диссертация (1169820), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Истории известны случаиотделения территориальных автономий от государства при реализации права насамоопределение. Так произошло в 1993 г. при отделении Эритреи от Эфиопии,самопровозглашение Косово, Южной Осетии, Абхазии, Нагорного Карабаха и др.Одним из таких примеров является Каталония – автономия в составе Испании.Стремление Каталонии приобрести независимость и отделиться от Испании яркопоказывает, что самоопределение не всегда происходит там, где имеют место бытьнарушения прав человека и вооруженные конфликты. В основе центробежныхтенденций могут быть и экономические факторы.В 1714 г. территория Каталонии была захвачена и присоединена к испанскомукоролевству165. Многие каталонцы именно от этого времени отсчитывают началоборьбы за свою независимость.
Призывы к отделению звучали и во временадиктатуры генерала Франко, но это, пожалуй, было в большей степени желаниемосвободиться от тоталитарного режима. Неслучайно в то время сторонниковсамоопределения подвергали гонениям, а некоторых и расстреливали. В 1979 г.Каталонии удалось получить статус автономии, каталанский язык был утвержден вкачестве официального.
Сейчас население региона составляет около 7,3 миллионачеловек, большинство из которых каталонцы166. В 2006 г. был принят новый УставКаталонии,которыйзначительнорасширялполномочияместныхвластей.Каталанский язык получает статус регионального языка Каталонии, как и былораньше, но теперь знание каталанского языка становится обязательным для всегонаселения Каталонии, независимо от их родного языка. Каталанский язык также165 Donato M. B. An Overview of the History of Catalonia [Electronic resource]https://www.academia.edu/11656909/An_Overview_of_the_History_of_Catalonia.
(accessed: 01.08.2015).166 Там же.//URL:89постоянно используется в образовательной системе региона167. В новом УставеКаталонии расширяются полномочия местных властей, в частности, к ведениюместных органов власти стала относиться сфера иммиграции, значительнорасширены полномочия в сфере транспорта и коммуникационной инфраструктуры,гендерной политики, защиты персональных данных, научно-исследовательскихразработок и технологических инноваций, связи с религиозными образованиями,общественной и личной безопасности, создании и управлении Каталонскойполицией и др.168.Вопрос финансов является одним из основных в новом Уставе. Центр собираетбольшинство налогов, а затем перечисляет их часть автономным сообществам, приэтом Каталонии, приносящей в бюджет страны околотрети всех доходов,возвращается значительно меньше169.После2006г.движениезанезависимостьрегионазначительноактивизировалось.
В 2009 и 2010 гг. в Каталонии даже были проведенынеофициальные консультативные референдумы о независимости автономии. Вопросна одном из них так и был сформулирован: «Хотите ли вы видеть Каталониюсоциально ориентированной, демократической, независимой страной, которая бывходила в Европейский союз?». «Да» ответили 94% респондентов. В голосованииприняли участие 30% населения региона. Одной из особенностей референдумовстало разрешение голосовать иммигрантам, не гражданам Испании, но постояннопроживающим на территории Каталонии.В январе 2013 г. парламент Каталонии принял Декларацию о суверенитете,котораядавала народу Каталонииправосамостоятельноопределять своеполитическое будущее. Но в мае того же года Конституционный суд Испании167 Устав Каталонии 2006 г.
[Электронный ресурс] // URL : http://www.parlament.cat/porteso/estatut/eac_rus_2007.pdf .(дата обращения: 01.08.2015).168 Там же.169 Жария и Манзано Дж. Новый Устав Каталонии. Новое в положениях о статусе Каталонии в составе Испании //«Казанскийфедералист».–2007.–№1-2(21-22)[Электронныйресурс]//URL:http://www.kazanfed.ru/publications/kazanfederalist/n21-22/6/ (дата обращения: 01.08.2015).90приостановил действие этой декларации, а затем она была признана им какпротиворечащая Конституции Королевства. В сентябре 2013 г. правительствоИспании снова отказало Каталонии в референдуме о независимости, предложивсесть за стол переговоров, поскольку, согласно испанскому законодательству, правопроводить референдум имеет только центральное правительство.ЕС и НАТО предупредили, что Каталония не попадет автоматически в ихряды, если отделится от Испании без согласия последней170.
