диссертация (1169823), страница 25
Текст из файла (страница 25)
В Великобритании официальнаяпроцедура внесения бюджета в Парламент начинается с того, что КанцлерКазначейства выступает в рамках ежегодной бюджетной процедуры передПалатой общин с устным докладом, в котором делает общий обзор финансовойситуации в государстве, а также выдвигает предложения по составу доходов ирасходов, списку налогов и показателям бюджета. Финансовый план, именуемыйЗаявлением по вопросам финансов и бюджетным докладом, является основойформированияактов,принимаемыхврамкахбюджетнойпроцедуры.Предшествуют данному докладу рекомендации Короны, в которых монархвысказывает свои пожелания относительно того, какой должна быть финансоваяполитика государства.На практике это означает, что до официального выступления с бюджетомперед Кабинетом министров и Палатой общин Канцлер выступает с бюджетной иналоговой программой на будущий финансовый год перед монархом.
За день додня официального объявления бюджета Канцлер встречается с монархом иПроекты нормативно-правовых актов, автором которых выступает Министерство финансов РФ,публикуются для уведомления общественности на официальном сайте Министерства финансов в сетиИнтернет (www.minfin.ru). Проекты нормативно-правовых актов также публикуются на сайтеwww.regulations.gov.ru. В соответствии с Указом президента РФ от 7 мая 2012 г.
№ 601 «Об основныхнаправлениях совершенствования государственного управления», были разработаны нормативноправовые основы информирования населения о законопроектах федеральных органов исполнительнойвласти. Разработанная на основании данного акта и реализованная на основании указанной платформысистема направлена на информирование общественности о проектах нормативно-правовых актов, ихобщественного обсуждения, оценки озвученных предложений и предложения возможности ихулучшения.263109излагает ему бюджетные планы Правительства264. Данная традиция является ещеодним примером конституционного обычая, ставшего неотъемлемой частьюгосударственногоустройстваивзаимодействияветвейвластивВеликобритании265.На следующий день Канцлер выступает с предложениями по бюджетуперед Кабинетом министров, который может потребовать внести изменения вбюджетный проект.
Однако на практике это случается редко, посколькувыступление Канцлера происходит утром бюджетного дня, в течение которого онпозже должен будет выступать от лица Правительства с бюджетом перед Палатойобщин, что фактически не оставляет времени на доработку и техническоевнесение изменений в подготовленный документ. К тому же обычно предложенияпобюджетуявляютсярезультатомпереработкисмет,подготовленныхотдельными министерствами, то есть по сути исходят из самых министерств.В течение бюджетного дня Канцлер представляет бюджет Палате общин,выступая с речью, в которой раскрываются предлагаемые Правительствоминициативы и их обоснование. Так называемая бюджетная речь Канцлерапосвящена основным направлениям планируемых изменений, которые были ужеозвучены им на аудиенции перед главой государства и Кабинетом министров, икоторые будут впоследствии внесены им в Палату общин в форме бюджета.Особенностью данного выступления является то, что Канцлеру предоставляетсявозможность не просто озвучить планируемые меры фискально-бюджетнойполитики,ноиобрисоватьсложившуюсяситуацию,котораявызваланеобходимость принятия тех или иных мер, а также цели, которые Правительствопреследовало, включая те или иные предложения в бюджетную программу ипредлагая их на рассмотрение и одобрение Парламента.
В дальнейшемСм.: Brazier R. Ministers of the Crown. Oxford: Oxford University Press, 1997. Р. 151–152.Формально это необходимо для того, чтобы монарх путем санкционирования озвученногобюджетного плана фактически одобрил бюджетную инициативу.264265110предложения в сфере налогообложения будут приняты Парламентом в формесоответствующего акта о финансах266.До 2017 г. бюджетный день приходился на среду марта, предшествующуюначалу нового финансового года (за исключением 1993–1996 гг., когда бюджетпринимался не весной, а осенью, в ноябре), однако, как было объявлено в 2016 г.в осеннем предбюджетном послании, начиная с 2018 г.
внесение бюджета будетперенесено на октябрь267. В марте Канцлер Казначейства будет также выступать вПалате общин, однако значение данного выступления будет меньшим посравнению с осенними бюджетными процедурами 268 . До 2017 г. на практикебюджетные акты (в частности, акт о финансах) принимались ближе к концу июля,при этом положения акта о финансах, несмотря на фактические сроки принятиядокумента, вступают в силу либо с начала финансового года, либо с бюджетногодня, который предшествовал внесению в Палату общин бюджетного проекта269.Как показывает практика, многие Канцлеры пользуются возможностями публичного выступленияперед Парламентом для того, чтобы охарактеризовать события прошедшего фискального периода, датьоценку тем или иным мерам, в том числе в сфере налоговой политики.267The New Budget Timetable: 7 Things You Need to Know.
URL: https://www.gov.uk/government/news/7things-you-need-to-know-about-the-new-budget-timetable (дата обращения: 07.06.2017); Factsheet: budgetsand financial documents. House of Commons Information Office. 2010. Р. 6. URL:http://www.parliament.uk/documents/commons-information-office/p05.pdf (дата обращения: 07.06.2017).268Таким образом, бюджет Великобритании, который называли «весенним», станет «осенним», а в 2017г.
