диссертация (1169823), страница 18
Текст из файла (страница 18)
London: Palgrave Macmillan, 2015. P. 297).191Griffith J.A.G., Blackburn R., Ryle M., Kennon A. Parliament: Functions, Practice and Procedures. London:Sweet & Maxwell, 2002. P. 358-359.76фискальной политики, лежащих в основе формирования бюджета (к примеру,требуется ли пересмотреть доходную часть бюджета по сравнению спредшествующим финансовым периодом, и в зависимости от этого, необходимоли увеличить налоговую базу или сложившиеся обстоятельства позволяютпредоставить налогоплательщикам налоговые льготы или снизить налоговуюставку), Правительство Великобритании включает в проект акта о финансахсоответствующие налоговые положения.Процессуальные особенности подготовки и рассмотрения бюджета вПарламенте, соотношение полномочий Палаты общин и Палаты лордов, срокирассмотрения бюджета в Парламенте и иные вопросы процедуры, которыекасаются в том числе акта о финансах, регулируются Актом 1911 г.
и 1949 г.192, атакжевнутреннимирегламентами(Постояннымиправилами)палатПарламента193. Британское законодательство не устанавливает временных рамокпроцесса подготовки бюджета и направления его на рассмотрение Парламентом,приэтомособенностейнемногочисленныебюджетнойограниченияпроцедуры,итребования,регулируютсяименнокасающиесянауровнеподзаконных актов, в частности, уже упомянутыми Постоянными правилами194.Так, Постоянные правила Палаты общин (ст. 55) устанавливают, чтоизменения в налоговое законодательство вносятся ежегодным актом о финансах,Акты 1866 г.
и 1921 г. «О департаменте казначейства и аудита» заложили многие основы бюджетнойпроцедуры (в частности, Акт 1866 г. предусмотрел, что бюджет принимается на один финансовый год,создание единого консолидированного бюджетного фонда и т.д.), однако в основном данные актырегулируют контрольные полномочия государственных органов по финансовым вопросам, процедуруимплементации бюджета и не касаются налоговых предложений в рамках бюджетных документов,поэтому в данном исследовании детально не анализируются.193Последний вид регулирования, который имеет особое значение в странах Вестминстерской системы,в Великобритании был воплощен в форме Постоянных правил Палаты общин (см.: Lienert I. Op.
cit. P.14).194Необходимо отметить, что определенные процедурные вопросы в последнее время в государствахобщего права регулируются отдельными положениями кодифицированных актов, регулирующихфинансовую политику (акты о фискальной ответственности Великобритании, Индии и Новой Зеландии,Хартия бюджетной достоверности Австралии).19277который должен быть принят до 5 августа 195. Как показывает практика, акты офинансах принимаются Парламентом задолго до этой даты (как правило, в периодот одного до трех месяцев после начала финансового года). Согласно ст. 50Постоянных правил Палаты общин, Палата не уполномочена рассматриватьфинансовые билли, целью которых является установление нового налога илисбора или изменение уже существующего налога и сбора, если данная инициативаисходит не от монарха, который рекомендует предложение к рассмотрению ипередает его через министра Короны, которым в случае бюджетного процессаявляется Казначей196.Акт 1911 г.
«О Парламенте» также существенно ограничил полномочияПалаты лордов налагать вето на финансовые акты, одобренные Палатой общин197,и определил, в каких случаях рассмотрение актов может быть задержано Палатойлордов на месяц. Речь идет финансовых биллях, которые, как указано в ст. 1 Акта1911 г., получили соответствующее заключение спикера Палаты общин. Акт 1911г. предусматривает, что такие билли по истечении месячного срока автоматическипередаются на рассмотрение короны без одобрения Палаты лордов. Такимобразом, Акт 1911 г.
практически ограничил полномочия Палаты лордов попересмотру ежегодных актов о финансах.Стоиттакжеотметить,чтомногиеосновополагающиепринципыбюджетного и налогового права, традиционно закрепляемые в писаныхисточниках права в государствах континентальной Европы, в Великобритании неимеют формального воплощения и основываются на сложившейся практике. Так,несмотря на то, что формально бюджетные полномочия принадлежат Короне, на195UK Parliament Standing Orders 2016. URL: http://publications.parliament.uk/pa/cm201516/cmstords/0002/body.htm (дата обращения: 19.05.2017).196Standing Orders of the House of Commons. URL: https://www.publications.parliament.uk/ pa/cm201314/cmstords/900/900.pdf (дата обращения: 19.05.2017).197Акт 1911 г.
