диссертация (1169820), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Пятьдесят перваясессия. Дополнение № 18 (A/51/18). – С. 123-124.832.1. Внутренняя форма самоопределения. Автономия как форма реализацииправа народов на самоопределениеА.Кассесесправедливосчитает,чтовнутреннееполитическоесамоопределение не предполагает самоуправления в исходном понимании этоготермина. Скорее всего, под этим принципом следует понимать право свободноговыбора органов власти, право пользоваться всеми свободами, обеспечивающимисвободу выбора, а также право иметь такую власть, которая, будучи выбрана, неприбегает к авторитарным или репрессивным мерам и действует на основевсеобщего доверия народа150.Думается, что справедливо и мнение Ю. Г. Барсегова о том, что «кромекрайней формы самоопределения – сецессии, возможны и минимальные формысамоопределения вплоть до полного слияния в чуженациональном государстве, илюбые иные формы территориальной или даже нетерриториальной автономии,включая и национально-культурную – конечно же, при обязательном соблюденииглавного условия – свободы и добровольности волеизъявления»151.Ярким примером внутреннего самоопределения народов является созданиеавтономии.
Термин «автономия» происходит от греческого autonomia (autos –сам и nomos – закон, т.е. самоуправление). «Автономия – это, прежде всего, правосамостоятельно решать дела внутреннего законодательства и управления»152. Вшироком смысле данное явление можно обозначить как «определенную степеньсамостоятельности каких-либо органов, организаций, территориальных и иныхобщностей в вопросах их жизнедеятельности»153. Именно децентрализация властилежит в основе любой формы автономии.150 Cassese A. Self-Determination of Peoples: Legal Reappraisal.
– Cambridge : Cambridge University Press, 1995. – P. 154.151 Барсегов Ю. Г. Самоопределение и территориальная целостность // Нагорный Карабах. – 1993. – № 2. – С. 8.152 Ульянищев П. В. Автономия как форма территориального самоуправления // Вестник Российского университетадружбы народов. – 2008. – № 2.
– С. 28.153 Большой юридический словарь / [В. А. Белов и др.]; под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. – М. : ИНФРА-М,2002. – С. 10.84Понятие «автономия» не имеет общепризнанного определения ни вмеждународном праве, ни в национальном. Автономии могут создаваться как вфедеративных государствах, так и в унитарных. На национальном уровне различаютследующиевидыавтономий:территориальныеинетерриториальные.Кнетерриториальным автономиям относят культурную (национально-культурную)автономию и так называемую корпоративную автономию.Не все меньшинства живут на одной территории, и поэтому предоставление имтерриториальной автономии часто бывает нецелесообразно.
Культурная (культурнонациональная) автономия – «автономия обособленной этнической группы в решениивопросов организации образования и других форм своей культурной жизни»154.Цельюкультурнойавтономииявляетсясохранениеиразвитиекультурыопределенного народа, а также народностей и национальных меньшинств.
По своейсути такая автономия является разновидностью общественного объединения. Воснове такого самоопределения лежит право человека на участие в культурнойжизни и свобода объединения в обособленную социальную группу как особый видорганизации155.Отличительнымичертамикультурнойавтономииотиныхдобровольных организаций можно назвать объединение по этническому признаку иналичие официальных полномочий, признаваемых правительством156.По мнению О. Бауэра и К.
Реннера, культурная автономия являетсяорганизацией, в основе которой лежит персональная (а не территориальная) связьмежду лицом и автономным институтом157.154 Там же. С. 266.155 См. подробнее: Brunner G., Kupper H. European Options of Autonomy: A Typology of Autonomy Models of AutonomySelf-Governance // Minority Governance in Europe / Ed. by Kinga Gal. Budapest : LGI/ECMI Series on Ethnopolitics andMinority Issues.
– 2002. – P. 26-28.156 Eide A., Greni V., Lundberg M. Cultural Autonomy: Concept, Content, History and Role in the World Order // Autonomy:Applications and Implications. – The Hague; Boston : Kluwer Law International, 1998. – P. 252.157 Цит. по: Frowein J. A., Bank R. The Participation of Minorities in Decision-Making Processes. Expert study submitted onrequest of the Committee of experts on issues relating to the protection of national minorities (DH-MIN) of the Council ofEurope. November 2000. DH-MIN(2000)1. – P.
20-21. [Electronic resource] // URL : https://rm.coe.int/168009875e (accessed:01.08.2017).85Дж. Шопфлин, например, определяет культурную автономию через правовыбора человека своего языка и культуры, т. е. по сути используют этот термин каксиноним автономии личности158.Корпоративная автономия обычно определяется как языковая общность, дляпредставителейкоторойпредусмотреноопределенноеколичествомествгосударственных органах и органах местного самоуправления. При этом знаниеместного языка для государственных служащих, работающих в данном регионе,является обязательным.С точки зрения реализации права на самоопределение для нас большийинтерес вызывает образование территориальной автономии.
