диссертация (1169820), страница 20
Текст из файла (страница 20)
В конституциях большинствагосударств нет положений, предусматривающих право выхода определеннойтерритории из состава государства. Есть также конституции прямо запрещающиесецессию как таковую. Комиссия в своем докладе уделила внимание термину«самоопределение народов», который в конституциях некоторых государств можетиспользоваться в качестве синонима «деколонизации». Подводя итог, Комиссиясделала вывод о том, что право народов на самоопределение в настоящее времядолжно осуществляться в рамках государства, т.е.
у народов есть право только навнутреннее самоопределение176.Реализация права на самоопределение путем создания автономии оченьактуальна для коренных народов. В ст. 3 Декларации ООН о правах коренныхнародов, принятой резолюцией 61/295 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 сентября2007 г., закрепляется право таких народов на самоопределение. В силу этого, ониимеют право свободно устанавливать свой политический статус, осуществлять своеэкономическое, социальное и культурное развитие177.Однако в ст.
4 Декларации указывается лишь на одну форму самоопределения– «на внутреннее самоопределение путем создания автономии или участия ввопросах, относящихся к их внутренним и местным делам, а также путям и175 Венецианская комиссия, официально Европейская комиссия за демократию через право – консультативный органпо конституционному праву, созданный при Совете Европы в 1990 году. С 2002 года участвовать в работе комиссиимогут и страны, не входящие в СЕ.
Сессии проходят в Венеции, откуда и неофициальное название комиссии.176 См.: Self-determination and secession in constitutional law / Report adopted by the Commission at its 41th meeting(Venice,10-11December1999)[Electronicresource]//URL:http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-INF%282000%29002-e (accessed: 25.07.2017).177 Декларация ООН о правах коренных народов от 13 сентября 2007 г. // Официальный сайт ООН.
[Электронныйресурс] // URL : http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/indigenous_rights.shtml. –(дата обращения: 22.09.2015).93средствамфинансированияихавтономныхфункций»178.Втожевремяосуществление права на самоопределение в этой форме может осуществляться наоснове самой широкой автономии, поскольку именно таким образом обеспечиваетсясохранение их традиционного образа жизни и социально-политического устройства.Соблюдение права на самоопределение, в свою очередь, гарантирует соблюдениевсех остальных прав человека.Коренные народы обладают правом на самоопределение внутри государства,не нарушая при этом политическое единство и территориальную целостностьсуверенных и независимых государств.
Реализация права на самоопределениекоренных народов происходит при помощи различного рода механизмов участия,консультаций и свободного, предварительного и осознанного согласия.Несмотря на это, коренные народы по сей день сталкиваются с проблемами,связанными с реализацией права на самоопределение, со стороны правительствнекоторых государств. Но есть и положительные примеры: «Дания в конце 1970-хгодов предоставила автономию инуитам Гренландии, а Канада подтвердила право наограниченную автономию инуитам и народности нисга (Британская Колумбия)»179.Таким образом, можно говорить о том, что основным преимуществом права наавтономию является то, что оно позволяет реализовать право народа насамоопределение и сохранить территориальную целостность государства.
Одним изспособовавтономии,реализацииправакотороедолжнонасамоопределениеосуществлятьсявявляетсяпровозглашениесоответствииснормамимеждународного права и национального законодательства. Основой для созданиялюбой автономии должно быть свободное выражение своей воли населениемопределенной территории, принимая во внимание исторические, национальноэтнические и другие особенности населения.178 Там же.179 Цит. по: Гарипов Р.
Ш. Право коренных народов на самоопределение // Московский журнал международногоправа. – 2010. – № 3 (79). – С. 23.942.2. Внешняя форма самоопределения. Сецессия как форма реализацииправа народов на самоопределениеВопросы сецессии на сегодняшний день являются наиболее болезненными длявнутренней политики большинства многонациональных государств, а также длясохранения международного мира и безопасности.Реализациягосударстваилиправанасамоопределениеприсоединениякужепутемсозданиясуществующемунезависимогогосударствувпостколониальную эпоху вызывает бурные дискуссии. Камнем преткновенияявляется вопрос о том, может или не может право народов на самоопределение бытьреализовано путем создания независимого суверенного государства, т.
