмечено исключительное правоПалаты общин в отношении редактирования и одобрения финансовых законопроектов (см.: Conventionson the relationship between the Commons and the Lords.
Briefing paper No. 5996. House of Common`sLibrary. January 2016).274116поправки члены австралийского Сената вправе вносить в рассматриваемыйзаконопроект. Представители верхней палаты не вправе существенно изменятьположения рассматриваемого законопроекта в части изменения размера налога,устанавливаемого такими законопроектами 275 . Согласно ст. 53 КонституцииАвстралии, Сенат не уполномочен выдвигать законопроекты, связанные сассигнованием средств или с налогообложением, или вносить поправки взаконопроекты, связанные с налогообложением, а также вносить поправки взаконопроекты с целью увеличения расходов населения276.После того, как финансовый законопроект проходит обе палатыПарламента, он поступает на подписание главы государства (монарха вВеликобритании, генерала-губернатора от лица британской короны в Австралии,президента в Индии), который может отказаться подписать акт, даже если он былодобрен обеими палатами, что формально может трактоваться в качествесвоеобразной формы законотворчества277.
На практике, однако, как показываетопыт рассматриваемых государств, к данному праву чрезвычайно редкоприбегают 278 . Интересно, что в 1693 г. представители Палаты общин указалимонарху на то, что его право вето на акты Парламента на основании древнегоанглийского обычая не должно применяться279.В Великобритании заключительной стадией бюджетного процесса являетсясоставление отчета об исполнении бюджета и предоставление его дляФомина О. А. Указ. соч.
С. 121.Однако вместе с этим Конституция предусматривает, что Сенат вправе на любой стадии вернуть вПалату представителей любой законопроект, в который Сенат не может внести поправки, сообщив приэтом, в какой пункт законопроекта, по мнению членов Сената, необходимо внести изменение. Палатапредставителей вправе внести в законопроект изменение или отклонить его. После этого одобренныйобеими платами Парламента законопроект передается для одобрения генерал-губернатору, которыйвправе одобрить законопроект от имени королевы, отклонить его или оставить у себя на рассмотрении.277Указ. соч. С. 121; Ковачев Д.А.
Парламентская процедура: понятие, виды, регламентация //Парламент и президент (опыт зарубежных стран). М., 1995. С. 5.278Так, в Великобритании подобным правом вето в последний раз воспользовалась королева Анна, когдав 1707 г. отклонила Акт о милиции в Шотландии (Key dates of the Glorious Revolution (1689-1714). URL:http://www.parliament.uk/about/living-heritage/evolutionofparliament/parliamentaryauthority/revolution/ keydates/ keydates1689-1714/ (дата обращения: 05.05.2017)).279См.: Лазаревский Н.И.
Лекции по русскому государственному праву: в 2 т. Т. 1: Конституционноеправо. СПб. Типография "Слово", 1910. С. 154.275276117утверждения в Парламент. В Австралии результаты исполнения бюджетаоформляются Правительством до конца января (или в течение 6 месяцев послепредоставления бюджета для рассмотрения австралийским Парламентом взависимости от того, какая дата наступает позже) в форме экономического ифискального обзора, в котором сравниваются предварительные расчеты ифактические цифры, а также описываются меры, предпринятые правительством,которые могли оказать влияние на расходы и доходы бюджета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
