диссертация (1169823), страница 22
Текст из файла (страница 22)
cit. P. 735.241Alder J. Op. cit. P. 250.23723893- предложения, касающиеся налоговой сферы, должны пройти процедуруодобрения Палаты общин и получить статус закона (в Великобритании довключения в проект акта о финансах налоговые предложения должны получитьположительную резолюция комитета Палаты общин)242;- представители верхней палаты Парламента не имеют права изменять посуществу положения проектов актов о финансах.
Их полномочия в целом зависятот волеизъявления нижней палаты Парламента.Несмотря на то, что в рамках бюджетной процедуры устанавливаются идоходы и расходы, регулирование принятия актов о финансах в Великобританииотличается от процедуры принятия актов об ассигнованиях следующим образом:- в отличие от суммы планируемых расходов, которые четко фиксируются вбюджетных актах, сумма налоговых доходов является прогнозируемой.
Дляобеспеченияпланируемогоуровняпоступленияналоговыхдоходовотгосударственных органов требуется уделить особое внимание механизму расчетаналоговых поступлений и пересмотру налоговых элементов;- законодательная власть наделена более широкими полномочиями попересмотру и возможной корректировке доходной части бюджета по сравнению срасходной частью;- акт об ассигнованиях принимается на ограниченный период.
Положенияактов о финансах обычно не имеют срока действия, и их нормы применяются допрямой отмены, если не предусмотрено иное.Актыоналогообложения,финансах,соотносятсякоторыесрегулируютналоговымиотдельныезаконамивопросысоответствующейправовой системы как общее и частное. Необходимо отметить, что изучениеналогового права указанных государств должно включать в себя не толькоанализ налоговых актов, регулирующих отдельные аспекты налогообложения, нотакже для объективности и полноты исследования требует рассмотрения242См.: Bradshaw K., Pring D.
Parliament and Congress. London: Constable, 1972. P. 68.94ежегодныхфинансовыхактов,обеспечивающихрегулярныйпересмотрналогового законодательства. предложения в части налогового регулирования,содержащиеся в актах о финансах, исходят от правительства.Выделение актов о финансах в качестве отдельной категории законов в силуих особой значимости для государственного аппарата и общества обуславливает втом числе особую процедуру принятия данных актов243. Акт о финансах являетсярезультатом обсуждения и одобрения Комитетом путей и средств предложений,подготовленных Казначейством по пересмотру налоговых норм. Одобрение состороны Комитета путей и средств обязательно как для введения новых налогов исборов, так и для пересмотра отдельных элементов уже действующих налогов (кпримеру, изменения ставок налога, расширения круга налогоплательщиков,введения налоговых льгот, продления действия налогов)244.
Как было упомянутовыше, по сравнению с рассмотрением аналогичных предложений Казначейства вобласти ассигнования, Комитет путей и средств обладает более широкимиполномочиями по пересмотру и возможной корректировке доходной частибюджета. При этом Комитет не имеет права вводить новые налоги илиувеличивать налоговое бремя. В то же время Комитет может вовсе не поддержатьвведение налога, предложенного исполнительной властью.ИтогомзаседаниястановитсяподготовкаКомитетом резолюциисзаключением о необходимости поддержать или отклонить предложенныеПравительствоминициативы.ПоложительныерезолюцииКомитетадокладываются Палате общин в форме акта о финансах. Дальнейшее принятиеМожно выделить следующие характеристики финансовых законопроектов, целью принятия которыхявляется закрепление государственных расходов или установление налогов: исключительный контрольПалаты общин над процедурой рассмотрения и принятия финансовых биллей; право инициироватьпроцедуру принятия финансового законодательства принадлежит исключительно Короне; составлениефинансовых биллей должно начинаться в комитете, состоящем из всех членов нижней палатыпарламента (см.: Энсон В.
Указ. соч. С. 254).244См.: Шепенко Р.А. Бюджетное устройство и бюджетный процесс Великобритании // Теория ипрактика государственного управления. 1999. № 2. С. 119.24395акта о финансах является достаточно формальной процедурой, которая, какправило, уже не сопровождается дебатами и проходит в кратчайшие сроки.Особая процедура рассмотрения и принятия акта о финансах должнаотвечать следующим требованиям:- подготовке проекта акта о финансах предшествует этап публичныхслушаний и обсуждений;- в основе акта о финансах лежат бюджетные предложения, подготовленныеПравительством, которые проходят детальное рассмотрение и обсуждение вПарламенте (в том числе в рамках специализированных парламентскихкомитетов);- процедура принятия акта о финансах ограничена определенными сроками.В соответствии с Постоянными правилами Палаты общин Великобритании иПалаты представителей Новой Зеландии, акт о финансах должен быть рассмотренв максимально сжатые сроки.