Казначейство и Правительство подготовят два бюджета (в марте и октябре), чтобы перейти на новуюсхему. 2017 г. является переходным периодом, когда многие ранее опубликованные предложения невошли в весенний бюджет, размер которого был значительно сокращен для ускорения его рассмотренияи принятия Парламентом. Ожидается, что самые громкие налоговые изменения будут приняты в рамкахосеннего бюджета.269Процедура, связанная с выступлением представителей Правительства перед ПарламентомВеликобритании дважды в год, появилась в 1976 г.
и была связана с принятием Акта 1975 г. «Обиндустрии» (Pike T., Savage D. Forecasting the Public Finances in the Treasury // Fiscal Studies. 1998. Vol.19. No. 1. Р. 49–62). В соответствии с ним, Казначейство также должно дважды в год публиковатьэкономические и фискальные прогнозы в части экономики и публичных финансов на следующий год.Первый из таких двух прогнозов озвучивался в рамках бюджетной процедуры в Бюджетный деньКазначеем, второй – в отчетах об экономическом развитии (1976–1981) и осенних заявлениях (1982–1993). В 1993 г.
Казначей впервые объединил в своем заявлении положения о расходной части бюджетаи предложения по изменению налоговой системы, а также, как было упомянуто выше, передвинулвнесение бюджета в Парламент на ноябрь. Для того, чтобы выполнить требования Акта 1975 г. в частиопубликования Казначейством двух актов программного характера, Казначейство с 1994 г.
по 1996 г.стало выступать с летним прогнозом об экономическом развитии, который в 1997 г. был замененпредбюджетными отчетами, принимавшимися вплоть до 2010 г. В соответствии с уже упомянутымКодексом фискальной стабильности 1998 г. задачей принятия предбюджетного отчета является нетолько краткое освещение состояния национальной экономики и отчет об исполнении бюджета, но и266111Несмотря на разные сроки подготовки и разные названия документов,фактически вся система, действующая в Великобритании и описанная выше,строится на двух документах: бюджете и предбюджетном отчете, направленномна максимально раннее обнародование фискальных планов Правительства, в томчислесодержащихпредложенияпосовершенствованиюналоговогозаконодательства.Бюджетная речь Канцлера сопровождается дебатами, в которых участвуютчлены Парламента.
В ходе этих дебатов депутаты могут выразить поддержку или,напротив, критику мер, предложенных Правительством. Казначей теоретическиможет учесть те или иные замечания и комментарии парламентариев, однако напрактикебюджетныедокументы,которыевпоследствиивносятсянарассмотрение комитетов Палаты общин, редко кардинально меняются. Однако,если соответствующий парламентский комитет не поддержит внесенныепредложения путем принятия положительной резолюции, в итоговую версиюбюджетных актов данное предложение не попадет. Таким образом, уже на этапедебатов Канцлер и в его лице все Правительство могут оценить отношениезаконодательной власти к тем или иным предлагаемым мерам государственнойполитики. Финансовое заключение и Бюджетный доклад (то есть доходная ирасходная части бюджета) оформляются в виде так называемой Красной книги.В Индии ежегодное внесение акта о финансах в Парламент отличается тем,что, согласно ст.
112 Конституции Индии, бюджет готовится и вносится вПарламент Министром финансов в последний рабочий день февраля. Согласноустановленной процедуре бюджет (в том числе акт о финансах) должен бытьпринят Парламентом до 1 апреля текущего года, когда в Индии начинаетсяследующий финансовый год. В Австралии полномочия по подготовке бюджетапривлечение внимания к предложениям для внесения их в следующий бюджет. Таким образом,предбюджетный отчет должен был вынести на обсуждение предложения, которые должны были бытьвключены в акт о финансах в будущем году.
Начиная с 2018 г., как было упомянуто выше, ежегодныйбюджетный цикл будет состоять из осеннего бюджета и весеннего заявления.112разделены между Министерством финансов и Казначейством. В Новой Зеландииподготовка и внесение бюджета в целом совпадает с описанной выше британскойпроцедурой.Рассмотрение законопроекта в Парламенте. После выступления КанцлераКазначейства в Великобритании, Новой Зеландии и Австралии или Министрафинансов в Индии с кратким освещением бюджетных мер и их обоснованием,проект бюджета вносится на рассмотрение в нижнюю палату Парламента (приэтом между бюджетным днем и днем внесения проекта бюджета может пройти отнескольких дней до нескольких недель).Отобычнойзаконодательнойпроцедурыпроцедурарассмотрениябюджетных актов в Великобритании отличается тем, что вместо отдельногоквалифицированного комитета в обсуждении бюджета участвует вся Палата:проектбюджетаподлежитдетальномуизучениюдвумявременнымифискальными комитетами, в которые преобразуется Палата общин в составе всехчленов Палаты общин (Комитет ассигнований и Комитет путей и средств).
ОбаКомитета обладают широкими полномочиями по получению требуемых имсведений у органов исполнительной власти (включая правительственные органы)испециализированныхпрофильныхкомитетовПалатыобщинвходерассмотрения проекта бюджета270.Если Комитет ассигнований определяет сумму и состав государственныхрасходов, то Комитет путей и средств занимается непосредственным изучениемпредложений Правительства по пересмотру налоговой системы, то естьзанимается вопросами утверждения государственных доходов и определенияисточников их изыскания для финансирования указанных расходов271.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
