диссертация (1169823), страница 21
Текст из файла (страница 21)
в Предварительном отчете по бюджету было заявлено оприостановлении действия Кодекса 1998 г. для того, чтобы в условиях мировогофинансового кризиса 2008 г. британское Правительство могло предпринятьсоответствующие меры для восстановления экономики, которые формально могутпротиворечить принципам, содержащимся в Кодексе229.Дальнейшим шагом к развитию в данном направлении в Великобританиистал Акт 2011 г.
«О бюджетной ответственности и государственном аудите» иподготовленныйрегулирующийнаегопроцедуруосновеКодексподготовкибюджетнойбюджетаиответственности,егопрактическоевоплощение230. В соответствии со ст. 1 (2) Акта 2011 г., Кодекс устанавливаетпринципы фискальной политики, а также требования к бюджетным документам,которые готовятся Правительством231.
Кодекс также требует от Канцлера заранееСм.: Pre-budget Report 2008. URL: https://books.google.ru/books?id=vRTnuau8u1AC&printsec=frontcover&hl= ru#v=onepage&q &f=false (дата обращения: 19.05.2017). После финансового кризисадействие Кодекса, однако, не было восстановлено.230The Charter for Budget Responsibility. URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/194146/charter_budget_responsibility040411.pdf (дата обращения: 19.05.2017).231Кодекс устанавливает следующие цели государственной фискальной политики: обеспечениеустойчивости публичных финансов для поддержания стабильности экономики (ст. 3.1); справедливостьи эффективность государственной финансовой политики (ст.
3.1); поддержание и развитиеэффективности финансовой политики в целях стабилизации экономики в неустойчивые периоды (ст.22989объявлять дату внесения в Парламент бюджетной росписи, которую готовитКазначейство для каждого финансового года.Бюджетная роспись отражает экономические и финансовые планыправительства, а также основные направления налоговой политики на следующийгод. Кодекс предусматривает, что проект акта о финансах, который содержит всебе основные направления налоговой политики, должен быть вынесенПравительством на публичные обсуждения и консультации как минимум за 3месяца до рассмотрения Парламентом. Канцлер Казначейства выступает сежегодной речью, посвященной бюджетной росписи, перед Палатой общин.
РечьКанцлера содержит обзор заявления по вопросам финансов и доклада по бюджетуи посвящен состоянию экономики и разработанными в ответ на это мерамигосударственной политики правительства, которые традиционно подлежатопубликованию.Кодекс устанавливает, что бюджетная роспись Правительства должна в томчисле содержать в себе обоснование фискальных предложений, включаяпредложения по пересмотру налоговой системы и расчет возможных затрат на ихвнедрение; подтверждение того, что указанные предложения соответствуютцелямфискальнойполитики,атакжеобязательствамправительства, всоответствии с Пактом стабильности и роста ЕС 1997 г.Подобно британскому Кодексу бюджетной ответственности, австралийскаяХартия бюджетной достоверности 1998 г.
устанавливает основные принципыфинансовой политики, которых должно придерживаться Правительство длядостижения прозрачного бюджетного процесса и сбалансированности бюджета232.Согласно ст. 5 Хартии бюджетной достоверности 1998 г., принципами бюджетнойполитики в Австралии являются: разумное регулирование финансовых рисков;3.1); в долгосрочной перспективе – развитие финансовой системы, адаптирующейся к цикламэкономики (ст. 3.2); снижение государственного долга до установленных лимитов (ст. 3.3).232В отличие от британского Кодекса, изучение австралийской Хартии позволяет отметить, что данныйдокумент регулирует больший объем вопросов подготовки и применения фискальной политики.90открытость и прозрачность финансовой политики; обеспечение стабильности иэффективности налогообложения, а также определенность и прогнозируемостьналогового бремени; единство налоговой системы; соотношение принятыхрешений с финансовыми последствиями для последующих поколений 233Австралийская Хартия также требует от Правительства публиковать вместес бюджетом Отчет об экономических и фискальных перспективах, а такжеЗаявление о фискальной стратегии, содержащих описание долгосрочных исреднесрочных целей, мер для их достижения, инструментов для смягчениясоответствующих негативных явлений в сфере экономики, и данных, наосновании которых были основаны финансовые расчеты Правительства приподготовке бюджета (ст.
9 Хартии).Новозеландский Акт 1994 г. «О фискальной ответственности», как иописанные выше акты Великобритании и Австралии, предусматривает, чтоПравительство в рамках подготовки бюджета должно ориентироваться на:снижение государственного долга; сбалансированность бюджета в среднесрочнойперспективе (общие операционные расходы государства не должны существеннопревышать доходы); разумный и сбалансированный подход к управлениюбюджетнымирисками;достаточнуюстепеньпредсказуемостиналоговыхставок 234 . Как заявлено в Акте 1994 г., последний принцип направлен наобеспечение стабильности налоговой политики Правительства и предотвращениечрезмерного повышения налоговых ставок.
