диссертация (1169823), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Всеми министерствами направляются сметы предполагаемых расходов,которые изучаются и сводятся в единый акт. Непосредственная подготовкапроекта бюджета осуществляется Комитетом по пересмотру расходов, входящимв Кабинет министров. Комитет вправе корректировать предоставленные емузаявки на финансирование в сторону их уменьшения или увеличения. После этогоСм.: Roseveare H.
The Treasury: The Evolution of a British Institution. New York: Columbia UniversityPress, 1969. P. 50-67; Peden, G.C., The Treasury and British Public Policy, 1906-1959. Oxford: OxfordUniversity Press, 2000. P. 20; Bridges L. The Treasury. London: George Allen and Unwin Ltd, 1969. P. 47.257104проект бюджета рассматривается и утверждается Кабинетом министров иМинистр финансов представляет его в Парламенте, выступая перед членамиобеих палат с обоснованием предложенных изменений.В Новой Зеландии подготовкой проекта бюджета и, соответственно, проектаакта о финансах также занимается Правительство.
Согласно ст. 26 Акта 1989 г., непозднее 31 марта каждого года Премьер-министр выступает с посланием, вкотором определяет основные приоритеты и принципы Правительства приподготовке бюджета, а также его цели и задачи. Одновременно с посланиемПремьер-министра Парламент должен получить подготовленное Правительствомэкономические и финансовые прогнозы на следующий год, в том числекасающиеся уровня безработицы, цен, рисков, а также основные изменения,которые необходимо внести в налоговое законодательство. В соответствии спосланием, расчетами и описанием налоговых изменений Правительство готовитбюджет и направляется на одобрение в Парламент.Процесс формулирования предложений по изменению налоговых норм вИндии во многом копирует британский опыт, однако, с определеннымиизменениями.
Проект бюджета также готовит Правительство, но обычныезаконопроекты по налоговым вопросам могут исходить от депутатов Парламента,однако в таком случае они должны в обязательном порядке сопровождатьсязаключением со стороны исполнительных органов – Президента и Министрафинансов. Без мотивированных заключений и рекомендаций со стороны данныхлиц законопроект принят к рассмотрению не будет.Для сравнения в Российской Федерации, в соответствии с п. 1 ст. 104Конституции РФ, право законодательной инициативы принадлежит ПрезидентуРоссийской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатамГосударственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным(представительным) органамсубъектовРоссийскойФедерации,атакжеКонституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской105Федерации по вопросам их ведения258.
Законодательная инициатива о налогах исборах не предусматривает отдельного списка субъектов законодательнойинициативы: как показывает практика, налоговые законопроекты вносятсядепутатамиГосударственнойДумы,субъектамиРФ,Правительством,Президентом, высшими судебными органами и т.д.259Таким образом, если в государствах общего права инициатива в частизаконопроектов фискального характера исходит от правительства или требуетналичие положительной резолюции от органов исполнительной власти, вРоссийской Федерации круг субъектов законодательной инициативы никак неограничен, и от Правительства или Минфина России не требуется одобренияналоговых законопроектов.
В то же время отсутствие квалифицированногосубъекта законодательной инициативы и каких-либо фильтров на путизаконопроектов может быть рассмотрено в качестве причин сниженияюридической техники и повышения неопределенности для налогоплательщиков.В качестве примера может быть приведена ситуация, которая сложилась спопытками внести изменения в ст.
224 НК РФ, регулирующую размер ставокналога на доходы физических лиц. Анализ информации, опубликованной на сайтеГосударственной Думы РФ, свидетельствует о следующем260:1)С 2001 г. по 2017 г. в Государственную Думу было внесено 19законопроектов, посвященных изменению ст. 224 НК РФ, из них 13законопроектов были внесены отдельными депутатами или группами депутатов.Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2014 г. № 31. Ст. 4398.Единственной особенностью, предусмотренной в отношении законопроектов о налогах и сборах,является положение п. 3 ст. 104 Конституции РФ, согласно которому законопроекты о введении илиотмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменениифинансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы,покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только приналичии заключения Правительства Российской Федерации.
