диссертация (1169823), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Как и в Великобритании, отличительной чертойрегулирования процесса подготовки проекта федерального бюджета в Австралии,являетсяделегированиезначительногообъемаполномочийорганамисполнительной власти. Данная особенность выражается в том, что по сравнениюс Великобританией, значительно больший объем вопросов регулируетсяподзаконными нормативными актами Казначейства220.Основными источниками бюджетного права в Австралии являютсяКонституционный Акт Австралийского союза 1900 г., Хартия бюджетнойGruen D., Sayegh А. The Evolution of Fiscal Policy in Australia // Oxford Review of Economic Policy.2005. Vol.
21. Iss. 4. Pp. 618-635; McLean I. Fiscal Federalism in Australia // Public Administration. 2004.Vol. 82, Iss. 1. Pp. 21–38; Pike A., Tomaney J. The State and Uneven Development: the Governance ofEconomic Development in England in the Post-devolution UK // Cambridge Journal of Regions, Economy andSociety. 2009. Vol. 2, Iss. 1. P. 13; Pickernell D., Bristow G., Kay A., Ryan N. The Primacy of Politics:Intergovernmental Fiscal Relations in the UK and Australia // Public Money and Management. 2008. Vol.
28. P.115.22085достоверности 1998 г., а также ряд подзаконных актов 221 . Бюджетный актпредставляет собой финансовую программу правительства, краткое изложениеплана действия Правительства в отношении определенных социальных задач;многие положения бюджета имеют декларативный характер222. Зачастуюположения бюджета на практике не реализуются, так как это скорее цели,которых Правительство надеется добиться в случае успеха применяемых мер.Как и во всех указанных выше государствах, в Австралии не существуетединого налогового кодекса и действует целый ряд законов, которые регулируютразличные аспекты налогообложения. Для каждого налога принимается свой акт.Изменения вносятся в данные акты ежегодно в зависимости от фискальнойполитики, определенной в бюджете223.Похожимобразомпринципрегулярностипересмотраналоговогозаконодательства, связанный с бюджетным процессом, осуществляется и в иныхгосударствах общего права.
К примеру, несмотря на то, что в Канаде, как и вАвстралии, бюджет представляет собой сводный акт, он одновременно срегулированием государственных расходов содержит предложения по пересмотруналогового законодательства. Реализация бюджетных предложений, касающихсягосударственных доходов и требуемого в этой связи пересмотра налоговойсистемы, осуществляется в Канаде путем принятия так называемого акта овыполнении бюджета, который содержит нормы, вносящие изменения в целыйряд действующих актов налогового законодательства224.Интересно, что кроме отдельных государств общего права, как это описановыше, регулярность пересмотра элементов налогообложения применяетсяотдельными территориями, входящими в состав государств, которые не относятся221CommonwealthofAustraliaConstitutionAct(TheConstitution)1900.URL:http://www.aph.gov.au/senate/general/constitution/index.
htm (дата обращения: 19.05.2017).222Budgeting in Australia // OECD Journal on Budgeting. Vol. 8. № 2. P. 31. URL:http://www.oecd.org/australia/42007191.pdf (дата обращения: 19.05.2017).223Australian Master Tax Guide: Tax Year End Edition 30 June 2009. CCH Australia Limited, 2009. P. 64.224См.: Budget Implementation Act 2016. URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/2016_7.pdf (датаобращения: 25.06.2017).86кчислугосударствданнойправовойсистемы.Так,специальныйадминистративный район Китайской Народной Республики - Гонконг подобноНовойЗеландиииИндииследуетмоделиВеликобритании.ЕжегодноЗаконодательный совет Гонконга принимает ордонансы о доходах и о расходах наосновании предложений, внесенных Финансовым секретарем в форме отдельныхзаконопроектов225.
Ордонансы о доходах вносят изменения в различные элементыналогообложения (например, размеры налоговых ставок, виды и размерыналоговых льгот и т.д.), вводят новые и отменяют старые налоги. Ордонансы одоходе являются временно действующими актами, т.е. действуют только вотношение данного финансового года, однако вводимые ими изменениясохраняются в силу и после истечения этого периода, если только не будетпринято решение об их отмене.Значение специализированных актов, регулирующих основы финансовойполитики. Отдельно стоит упомянуть о специализированных актах, касающихсяосновополагающих принципов фискальной политики, которые были приняты вряде государств общего права, начиная с последнего десятилетия XX в.Идеи о необходимости совершенствования финансового законодательства исоздания единого акта, который бы объединил в себе основные принципыфункционирования национальной финансовой системы и заложил основыединого бюджетного и налогового регулирования, озвучивались неоднократно втом числе и в отечественной финансовой науке 226 .
