диссертация (1169820), страница 28
Текст из файла (страница 28)
На250 Резолюция СПЧ 5/1 «Институциональное строительство СПЧ ООН»: док. ООН A/HRC/RES/5/1. 18 июня 2007 г.[Электронный ресурс] // URL : http://www.cdep.ru/mps/5/ch2/5.1.pdf. (дата обращения: 25.04.2015).251 Специальные процедуры Совета по правам человека // Официальный сайт Управления Верховного комиссара поправам человека [Электронный ресурс] // URL : http://www.ohchr.org/RU/HRBodies/SP/Pages/Welcomepage.aspx. (датаобращения: 25.04.2015).252 Тематические мандаты // Официальный сайт Управления Верховного комиссара по правам человека [Электронныйресурс] // URL : http://www.ohchr.org/RU/HRBodies/SP/Pages/Themes.aspx (дата обращения: 25.04.2015).131сегодняшний день существует Экспертный механизм по правам коренных народов,который обеспечивает тематическую поддержку Совету по правам человека,Постоянный форум по вопросам коренных народов, целью которого являетсяобсуждение «вопросов коренных народов в рамках мандата Совета в том, чтокасается экономического и социального развития, культуры, окружающей среды,образования, здравоохранения и прав человека»253.Кроме того, в рамках Управления Верховного комиссара по правам человекаработает секция по вопросам коренных народов и меньшинств.Для успешной реализации права народов на самоопределение немаловажнуюроль играет международно-правовой контроль за соблюдением обязательств вобласти прав человека со стороны государств и существующие механизмы защитыправ человека ООН (в том числе и коллективных прав).Можно согласиться с мнением Г.
В. Игнатенко в том, что «в докладахкомитетов о своей работе, в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН четкопрослеживается мысль о том, что их деятельность служит необходимым условием ивместестемзначительнымсредствомусилениядейственностинорммеждународного права»254.В. А. Карташкин, рассматривая деятельность контрольных органов, отмечает,что «контрольные органы, созданные на основании международных договоров поправам человека, функционируют уже длительное время и накопили значительныйопыт, позволяющий сделать определенные выводы и практические предложения»255.Для того, чтобы понять, как осуществляется право на самоопределение вконкретных государствах и как производится контроль за исполнением этой нормы,обратимся к практике договорных органов по правам человека.
Среди таковых253 Резолюция ЭКОСОС № 2000/22 от 28 июля 2000 г. // Официальный сайт ООН [Электронный ресурс] // URL :http://www.un.org/ru/ecosoc/docs/2000/r2000-13.pdf. (дата обращения: 25.04.2015).254 Международное право : учебник для вузов / отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунов. – М. : НОРМА, 2005. – С.185.255 Карташкин В. А. Права человека: международная защита в условиях глобализации. – М.
: Норма : ИНФА-М, 2011.– С. 115.132следует выделить Комитет по правам человека. Он учрежден в соответствии со ст.28 Международного пакта о гражданских и политических правах и изучает доклады,представляемые государствами – участниками Пакта, т. е.
фактически осуществляетконтроль за реализацией обязательств. Комитет направляет свои замечаниягосударствам относительно соблюдения Пакта, получает и рассматривает сообщенияо том, что какое-либо государство не выполняет свои обязательства. Комитет поправамчеловекавправерассматриватьсообщениягосударств,какэтопредусмотрено Пактом, и, как это предусмотрено Факультативным протоколом № 1к нему, индивидуальные сообщения о нарушении прав и свобод человека.В замечании общего порядка № 12 Комитета по правам человека содержатсярекомендации по представлению в докладах государств-участников информации покаждому пункту статьи 1, касающейся реализации права на самоопределение. В немраскрывается взаимосвязь коллективных и индивидуальных прав человека, при этомКомитет подчеркивает, что «реализация права на самоопределение являетсяважнейшим условием для эффективной гарантии и соблюдения прав человека, атакже для расширения и укрепления этих прав»256.
В частности, государствамследуетуказыватьнаконституционныеиполитическиемеханизмы,способствующие реализации права на самоопределение, также любые факторы,препятствующиенародамсвободнораспоряжатьсясвоимиестественнымибогатствами и ресурсами в нарушение положений Пакта. В докладах должнасодержаться также информация о принятии позитивных мер, направленных насодействие осуществлению и уважению права народов на самоопределение.В замечании общего порядка № 23 Комитета по правам человека проводитсяразличие между правом на самоопределение и правами, предусмотренными ст. 27Пакта.
Так, ст. 27 подпадает под действие Факультативного протокола № 1, и,256 Замечание общего порядка Комитета по правам человека № 12 / Подборка замечаний общего порядка и общихрекомендаций, принятых договорными органами по правам человека. Международные договоры по правам человека.Т. 1. [Электронный ресурс] // URL : http://www2.ohchr.org/english/bodies/icm-mc/docs/8th/HRI.GEN.1.Rev9_ru.pdf. (датаобращения: 01.08.2015).133соответственно, возможна подача индивидуальной жалобы при нарушении прав,предусмотренных данной статьей257.Комитет по правам человека постоянно подчеркивает «особое значение правана самоопределение, поскольку его реализация является важнейшим условием дляэффективной гарантии и соблюдения прав человека отдельных лиц, и призываетгосударства в своих докладах описывать конституционные и политическиепроцедуры, которые на практике позволяют осуществлять это право»258.