На практике это может выражаться в ограничениисроков рассмотрения законопроектов парламентскими комитетами, дебатов,сроков рассмотрения законопроекта верхней палатой Парламента и т.д. Так,специальные правила предусмотрены для ускорения процедуры рассмотренияфинансовых законопроектов: в соответствии с Постоянными правилами Палатыобщин Великобритании, дебаты по поводу бюджетных законопроектов не могутдлиться более 3 дней245.Изучениеежегодныхбюджетныхактов,посредствомкоторыхвгосударствах общего права реализуется регулярный пересмотр налоговогозаконодательства, позволяет утверждать о сближении налогового и бюджетногорегулирования в рассматриваемых государствах.
В Великобритании, Австралии,Индии, Канаде и Новой Зеландии бюджетные акты по сути становятсяодновременнополноценнымиисточникаминалоговогоправа,посколькусодержат в себе налоговые нормы и регулируют налоговые отношения. В245См.: Lienert I. Op. cit. P. 17.96результате существующей возможности пересматривать правовые основыналогового регулирования в ходе бюджетного процесса и особой ролибюджетных актов границы между налоговым и бюджетным правом врассматриваемых государствах общего права становятся менее определенными ипозволяют утверждать о взаимном проникновении и взаимосвязи бюджетных иналоговых норм. Данный подход к комплексному налоговому и бюджетномурегулированию проявляет себя в том числе в существовании в Великобритании,АвстралиииНовойЗеландииособыхактов,системнорегулирующихдеятельность государственных органов в сфере бюджетного планирования изакрепляющих основные принципы финансовой деятельности государства, в томчисле, в сфере налогового регулирования.Таким образом, ежегодные акты о финансах характеризуются особойпроцедурой подготовки и принятия, направленной на придание особого статусаданной категории законопроектов.
Особая процедура рассмотрения финансовых(и налоговых) законопроектов позволяет предотвратить включение налоговыхнорм в неналоговые законопроекты для упрощения процедуры их рассмотрения ипринятия, результатом чего зачастую становится отсутствие согласованностимежду положениями, внесенными в рамках неналоговых законопроектов, и ужедействующими налоговыми нормами, несовершенства юридический техники ихформулирования, недостаточный контроль за их содержанием и т.д. Такимобразом, особая процедура принятия проектов актов о финансах способствует втом числе повышению качества юридической техники налогового регулирования.Законодательные основы применения принципа регулярного пересмотраналогообложения на местном уровне.
Самостоятельным уровнем регулированияпринципарегулярностипересмотраналоговогозаконодательствавВеликобритании является уровень местных властей. Принятие и регулярныйпересмотр определенных элементов (в частности, налоговых ставок) может бытьделегировановпользуместныхвластей(какпоказываетпрактика97Великобритании - законодательных как в Шотландии или исполнительных как вСеверной Ирландии).В качества примера подобного делегирования могут быть приведеныполномочия, закрепленные Актом 1998 г.
«О Шотландии» за ПарламентомШотландии после проведенного в 1997 г. референдума в Шотландии 246 . Всоответствии с ч. VI Акта 1998 г., с 2000 г. шотландский Парламент получилправо принимать резолюции, изменяющие базовую ставку подоходного налога вотношении определенного налогового периода; таким образом, в следующем годудолжна быть принята новая резолюция и ставка снова может быть пересмотрена(ст. 74)247. Соответствующая резолюция, принятая в течение налогового периода,начинает действовать ретроспективно.
Как было отмечено 248 , шотландскийПарламент не воспользовался данным фискальным полномочием в течение срокадействия ч. VI Акта 1998 г., но даже формальное делегирование указанных правШотландии (в отличии от Уэльса и Северной Ирландии, на которых в полноймеребезисключенийВеликобритании249)распространялосьможетбытьналоговоерассмотренокакзаконодательствоначалоналоговойдецентрализации в Великобритании250.В 2012 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