стал результатом политического кризиса 1909 г., когда Палата лордов отказаласьодобрить бюджет на 1910 г. Для предотвращения данной коллизии Акт 1911 г. лишил Палату лордовкаких-либо полномочий по отношению к любым финансовым законопроектам, включая проектбюджета. Однако, как отмечают исследователи, полномочия Палаты общин также достаточноограничены (см.: Lienert I.
Op. cit. P. 17).78практике они осуществляются Канцлером Казначейства, который несет всюполноту ответственности за принятые решения198. В соответствии с Постояннымиправилами Палаты общин, Короне принадлежит формальное право инициироватьпроцедуру рассмотрения бюджетных законопроектов, в том числе в частирегулированияналоговогозаконодательства.Посложившемусяконституционному обычаю Корона сообщает Палате общин о своих финансовыйпланах через Канцлера Казначейства, входящего в состав Правительства, послечегоПарламентначинаетпроцедуруодобрениябюджетнойросписи,предоставленной Правительством.
Без официальной просьбы Короны Парламентне может по собственной инициативе ни внести на рассмотрение, ни увеличитьразмер налогов199.Сложная система взаимодействия отдельных ветвей власти в рамкахбюджетного процесса строится в Великобритании на сложившихся с течениемвремени конституционных обычаях, которые, к примеру, устанавливают, что: (1)финансовая инициатива в части установления государственных доходов ирасходов исходит исключительно от монарха, который действует через своихминистров (от которых и исходят предложения по установлению новых налоговили пересмотру отдельных элементов существующих налогов)200, а (2)Казначейство редко упоминается в законодательных актах, регулирующих бюджетную систему ибюджетный процесс. Полномочия данного органа также основываются во многом на королевскойпрерогативе (т.е., конституционном обычае), особенно по вопросам, касающимся состава доходов ирасходов, контроля за исполнением бюджета и т.д.
(см.: Daintith T., Page A. The Executive in theConstitution: Structure, Autonomy, and Internal Control. Oxford: Oxford Univesrity, 1999. P. 35; Lienert I.,Moo-Kyung J. Op. cit. P. 406-408). Л. Бриджес объясняет это тем, что многие элементы бюджетногорегулирования и полномочия государственных органов существовали задолго до изданиясоответствующих законов на более поздних этапах развития государства и права (см.: Bridges L.
TheTreasury. The New Whitehall Series No. 12. London: George Allen and Unwin Ltd., 1964. P. 25).199Энсон В. Английский Парламент, его конституционные законы и обычаи. СПб., 1908. С. 250.200В Великобритании Правительство наделено исключительным правом предлагать бюджет длярассмотрения Парламентом. Процедура законодательной инициативы строится на Постоянных правилахПалаты общин, начиная с 1713 г. Положение о том, что рекомендация Короны необходима длярассмотрения финансового предложения Парламентом, не закреплена в каком-либо законе (см.: ErskineM.
Treatise on the Law, Privileges, Proceedings and Usage of Parliament. London: Butterworth, 1997. P. 740).19879фактическими полномочиями по составлению проекта бюджета наделен КанцлерКазначейства201.Отдельно стоит прокомментировать ситуацию, когда акт о финансах не былпринят на начало соответствующего налогового периода. Значительная частьналогов в Великобритании является постоянно действующими и не требуетежегодного подтверждения Парламентом.
Практически это означает, чтоосновная часть налогов устанавливается постоянными статутами, которые ненуждаются в ежегодной пролонгации, и британская налоговая система продолжитдействовать в своем текущем виде, если Правительство и ПарламентВеликобритании не примут решение об обратном. Однако определенные налогидолжны ежегодно утверждаться для возникновения у налогоплательщиковналоговой обязанности 202 . К числу таких ежегодной вотируемых налогов вВеликобритании относятся налог на доходы физических лиц, налог надобавленную стоимость и корпорационный налог, которые автоматически будутсчитаться утратившими силу, если период их действия не будет продлен на ещеодин финансовый год следующим актом о финансах203.Поскольку процессуальные сроки подготовки бюджета Казначейством инаправления его в Парламент в Великобритании законодательно не закреплены204,на практике это может означать, что между началом финансового года иКак отмечается, бюджетные полномочия Премьер-министра и Канцлера Казначейства строятся надревней конституционной традиции (См.: Lienert I.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