Прирассмотрении периодических докладов государств-участников, представляемых всоответствии со ст. 40 Международного Пакта о гражданских и политическихправах, Комитет уделяет особое внимание реализации положений п. 2 ст.1 Пакта.Так, например, в своих заключительных замечаниях в отношении Швеции(2009 г.) Комитет выразил обеспокоенность относительно ограничений участияпарламента саами в процессе принятия решений по земельным вопросам итрадиционным промыслам данного народа, рекомендовав Швеции обеспечить«справедливое и оперативное разрешение требований народа саами относительноземель и ресурсов путем принятия надлежащего законодательства в консультации собщинами саами»259.Рассматривая доклад Панамы (2008 г.), Комитет затронул ряд вопросов,связанных с самоопределением коренных народов и существования среди широкихслоев населения расовых предрассудков в отношении коренных народов.
Средивсего прочего было отмечено нарушение положений ст. 1, 26 и 27 Пакта. Врекомендациях, данных Комитетом по правам человека, особо выделяются гарантииправа на образование коренных народов, обеспечение доступа к услугамздравоохранения,оптимизациювыдачилицензийнаосвоениеземель,257 Там же.258 Замечание общего порядка Комитета по правам человека № 12 / Подборка замечаний общего порядка и общихрекомендаций, принятых договорными органами по правам человека.
Международные договоры по правам человека.Т.1. [Электронный ресурс] // URL : http://www2.ohchr.org/english/bodies/icm-mc/docs/8th/HRI.GEN.1.Rev9_ru.pdf. (датаобращения: 01.08.2015).259 Concluding Observations of the Human Rights Committee, Sweden, U.N. Doc. CCPR/C/SWE/CO/6, 2009 [Electronicresource] // URL : http://www1.umn.edu/humanrts/hrcommittee/sweden2009.html. (accessed: 22.07.2017).134принадлежащихкореннымнародам,ипризнаниеправанаколлективноеиспользование родовых земель коренными общинами260.В своей деятельности Комитет по экономическим, социальным и культурнымправам также рассматривает доклады государств-участников, предоставляемые всоответствии со ст.
16 и 17 Международного пакта об экономических, социальных икультурных правах, и принимает заключительные замечания.В отношении ст. 1 Комитет просит указывать, каким образом и какимисредствами признается и защищается право собственности общин коренногонаселения на земли и территории, которые они традиционно занимают илииспользуют в качестве традиционных источников средств к существованию. Следуеттакже указывать информацию о проведении с коренным населением и местнымижителями надлежащих консультаций и получении их предварительного согласияпри принятии решений, непосредственно затрагивающих их права и интересы,предусмотренные в Пакте261.В своих заключительных замечаниях в отношении Австралии, Боливии,Бразилии, Камбоджи и Парагвая Комитет затронул соответствующие аспекты праванасамоопределение.Например,законодательствоАвстралиипрепятствуетпризнанию и защите прав коренных народов на родовые земли, также не обеспеченадолжнаязащитакультурнойиинтеллектуальнойсобственностикоренныхнародов262.260 Concluding Observations of the Human Rights Committee, Panama, U.N.
Doc. CCPR/C/PAN/CO/3, 2008 [Electronicresource] // URL : http://www.ecoi.net/file_upload/1227_1243746720_panconcl.pdf (accessed: 22.09.2015).261 Руководящие принципы подготовки документов по конкретным договорам, подлежащих представлениюгосударствами-участниками в соответствии со ст. 16 и 17 Международного пакта об экономических, социальных икультурныхправах.2009г.[Электронныйресурс]//URL:http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=4slQ6QSmlBEDzFEovLCuW1AVC1NkPsgUedPlF1vfPMK1p8f5MH%2BK5Dm7kafREVrG5dPj05MSPOLjGOLIPLM3ppfCoewm54PRiDIrgzE3ho%2FALLj2RLeo%2FPjSlSVNxSK5.(дата обращения: 22.09.2015).262 Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со ст.
16 и 17 Пакта.Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам. Австралия. 2009 г.[Электронныйресурс]//URL:https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G09/429/01/PDF/G0942901.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.09.2017).135В Боливии отсутствуют надлежащие гарантии прав коренных народов наземлю, в частности, на их исконные территории. Соответственно Комитетрекомендовал ускорить процесс демаркации и возврата земель и исконныхтерриторийкоренныхнародов,атакжесоздатьспециальныйрежиминтеллектуальной собственности для охраны коллективных прав коренныхнародов263.Относительно ситуации в Бразилии с правами коренных народов Комитетрекомендовал завершить процесс демаркации и распределения земель коренногонаселения в соответствии с Конституцией и законодательством страны264.В заключительных замечаниях по Камбодже (2009 г.) Комитет выразилобеспокоенность продолжающимся уничтожением леса Прейлонг в севернойКамбодже, что приводит к перемещению коренного населения с их земель безвыплаты компенсации и к утрате источников средств к существованию для сельскихобщин, зависящих от земли и лесных ресурсов как источника жизни265.Рассмотрев третий периодический доклад Новой Зеландии об осуществленииМеждународного пакта об экономических, социальных и культурных правах за2012 г., Комитет принял следующие заключительные замечания: «Комитетпризывает государство-участник обеспечить, чтобы неотъемлемые права маори насвои земли, территории, водоемы, морские районы и другие ресурсы, а также правона уважение свободного, предварительного и осознанного согласия маори на любые263 Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со ст.
16 и 17 Пакта.Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам. Боливия. 2008 г.[Электронныйресурс]//URL:https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/435/91/PDF/G0843591.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.09.2017).264 Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со ст. 16 и 17 Пакта.Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам. Бразилия. 2009 г.[Электронныйресурс]//URL:https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G09/429/08/PDF/G0942908.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.09.2017).265 Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