Так, по мнению О.Н.Горбуновой, данный акт может содержать общую часть и специальную,Шепенко Р.А. Налоговое право: конституционные нормы. М.: Статут, 2006. С. 40.См.: Ашмарина Е.М. Совершенствование финансового права как важнейшее условие обеспеченияустойчивого посткризисного развития экономики России // Финансовая аналитика: проблемы ирешения. 2010. №2. С. 31; Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права.
М.:Гос. изд-во юрид. лит., 1960. С. 94 - 95; Химичева Н.И. Вопросы развития современного российскогофинансового законодательства в аспектах его содержания и форм // Очерки финансово-правовой наукисовременности: моногр. / под общ. ред. Л.К. Вороновой, Н.И. Химичевой. М., Харьков: Право, 2011. С.185; Яричевский В.С., Яричевский В.В. Проблемы соотношения и взаимосвязи науки финансового праваи финансовой науки в процессе становления национальной финансовой системы // Государство и право.2002. № 4. С. 72; Пятковская Ю.В.
Систематизация финансового законодательства: состояние иперспективы // Финансовое право. 2016. № 9. С. 12 - 15.22522687регулирующую отдельные финансовые институты, в том числе налогообложение,в отношении которого планируется закрепить ряд принципов, включая принципыстабильности, всеобщности и плановости налогообложения, понятности ипростоты для налогоплательщиков налоговых правил, а также развитиястимулирующей функции налогообложения227.ВВеликобританиипервойпопыткойподобногокомплексногорегулирования стал Кодекс фискальной стабильности 1998 г., принятие которогобыло предусмотрено Актом 1998 г.
«О финансах»228. Кодекс фискальнойстабильности закреплял ряд принципов фискальной деятельности, которыедолжны были стать ориентиром для Правительства в ходе подготовки бюджета.Кодекс содержал следующие обязательства Правительства в финансовой сфере:- доводить до сведения общественности решения, которые могут иметьсущественное влияние в экономической и финансовой перспективе, а такжеинформацию, лежащую в основе экономического и фискального планирования;- опубликовывать Предварительный отчет по бюджету, Финансовоезаявление и Бюджетный доклад, а также Доклад об экономической и фискальнойстратегии для обеспечения публичного обсуждения ключевых бюджетныхпредложений,объясненияосновныхрешений,принимаемыхврамкахфискального планирования, изложения финансовой программы правительства, атакже для анализа влияния стадии экономического цикла на основныефинансовые показатели.Как видно, Кодекс 1998 г.
предполагал широкое раскрытие информации,лежащей в основе решений и мер Правительства в рамках бюджетно-налоговогоГорбунова О.Н. Указ. соч. С. 138. Необходимо отметить, что в случае проведения аналогий систочниками регулирования государств общего права, данный акт будет наиболее близок не ежегоднымактам о финансах, а кодексам и хартиям, регулирующим финансовую политику и финансовоепланирование в государствах общего права (см. далее).228Emmerson C., Frayne С., Love S. Updating the U.K.’s Code for Fiscal Stability // IFS Working Paper No.04/29.
2004. URL: https://www.ifs.org.uk/wps/wp0429.pdf (дата обращения: 19.05.2017); The Code for FiscalStability1998.URL:http://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/UnitedKingdomCodeOfFiscalStaiblity1998-English.pdf (дата доступа: 29.07.2017).22788планирования в краткосрочной и долгосрочной перспективе, для того, чтобыналогоплательщики на основании данной информации могли соответствующимобразом оценить и скорректировать свою хозяйственную деятельность.
Данныесведения должны были содержаться в Предварительном отчете по бюджету.Предварительный отчет подлежал опубликованию как минимум за 3 месяца добюджетного акта и содержал описание финансовых мер, предлагаемыхПравительством. Однако Кодекс прямо предусматривал, что бюджетно-налоговыемеры могут не раскрываться заранее в Предварительном отчете, если это можетпривести к попыткам налогоплательщиков предпринять превентивные меры всвете новых налоговых правил, или же к нестабильности на рынках (ст. 16Кодекса).В ноябре 2008 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