е. путем егоодностороннего отделения, выхода из состава суверенного государства, в рамкахкоторого эта территориальная единица ранее существовала. В подобных случаяхтакая реализация права на самоопределение влечет нарушение территориальнойцелостностистраны,котороесопровождаетсятакимжеодностороннимустановлением населением отделившейся территории ее политического статуса. Вмеждународном праве не существует общепризнанной теории одностороннегоотделения части территории от государства и порядка его проведения.
Более того,понятие «сецессия» зачастую употребляется в качестве синонима понятия«сепаратизм».Отделение осуществляется в двух формах: правомерное отделение приналичии определенных оснований в соответствии с нормами и принципамимеждународногоправаисепаратизм,территориальнойцелостностиикоторыйнацеленполитическогоединстванаразрушениесуществующегосуверенного государства. По своим правовым последствиям разница междупризнанием отделения законным или признанием отделения (попыток отделения)сепаратизмом значительна. Вот только существующих отдельных критериевопределения того и другого явно недостаточно.95Можно лишь говорить о том, сепаратистская деятельность являетсяпротивоправнойинесоответствуеттребованиямнинационального,нимеждународного права.Средимеждународныхдокументов,квалифицирующихопределенныедействия как сепаратизм, можно выделить Шанхайскую конвенцию о борьбе стерроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 года.
В ней сепаратизмопределяется как «какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальнойцелостности государства, в том числе на отделение от него части его территории,или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равнопланирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению,подстрекательство к нему, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии снациональным законодательством Сторон»180.Сецессионистские движения существуют во множестве государств. Яркимипримерами являются Шотландия, Каталония, Страна Басков, Квебек, Корсика.Можно согласиться с мнением Н.
В. Остроухова, что «возникновению и развитиюсепаратизма в отдельных государствах нередко сопутствует и способствует нарушение ряда общепризнанных принципов и норм международного права (например, принципа невмешательства), причем со стороны не только других государств, но и неправительственных организаций»181.Государственнаяпрактикаиотсутствиесогласиямеждучленамимеждународного сообщества в отношении отделения Косово, Южной Осетии,Абхазии, Крыма показали, что в современном международном праве нет абсолютнойи безусловной поддержки внешнего самоопределения. Можно утверждать, что внастоящее время право на самоопределение не является абсолютным правом, на негоналагаются определенные ограничения, которые наряду с защитой прав человека180 Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Заключена в г. Шанхае15.06.2001) // Московский журнал международного права. – 2001.
– № 4. – С. 233.181 Остроухов Н. В. Территориальная целостность государств в современном международном праве и ее обеспечениев Российской Федерации на постсоветском пространстве : дис. … докт. юрид. наук : 12.00.10 – М., 2010. – С. 84.96направлены на сохранение территориальной целостности государств, а такжеподдержание международного мира и безопасности.Мнения ученых соответственно разделились: одни полагают, что современноемеждународное право не признает права на сецессию, другие же исходят из того, чтонормы международного права не предусматривают, но и не запрещают сецессию кактаковую.
Следует отметить остроту и болезненность вопроса «правомерности»внешнегосамоопределения.Этомупредшествуетпротиворечиваяпрактикареализации права на самоопределение в постколониальный период, применениедвойных стандартов при признании и непризнании государств, возникшихвследствие реализации права народов на самоопределение.Безусловно, что правом на самоопределение в форме независимогогосударства обладают народы, находящиеся в колониальной или иной иностраннойзависимости или в условиях иностранной оккупации. Однако в настоящее время всвязи с завершение деколонизационного процесса и распадом колониальнойсистемы указанный аспект является неактуальным, несмотря на существование 17несамоуправляющихся территорий (вопрос независимости которых рассматриваетСпециальный комитет по деколонизации)182.В 1990-х годах, после распада колониальной системы, в научной доктринестали выделять еще один критерий правомерной сецессии: в случае, когдагосударство делает невозможным внутреннее самоопределение народа.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