Бывший генеральныйсекретарь НАТО Х. Солана прокомментировал ситуацию с отделением Каталонииследующим образом: «…. во всех европейских странах есть похожие проблемы.Никто не хочет открывать двери»171. Кроме того, председатель Европейскойкомиссии Ж.-К. Юнкер предупредил, что парламент автономии не можетпровозгласить независимость какой-либо территории от страны-члена Европейскогосоюза и что такое отделение регулируется конституционным правом страны.
Однакоэто нисколько не охладило энтузиазм Каталонии. 1 октября 2017 г. в Каталониипрошел очередной референдум по вопросу самоопределения. На сей раз референдумпрошел с применением насилия со стороны испанских властей. Сотрудникинациональной полиции Испании и гражданской гвардии блокировали избирательныеучастки и изымали урны для голосования.
Несмотря на это, 6 октября 2017 г.каталонское правительство обнародовало окончательные результаты проведенногореферендума: за независимость высказалось 90,18% проголосовавших. Явкасоставила 43,03% 172.Правительство Испании назвало референдум незаконным и отказалосьпризнавать его результаты. Еще до проведения референдума Конституционный суд170 Цит. по : Экс-генсек НАТО: независимая Каталония не сможет быть частью ЕС и НАТО [Электронный ресурс] //URL : https://ria.ru/world/20150923/1276435894.html (дата обращения: 22.07.2017).171 Там же.172CatalanSelf-determinationReferendum[Electronicresource]//URL :http://www.catalangovernment.eu/pres_gov/government/en/news/303544/catalan-self-determination-referendum.html(accessed: 06.10.2017).91Испании высказался о его незаконности, так как Конституция королевства непредусматривает возможность одностороннего выхода какого-либо региона.Специальные докладчики ООН призвали стороны к политическому диалогупосле голосования по независимости Каталонии от Испании, подчеркивая при этомнеобходимость соблюдения прав человека: «Мы были глубоко обеспокоенывспышкой насилия в воскресенье, 1 октября 2017 года, во время голосования вКаталонии»173.Большинство государств назвали вопрос отделения Каталонии внутреннимделом Испании, который должен быть разрешен в соответствии с КонституциейИспании174.В качестве вывода можно сказать, что каталонцы как отдельный народявляются субъектом самоопределения.
При этом нужно отметить, что емупредоставлена автономия в рамках Испании, что подтверждается новым УставомКаталонии 2006 г., который значительно расширил полномочия местных властей.Они имеют достаточную степень самостоятельности и самоуправления в рамкахсвоих полномочий. Каталанский язык утвержден в качестве официальногорегионального языка. Каталонцы не подвержены дискриминации по половому,расовому, национальному или другому признаку со стороны правительствагосударства.
Не наблюдается грубых и массовых нарушений прав человека.Ситуация с самоопределением Каталонии носит сугубо внутригосударственныйхарактер. Соответственно, центральные органы страны должны вести переговоры ипринимать другие меры для предотвращения сецессии данного региона. При этом173 Эксперты ООН: А. Чампи, Специальный докладчик по вопросу о правах на свободу мирных собраний иассоциации; Л. Фарха, Специальный докладчик по вопросу о достаточном жилище в качестве компонента права надостаточный жизненный уровень, и о праве на недискриминацию в этом контексте; А.
де Зайас, Независимый экспертпо вопросу о поощрении демократического и справедливого международного порядка; Х. А. Гевара Бермудес,Председатель-докладчик Рабочей группы по произвольным задержаниям. UN experts urge political dialogue to defuseCataloniatensionsafterreferendum[Electronicresource]//URL :http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=22197&LangID=E (accessed: 06.10.2017).174 См.
подробнее: В Еврокомиссии назвали незаконным референдум в Каталонии [Электронный ресурс] // URL :https://rg.ru/2017/10/02/v-evrokomissii-nazvali-nezakonnym-referendum-v-katalonii.html (дата обращения: 05.10.2017);Catalonia referendum violence prompts European reaction [Electronic resource] // URL : http://www.dw.com/en/cataloniareferendum-violence-prompts-european-reaction/a-40772750 (дата обращения: 05.10.2017).92Каталония пользуется широкой автономией в рамках Испании, тем самым ужереализовав свое право на самоопределение и развитие.В 1999 году Европейская комиссия за демократию через право (илиВенецианская комиссия)175 специально изучала вопрос о самоопределении иотделении с точки зрения конституционного права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
