диссертация (1169823), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Life of Adam Smith. London:Macmillan, 1895. P. 294).13914058процедуры процессуальные правоотношения были в окончательном видезакреплены в начале XX в. путем принятия Акта 1911 г. «О Парламенте», а такжев результате установления правил обеих палат Парламента и конституционныхобычаев в данной сфере.Вопросы бюджетного и налогового регулирования нашли свое закреплениев Великобритании в рамках финансовой процедуры.
Налоговые нормы, основныенаправления развития и совершенствования налоговой системы закрепляются какв налоговых статутах, так и ежегодных финансовых биллях, которые касаютсяналогообложения, распределения полученных доходов и контроля за ихрасходованием142. Регулярность пересмотра налоговых законов обеспечивается вВеликобритании в рамках процедуры формирования бюджета, в которомзакрепляется перечень государственных расходов и доходов, а также источникиформирования доходной части бюджета.Отражение финансовой процедуры, сформировавшейся в Великобритании,впрактикеколоний.НеобходимотакжерассмотретьзаконотворчествоПарламента в отношении колоний, специфику процедуры установления налоговна подконтрольных короне Великобритании заморских территориях (которая вомногом определила финансовые системы современных государств, образованныхна этих территориях), а также исторические особенности налоговой политикиВеликобритании в отношении отдельных своих колоний (для сравнения –Австралии и Индии), которые могли послужить объяснением тому, что многиеколонии позаимствовали в сфере установления налогов подход, выработанныйВеликобританией.Некоторые исследователи отмечают, что контроль Великобритании надналогообложениемколонийпривелкмногочисленнымстолкновенияминтересов143.
Результатом ожесточенной политической борьбы колоний за своиправа стало закрепление в английском праве положения о том, что внутренний142143См.: Левина М.И. Указ. соч. С. 86.См.: Жуков Д.С. Империя и власть: Южная Африка в 70-е гг. XIX в. М.: МИЭЭ, 2006. C. 54.59налогможетбытьраспространеннаколониитолькоссогласияналогоплательщиков, то есть с согласия представителей колоний. В 1778 г.британский Парламент принял Акт «Об обложении колоний», согласно которомувсякий налог, устанавливаемый на территории колоний, должен был получитьодобрение представителей налогоплательщиков144.
Акт Великобритании 1778 г.предусматривал, что Парламент не должен облагать колонии, провинции иплантации в Северной Америке или в Вест-Индии никакими повинностями,налогами или податями, за исключением тех пошлин, которые будут полезны длярегулирования торговли145. Чистый доход с этих пошлин всегда долженупотребляться на нужды той территории, которая уплачивает пошлину, точно также, как употребляется доход от других пошлин, собираемых властью общих судовили общих собраний этих колоний, провинций или плантаций146. Данноеположение, ставшее результатом негативного опыта Великобритании в североамериканских колониях в части установления и взимания с колонистов налогов, атакже негативного отношения колоний к финансовым прерогативам монополии,легло в основу формирования системы взаимоотношений метрополии сколониями.Отсутствие единой финансовой системы метрополии и колоний делалоневозможным их дальнейшую интеграцию.
Неуплата колониями налогов в пользуметрополии воспринималась как обоснование того, что колонии не имелипредставителей в Парламенте Великобритании, поскольку избирательное правобыло неотделимо от налоговой обязанности 147 . Таким образом, отсутствиеунифицированной финансовой системы и единого бюджета, а также общегоСм: Дайси А.В. Основы государственнаго права Англiи.
Введение въ изученiе англiской конституцiи/ пер. Полторацкой О.В. 2-е изд. М.: 1907. С. 77.145Barnett H. Constitutional and Administrative Law. London: Cavendish Publishing, 2002. P. 213.146Дайси А.В. Указ. соч. С. 77-78.147Борьба североамериканских колоний с Великобританией за независимость, которая началась соспоров о праве английского Парламента облагать колонистов налогами, развернулась под лозунгом«Нет налогов без представительства в Парламенте» (Налоговое право: Учебник для вузов / под ред.Пепеляева С.Г.
М.: Альпина Паблишер, 2015. С. 90; Жуков Д.С. Указ. соч. C. 69).14460парламента во многом стало препятствием для дальнейшего объединенияВеликобритании и ее колоний.Вместе с тем самостоятельность колоний в налоговых вопросах, заложеннаяАктом 1778 г., привела к тому, что Британская империя стала стабильным иустойчивым образованием 148 . Такая политика была вызвана в первую очередьнежеланием центральных властей обострять отношения между метрополией иколониями 149 . Г.