При этом формально не указывается, какимименно должно быть заключение Правительства. Фактически это означает, что даже в случае получениянегативного отзыва Правительства, законопроект может быть принят к рассмотрению ГосударственнойДумой, одобрен и принят в качестве закона.260По данным официального сайта Государственной Думы РФ в сети Интернет. URL:http://asozd2.duma.gov.ru (дата обращения: 06.06.2017).258259106Из них лишь 3 законопроекта были приняты и получили силу закона. Из 6законопроектов,внесенныхинымисубъектами(ПравительствоРФ,законодательные собрания субъектов РФ), было одобрено и принято 2законопроекта.2)Не принятые законопроекты содержали кардинальные предложенияпо изменению текущей нормы (к примеру, предложения, касающиеся повышенияставки НДФЛ до 20% в отношении доходов, получаемых налогоплательщикамимужского пола, если они не проходили военную службу, в 2013 г.; освобожденияот НДФЛ лиц, проживающих постоянно на территории Дальневосточногофедерального округа, в 2011 г.; установления необлагаемого минимума по налогуна доходы физических лиц в 2003 г.).3)С 2004 по 2016 г.
около 17 раз вносились предложения поустановлению прогрессивной шкалы ставок налога на доходы физических лиц. Вовсех случаях инициаторами выступали депутаты Государственной Думы. Всезаконопроекты были отклонены, некоторые - лишь через несколько лет послевнесения.Отсутствиеограниченийибарьеровприподготовкеналоговыхзаконопроектов приводит к следующим последствиям с практической точкизрения:- отсутствие согласованности между авторами законодательной инициативыи профильными государственными органами. Законопроект может являться неследствием объективной необходимости скорректировать налоговые нормы всилу экономических, финансовых или социальных причин;- налогоплательщикам сложно предсказать, насколько высока вероятностьпринятия того или иного законопроекта и как в свою очередь изменятся вбудущем их налоговые обязательства и налоговое бремя.
Многие налоговыезаконопроекты, после направления на рассмотрение в Государственную Думу РФи обсуждения, в том числе с привлечением общественности, в итоге так и непринимают форму закона. Так, по данным официального сайта Государственной107Думы в сети Интернет, на начало работы Государственной Думы седьмого созывана рассмотрении Государственной Думы находилось более 2 000 законопроектов,накопившихся с момента созыва первой Государственной Думы РФ и пока так ине рассмотренных, но и не отмененных, причем примерно половина из них былавнесена депутатами261;- возможность внесения налоговых предложений в рамках неналоговыхзаконопроектов или включение новых норм в законопроект, который уже прошелпервое чтение;- отсутствие строгих требований к внесенным законопроектам, в частности,к экономическому и правовому обоснованию инициативы;Необходимотакжеотметить,чтоналичиедетальныхистрогорегламентированных процедур принятия актов налогового законодательстваможет быть невыгодно с точки зрения лоббистских возможностей самимдепутатам262.В Великобритании до передачи проекта акта о финансах в Палату общин, онподлежитобсуждению,втомчислеспривлечениемпредставителейобщественности.
Казначейство привлекает к обсуждению представителейфинансовых и налоговых ведомств, консультируется с предпринимательскимиобъединениями и профсоюзами, представителями академической науки июридическими консультантами. Подобное вовлечение широких слоев публикиположительным образом сказывается на качестве юридической техники.Для сравнения, в Российской Федерации подобные консультации носятспорадическийибессистемныйхарактеринеимеютнормативногоВ этой связи разумной кажется озвученная инициатива, согласно которой предлагаетсяавтоматически отклонять все законопроекты, которые не были рассмотрены предыдущим созывомГосударственнойДумы(поданнымсайтаwww.kommersant.ru.URL:https://www.kommersant.ru/doc/3187819 (дата обращения: 06.08.2017).262См.: Налоговое право: учебник для вузов / под ред.
С.Г. Пепеляева. М.: Альпина Паблишер, 2015. С.265.261108регулирования 263 . Фактически основы регулирования процедур подготовки ипринятия налоговых законопроектов в России не предполагают привлечениясубъектов, обладающих необходимой квалификацией в определенной сфере, дляобщественных обсуждений. Работа по улучшению данной практики по примеруиностранных государств может иметь положительное влияние на всю системуподготовкииразработкизаконопроектов,посвященныхналоговомурегулированию.Внесение проекта бюджета в Парламент.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