Этот вид автономииможет быть реализован только там, где конкретная группа живет в пределахгеографически определенной территории (например, остров Корсика во Франции,Шотландия в Великобритании, Аландские острова в Финляндии, Фарерские островав Дании). При этом изменение статуса автономного образования должноосуществляться только в соответствии с волей народа, проживающего на еготерритории.В российской научной доктринеавтономии:политическую(законодательную)административной автономии органыприниматьрешениявыделяют «две формы территориальнойвластиисполнительногоиадминистративную»159.уполномоченыВсамостоятельно(исполнительно-распорядительного)характера.Отличительной чертой политической формы территориальной автономииявляется наличие представительных органов законодательной власти.
К данномувиду территориальной автономии относятся Шотландия и Северная Ирландия вВеликобритании, Аландские острова в Финляндии и т.д.158 Schopflin G. Nations, Identity, Power. – N.Y. : New York University Press, 2000. – P. 283-284.159 Хабриева Т. Я. Современные проблемы самоопределения этносов: сравнительно-правовое исследование. – М. :Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2010.
– С. 181.86Вдоктриневыделяетсяещеодинвидавтономии:национально-территориальная автономия, которая является одним из эффективных способоврешения национального вопроса в многонациональном государстве. Обычно натерритории национально-территориальной автономии помимо государственногоязыка используется и язык национального меньшинства.Ярким примером реализации внутреннего права на самоопределение являетсяШотландия.
В соответствии с Актом об унии 1707 г. Англия и Шотландия создалиединое государство – Великобританию. Этим актом объединялись парламенты двухгосударств,былиустановленыосновыгосударственногоустройстваВеликобритании160. Этот документ (с учетом дополнений и изменений) до сих поримеет юридическую силу. Актом о Шотландии 1998 г. полномочия Шотландии былирасширены: учрежден собственный парламент, правительство, делегирован рядадминистративных полномочий в финансовой сфере161. Несмотря на предоставлениешироких полномочий и статуса автономии в составе Великобритании Шотландияизъявила желание вынести вопрос о независимости региона на референдум.18сентября 2014 г. в Шотландии был проведен референдум (согласованный справительством Великобритании) по вопросу отделения и создания своегонезависимого государства, но большинство жителей (55,5 %) высказалось противнезависимости162.Предоставление статуса автономии какому-либо народу или национальномуменьшинству порой является результатом длительной и упорной борьбы.
В качествепримера можно привести курдов. Курдская проблема сопряжена с рядомособенностей, среди которых можно выделить разделенность курдского народа,проживающего в ряде государств (Турция, Иран, Ирак и Сирия). Курдский народ160 Union with England Act 1707 [Electronic resource] // URL : http://www.legislation.gov.uk/1707?title=union%20act(accessed: 21.09.2015).161 Scotland Act 1998 [Electronic resource] // URL : http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1998/46/contents (accessed:22.09.2015).162 Scotland’s Referendum [Electronic resource] // URL : http://www.scotreferendum.com/scotlandsfuture/ (accessed:22.09.2015).87представляет собой «синтез древней автохтонной основы с преимущественно синдо-арийской (главным образом, иранской), а также семитской (ассирийской,арамейской, арабской) составляющими»163.
На сегодняшний день курды являютсясамымбольшимнародом(этническойобщностью),неимеющимсвоейгосударственности. Но если курды в Сирии получат автономию, а курды Ирака ужеде-факто имеют независимый Иракский Курдистан, вполне вероятно их объединениев сирийско-иракскую курдскую автономию, а это уже будет рассматриватьсяТурцией как значительная для нее угроза. Именно в связи с этим деятельностьРабочей партии Курдистана была признана экстремистской и запрещена в Турции.Деятельность Рабочей партии Курдистана также была признана террористической изапрещена в США, Великобритании, Канаде, Австралии и других государствах.Более того, с 2002 года Рабочая Партия Курдистана была включена в списоктеррористических организаций ЕС, что означает запрет ее деятельности во всехгосударствах Евросоюза, независимо от того, запрещена ли она национальнымизаконодательствами164.Опыт показывает, что представительная демократия и защита индивидуальныхправ человека не являются достаточными условиями для мирного разрешенияспоров в отношении суверенитета и реализации права на самоопределение,требующих более гибких правовых подходов для их разрешения.
Одним изпреимуществ автономии является ее потенциал для мирного разрешения подобныхситуаций. Кроме того, предоставление этнической группе территориальнойавтономии предотвращает усиление сепаратистских движений и возможноенарушение территориальной целостности государства.Несмотря на все плюсы реализации права на самоопределения путем созданияавтономии, не все государства идут на это. Порой предоставление автономии163 Степанова Н. В. Курдская проблема в Ираке // Аналитические записки научно-координационного совета помеждународным исследованиям МГИМО (У) МИД РФ.
– Вып. 10 (12). – 2005. – С. 3.164 Council Decision (CFSP) 2017/154 of 27 January 2017 [Electronic resource] // URL : http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017D0154&from=EN (accessed: 22.09.2015).88этнической группе может даже ухудшить ситуацию и вызвать новые конфликты.Автономия не всегда соответствует ожиданиям соответствующей группы, и можетвозникнуть последующая претензия на отделение. Существует опасность, чтопредоставление автономии определенному региону станет лишь первым шагом креализации его дальнейших стремлений к независимости.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