Беркли (губернатор Капской колонии с 1870 г.) на заседанииПарламента колонии в 1872 г. заявлял, что представительные учреждения ипарламентская система правления – это единственная система, котораяобеспечивает эффективный баланс интересов местного населения колоний ивнутрипартийных споров150. Непосредственный контроль над финансами вколониях должно осуществлять колониальное правительство151. Положения Акта1778 г. нашли свое отражение практически во всех конституциях бывшихбританских колоний, которые пользуются сегодня правом на самоуправление (ст.53 Федеральной конституции Австралии, ст. 53 Конституции Трансвааля, ст. 60Конституции Южной Африки и т.д.).А. Тодд так описал сложившуюся систему взаимоотношений британского Парламента иколониальных легислатур: «… когда были введены права самоуправления в лидирующих британскихколониях, Парламент… воздерживается от любого проникновения в надлежащие функцииколониальных легислатур» (см.: Todd A.
Parliamentary Government in the British Colonies. 2nd edition.London: Longmans, Green & Co., 1894. P. 684). Г. Дженкинс формулирует похожую идею следующимобразом: «Кроме отстранения от вопросов налогообложения Парламент метрополии по причинамотчасти практическим и отчасти конституционным никогда не принимает законы для управлениявнутренними делами колоний, за исключением тех актов, которые затрагивают политикуВеликобритании или касаются вопросов, отнесѐнных к ее компетенции.
Внутренние вопросы и контрольза законодательными актами сохраняется в ведении законодательных органов колоний» (см.: Jenkyns H.British Rule and Jurisdiction beyond the Seas. Oxford, 1902. P. 11).149Примером подобной практики ограничения вмешательства метрополии в бюджетно-налоговыевопросы колонии является политика центральной власти по отношению к австралийским территориям.Изначально в Австралии основу налоговой системы составляли косвенные налоги. В соответствии сположениями Акта 1778 г., в начале XIX в. главным источником денежных поступлений в казнуавстралийских колоний были косвенные налоги (налог на импорт шерсти в метрополию). Первымпрямым налогом, введенным в Австралии в 1839 г., стал земельный налог, который, несмотря нанебольшой размер (2 шиллинга за 100 акров в год), вызвал ожесточенные протесты со стороныавстралийских поселенцев (см.: Скоробогатых Н.С.
История Австралии. М.: Институт стран Востока,2011. С. 28). Отсутствие налогов на имущество и на доходы в данный период привело к тому, чтоАвстралия, начиная с середины XIX в., стала привлекать экономических мигрантов со всей Европы.150Цит. по: Theal G.M. History of South Africa since September 1795. London, 1908. Vol. 5, P. 71.151См.: Jenkyns H. Op. cit. P. 10.14861Власти Великобритании придерживались несколько иного подхода вотношении налоговой политики, проводимой в Индии. И.Х. Озеров описываетпрактикуформулированияфинансовойполитикивИндиинапримереподоходного налога 152 .
Подоходный налог, введенный в 1860 г., за весьмакороткий период времени (т.е. с 1860 г. по до 1873 г.) несколько раз кореннымобразом пересматривался: начиная с объекта налогообложения (временами налогприменялся ко всем видам доходов, временами (в частности, с 1867 по 1869 г.) исключительно к доходам от торговли) и заканчивая формой взимания налога(так, в 1867 г.
применялось обложение как в форме лицензий, которыхпредусматривалось шесть видов, в то время как с доходов госслужащих налогудерживали при выплате заработной платы, а ряд налогоплательщиков уплачивалналог самостоятельно). В 1869 г. данный налог снова был пересмотрен ираспространен на все виды доходов свыше 500 рупий по ставке в размере 1% отдоходов, однако уже в течение этого же года ставка была поднята до 2%. В 1871 г.ставка была поднята до 3,3%, в 1872 г.
ставка налога была понижена, анеоблагаемый минимум повышен до 750 рупий. В 1873 г. минимум был повышенуже до 1000 рупий, но уже в конце этого года налог был отменен и вовсе неприменялся вплоть до 1880 г.Подобная нестабильная практика привела к тому, что местное население неуспевало отследить многочисленные изменения налогового законодательства, аместные финансовые чиновники злоупотребляли этой ситуацией 153 .
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