Особо подчеркивается необходимостьразумного и сбалансированного подхода к регулированию налогообложенияПравительством в силу особого значения налогообложения для частного секторакак средства стимулирования роста экономики.The Charter Budget Honesty Act 1998. URL: http://www.comlaw.gov.au/Details/c2012c00230 (датаобращения: 19.05.2017).234The New Zealand Fiscal Responsibility Act 1994. URL: http://www.treasury.govt.nz/publications/researchpolicy/wp/2001/01-25/04.htm (дата обращения: 19.05.2017).23391Интересно, что в отличие от описанных выше кодифицированных актовАвстралии, Великобритании и Новой Зеландии, индийский Акт 2003 г. «Офискальной ответственности и бюджетном управлении» 235 не касается налоговойполитики правительства или сбалансированности бюджета и не содержит в себенорм, касающихся регулирования налоговой политики 236.Значениеописанныхвышеисточниковфинансовогорегулированиязаключается в закреплении принципов фискальной политики и целей, которыедолжны ставить перед собой государственные органы, участвующие в подготовкебюджетной и налоговой политики, а также отчасти - основных процедур,связанных с подготовкой финансовых документов и регулированием основныхвопросов бюджетной и налоговой политики, которые рассматриваются как разныеаспекты единого финансового цикла.
Введение аналогичного комплексногодокумента в России, который закреплял бы основные системные принципыбюджетного и налогового права (в том числе - принцип регулярностипересмотра налогового законодательства), позволило бы систематизироватьфинансовые принципы и сформулировать основные цели и задачи финансовойполитики в России.
В частности, указанный документ мог бы предусматривать, попримеру рассмотренных актов Великобритании, Новой Зеландии и Австралииперечень требований, предъявляемых к государственным органам в рамкахналогового и бюджетного регулирования (в том числе в части раскрытияинформации, лежащей в основе решений Правительства в рамках бюджетноналогового планирования).Общая характеристика актов о финансах в системе источниковналогового права государств общего права. Изучение налогообложения и235Fiscal Responsibility and Budget Management Act 2003.
URL: http://www.lawyersclubindia.com/bare_acts/Fiscal-Responsibility-and-Budget-Management-Act-394.asp (дата обращения: 19.05.2017).236В соответствии с Актом 2003 г. закрепляются цели финансовой политики (разработка прозрачнойсистемы финансового управления и механизма управления государственным долгом, а такжедостижение фискальной стабильности в Индии), перечисляются финансовые документы, которыедолжны направляться Правительством в Парламент вместе с проектом бюджета, а также принципыфискальной политики и т.д.92налогового законодательства государств общего права невозможно без анализаежегодных актов о финансах, определения значения и роли данных источниковналогового регулирования.
В силу отсутствия единого кодифицированногоналогового акта в данных государствах и принятия ежегодных актов о финансах,существенно увеличивается объем применимого законодательства и значительноусложняется работа с ним.Подобная ситуация характерна не только для Великобритании, но и дляиных государств общего права, даже для тех, бюджет которых представляет собойединый акт (т.е., не предусматривает существование отдельного акта о финансахили акта о выполнении бюджета). Так, в США Кодекс внутренних доходов вредакции 1986 г., который включает в себя правовые основы регулированияпрактически всех федеральных доходов, продолжает ежегодно дополняться ипересматриваться237.Можно выделить следующие особенности актов о финансах как источниковправового регулирования:-положенияактов офинансахдолжныбыть предоставленынарассмотрение Парламентом представителем Правительства (в Великобританииданный принцип сформулирован следующим образом: «Корона требует деньги,представители предоставляют их, лорды одобряют»238).
Изначально сложившеесяв качестве конституционного обычая, это положение было закреплено в 1713 г. вПостоянных правилах Палаты общин (ст. 48)239;- законопроект, предметом которого является регулирование источниковфинансирования бюджета, должен быть направлен в Палату общин 240 (данноеположение было законодательно закреплено в Акте 1911 г. 241);См.: Бернам У.
Правовая система США. М.: Новая юстиция, 2006. С. 985.См.: May E. Parliamentary Practice. London: Butterworths, 1997. P. 733.239Standing Orders of the House of Commons. URL: https://www.publications.parliament.uk/pa/cm201314/cmstords/900/900.pdf (дата обращения: 19.05.2017).240May E. Op.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
