диссертация (1169820), страница 25
Текст из файла (страница 25)
В феврале 1999 г. в Рамбуйе состоялись переговоры с новой тройкойпосредников (США, Россия и Австрия), однако и они оказались безуспешными.Большой вклад в урегулирование ситуации внесла ООН. В 1999 г. в соответствии срезолюцией Совет Безопасности 1244 от 10 июня 1999 г. была создана Миссия ООНпо делам временной администрации в Косово, целью которой было содействиесозданию временной администрации для Косово, а также развитию временныхдемократических органов самоуправления. В 2005 г. Генеральный секретарьназначил Специального посланника по руководству процессом определениябудущего статуса Косово. В ходе своей деятельности Специальным посланникомбыл подготовлен доклад и Всеобъемлющее предложение об урегулировании статусаКосово, которое было одобрено Генеральным секретарем ООН в 2007 г.Урегулирование кризиса в Южной Осетии в 2008 г., вызванного требованиямио самоопределении, было достигнуто при посредничестве президента Франции Н.Саркози, который внес решающий личный вклад в разрешение данного конфликта,117несмотря на то, что действовал от имени Европейского союза.
В итоге, 16 августа2008 г. был подписан окончательный вариант мирного плана между ЮжнойОсетией, Абхазией, Грузией и Россией.6.Предоставление переходного периода или права проведения повторногореферендума. Шестилетний переходный период был предоставлен народу ЮжногоСудана для образования своих эффективных органов власти и последующегореферендума с целью создания независимого государства. Этот механизм являетсядостаточно справедливым и учитывающим интересы обеих сторон, можно было быпредложить такое решение вопроса самоопределения и в других ситуациях.7.Обращение в международные органы по защите прав человека.На сегодняшний день не существует универсального механизма защиты правнародов.
В то же время защитой прав человека в целом занимается множествоструктур в системе ООН: Управление Верховного комиссара ООН по правамчеловека, Совет по правам человека (СПЧ), Консультативный комитет СПЧ, десятьдоговорных органов по правам человека. Есть такие механизмы, как Универсальныйпериодический обзор (УПО), специальные процедуры в рамках СПЧ.В международной судебной практике есть дела, в которых рассматривалисьразличныеаспекты,связанныесправомнасамоопределение.Например,Постановление ЕСПЧ Лоизиду (Loizidou) против Турции от 18 декабря 1996 г.,Постановление ЕСПЧ Чирагов и другие (Chiragov and Others) против Армении от16.06.2015. Африканская комиссия по правам человека и народов в деле Народногоконгресса Катанги против Заира отмечала, что «осуществление Катангой права насамоопределение должно быть совместимо с суверенитетом и территориальнойцелостностью Заира»220.Таким образом, можно говорить о наличии международно-правовых средствзащиты прав человека, в том числе и коллективного права народов на220 African Commission on Human and People's Right.
Katangese Peoples' Congress v Zaire. Decision [Electronic resource] //URL : http://www.worldcourts.com/achpr/eng/decisions/Undated_Katangese_Peoples_Congress_v_Zaire.htm (accessed:01.08.2015).118самоопределение. В случае, если государство проводит политику дискриминации идопускает массовые, грубые и систематические нарушения прав человека, то унаселения имеется возможность сообщить об этом в рамках жалобы в СПЧ илидругими средствами, а также оспорить нарушение прав человека.НепосредственновопросомсамоопределениянародовзанимаетсяСпециальный комитет по деколонизации. Однако его деятельность связана только снесамоуправляющимися территориями221.Из анализа отечественной и зарубежной доктрины международного права, атакже международной практики, можно говорить о том, что сецессия как способреализации права на самоопределение является крайней мерой и может бытьпризнана правомерной лишь в следующих случаях:–колоний, несамоуправляющихся или оккупированных территорий;–согласия правительства государства;при закреплении права выхода территории из состава государства внациональном законодательстве и выполнении соответствующих требований;–при несоблюдении государством в проводимой политике принципаравноправия и самоопределения народов;–при наличии массовых деяний, которые могут быть квалифицированы вкачестве преступлений по международному уголовному праву и/или грубого,систематического нарушения прав человека со стороны государственной власти вотношении определенного народа или национального меньшинства.2.3.
Самоопределение КрымаВ рамках рассмотрения сецессии как способа реализации права народов насамоопределение особое внимание следует уделить вопросам самоопределенияКрыма. Автономная Республика Крым, входящая в состав Украины, со ссылкой на221 Подробнее об этом будет сказано в параграфе 2.4 главы настоящей главы.119право на самоопределение присоединилась к России в качестве субъекта федерациив 2014 году.Чтобы разобраться в причинах такого присоединения и его правовойквалификации,следуетуделитьнекотороевниманиеисторииКрымскогополуострова. Он расположен в северной части Черного моря и включает территориюв 270 тыс.
кв. км. Его нынешнее население составляет приблизительно 2,7 миллионачеловек, а наибольшими этническими группами являются русские (около 63 %населения), украинцы (24 %) и крымские татары (10 %)222.В 1783 году (во время русско-турецкой войны) Крымское ханство, населенноев основном крымскими татарами, было присоединено к Российской империи. Этотфакт был закреплен мирным договором между Россией и Турцией в 1791 году. ВXIX–начале XXв.этнодемографическаяструктураКрыма претерпеласущественные изменения. Власти поощряли миграцию в Крым русских и украинцев.Вследствие этого к началу XX в. крымские татары составляли около одной третинаселения региона, в то время как доля восточных славян достигла 50 процентов223.В 1921 году Крым получил территориальную автономию в составе РСФСР224.В 1945 году Крымская АССР формально была упразднена, а территорияпереименована в Крымскую область РСФСР.В 1954 году Президиумом Верховного Совета СССР, с грубыми нарушениямидействовавшего тогда законодательства СССР, было принято решение о передачеполуострова Крым в состав Украинской Советской Социалистической Республики(без соответствующего волеизъявления населения региона).
Стоит отметить, что«передача Крымской области и Севастополя в состав Украины в 1954 г. была222 Национальный состав населения по итогам переписи населения Крымского Федерального Округа 2014[Электронный ресурс] // URL :http://fond-sblizhenie.ru/nacionalnyj-sostav-naseleniya-po-itogam-perepisi-naseleniya-krymskogo-federalnogo-okruga-2014/(дата обращения: 01.08.2015).223 Старовойтова Г. В. Национальное самоопределение: подходы и изучение случаев [Электронный ресурс] // URL :http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/History/Starovoit/_04.php (дата обращения: 01.08.2015).224 Там же.120проведена с такими грубыми нарушениями конституционных норм Советскогогосударства, что могла считаться юридически недействительной с самого начала»225.20 января 1991 года в Крыму и Севастополе был проведен референдум повопросу: «Вы за воссоздание Крымской Автономной Советской СоциалистическойРеспублики как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора?»226.
Явка нареферендум составила 81,3%. За воссоздание Крымской Автономной СоветскойСоциалистической Республики как субъекта Союза ССР высказалось 93,26%крымчан227. Несмотря на это, Верховный Совет УССР принял в феврале 1991 г.закон о восстановлении Крымской АССР в составе УССР228 и уже в марте 1991 годапарламент Украины предоставил Крыму статус автономной республики в составеУкраины.6 мая 1992 года седьмой сессией Верховного Совета Крыма была принятаКонституция Республики Крым.
В соответствии с положениями Конституции«Республика Крым входит в государство Украина и определяет с ней своиотношения на основе договора и соглашений»229. Государственными языками вРеспублике Крым были объявлены крымскотатарский, русский и украинский языки.В марте 1995 года Законом Украины «Об отмене Конституции и некоторыхзаконов Автономной Республики Крым» от 17 марта 1995 г. № 92/95-ВР былаотменена в одностороннем порядке Конституция Республики Крым от 6 мая 1992 г.,законы Республики Крым «О выборах Президента Республики Крым» от 17 сентября1993 года № 380-1, «О Президенте Республики Крым» от 14 октября 1993 г.
№ 4281, «О восстановлении конституционных основ государственности Республики225 См. подробнее: Томсинов В. А. «Крымское право» или Юридические основания для воссоединения Крыма сРоссией // Вестник Московского университета. – Серия 11 «Право». – 2014. – С. 21.226 История референдумов в Крыму [Электронный ресурс] // URL : http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1043447http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1043447 (дата обращения: 01.08.2015).227 О результатах референдума о государственном и правовом статусе Крыма, состоявшегося 20 января 1991 года //Крымская правда. – 1991.
– 22 января.228 Закон Украинской Советской Социалистической Республики «О восстановлении Крымской АвтономнойСоветской Социалистической Республики» от 12 февраля 1991 года №712-ХII // Ведомости Верховного СоветаУкраины. – 1991. – № 9. – ст. 84.229 Конституция Республики Крым с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Республики Крым от07.09.1994 г. №160-1 и от 05.10.1994 г. №204-1 // Ведомости ВС Крыма.
– № 4. – ст. 228.121Крым» от 20 мая 1994 г. № 32-1230. В это же время Украина принимает Закон «ОбАвтономной Республике Крым»231.Уже тогда существовала проблема дискриминации национальных меньшинствв Украине. В результате это вылилось в рассмотрение этого вопроса Комитетом поликвидации расовой дискриминации в 2011 году.
Комитет, рассмотрев докладУкраины, выразил обеспокоенность тем, что статус общины украинских граждан,считающих себя русинами, неясен и что между ними и государством-участником неведется никакого диалога. Комитет рекомендовал уважать право лиц и народов насамоопределение и рассмотреть вопрос об их статусе в консультации спредставителями русинов с целью признания всех меньшинств, которые заявляют освоем праве на существование в государстве-участнике232.Ноособенновзаимоотношениямиобостриласьпослеситуация,приходаксвязаннаявластиснациональнымив Украине врезультатегосударственного переворота в феврале 2014 года бывшей оппозиции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
