диссертация (1169820), страница 21
Текст из файла (страница 21)
По мнениюизвестного юриста-международника, С. В. Черниченко, право на самоопределениепредполагает право на отделение в четырех случаях:1)«когда речь идет о народах-колониях;2)когда территория, на которой проживал какой-то народ, подвергласьфактической аннексии после 1945 г., т. е. после утверждения в международномправе принципа равноправия и самоопределения народов;182Несамоуправляющиесятерритории[Электронныйресурс]http://www.un.org/ru/decolonization/nonselfgovterritories.shtml (дата обращения: 22.09.2015).//URL:973)когдаконституциякакого-либогосударствапредусматриваетвозможность выхода территории, населенной определенным народом, из составагосударства;4)в исключительных ситуациях, когда государство не соблюдает вотношении живущих на его территории народов принцип равноправия исамоопределения народов и не обеспечивает без дискриминации представительствовсех слоев населения в органах власти, то такой народ или нация, права которыхущемлены, могут ставить вопрос об отделении, а также о создании собственногогосударства, выхода из государства, воссоединения с другими государствами»183.В.
Кочарян разделяет данную позицию. Он выделяет следующие условия, прикоторых недопустима реализация права на самоопределение в нарушениетерриториальной целостности государства: «1) государство соблюдает в своихдействиях принцип равноправия и самоопределения; 2) государство имеетправительство, представляющее весь народ, проживающий на данной территории; 3)отсутствует какая-либо дискриминации. Только при соблюдении всех этих условийприоритет должен быть отдан сохранению единства государства, в противномслучае оно может быть поставлено под сомнение»184.Вне процесса деколонизации реализация права на самоопределение в формесецессии является дискуссионной.
По этому вопросу мнения ученых и практиковразделились: одни поддерживают право на сецессию как способ реализации праванародов на самоопределение при определенных обстоятельствах, другие жеотрицают обоснованность существования права на сецессию как такового. При этомотправнойточкойдлядискуссийнасегодняшнийденьявляетсявыводМеждународного суда ООН, сформулированный в Консультативном заключении поКосово в 2010 году: «Суд, ссылаясь в своем заключении на международно-правовую183 Черниченко С.
В. Содержание принципа самоопределения народов (современная интерпретация). – М. : НОРМА,1999. – С. 8.184 Кочарян В. Право на самоопределение в современном международном праве [Электронный ресурс] // URL :http://pda.regnum.ru/news/1240480.html.
(дата обращения: 22.09.2015).98практику, сложившуюся в предыдущие периоды, пришел к выводу, чтомеждународное право не устанавливает никаких разрешительных, но одновременнотакже и никаких запретительных правил, касающихся вопросов сецессии илиотделения»185.По нашему мнению, сецессия является одним из способов реализации праванародов на самоопределение в современном международном праве, хотя отделениеот территории государства и создание независимого государства всякий раз должнорассматриваться как крайняя мера и быть возможным только при наличииопределенных обстоятельств.Впервые на международном уровне по вопросу права национальногоменьшинства на сецессию (в исключительных случаях) высказался еще Комитетдокладчиков, назначенных Лигой Наций для дачи заключения по споруотносительно Аландских островов: «Отделение меньшинства от государства, частьюкоторогооноявляется,иеговключениевдругоегосударствоможетрассматриваться только в качестве совершенно исключительного решения,последнего средства, когда государству не хватает воли или сил для принятия иприменения справедливых и эффективных гарантий»186.Намного позже в зарубежной науке международного права (и политологии)появилась доктрина ремедиальной сецессии, согласно которой реализация права насамоопределение путем сецессии возможна при грубых массовых нарушениях правчеловека или систематической дискриминации, если нет иного способа изменитьсложившееся положение.
Научные работы по сецессии (в том числе той,чтосегодня называют ремедиальной) появились в конце 80-х, 90-х гг. прошлогостолетия, что в немалой степени было обусловлено крушением колониальной185 Accordance with International Law of the Unilateral Declaration of Independence in Respect of Kosovo (Request forAdvisory Opinion) [Electronic resource] // URL : http://www.icj-cij.org/en/case/141 (accessed: 22.09.2015).186 The Aaland Islands Question: Report Submitted to the Council of the League of Nations by the Commission ofRapporteurs, League of Nations Doc. B7/21/68/106 (1921) [Electronic resource] // URL : https://www.quimbee.com/cases/theaaland-islands-question-report-submitted-to-the-council-of-the-league-of-nations-by-the-commission-of-rapporteurs (accessed:22.09.2015).99системы, а также распадом таких крупных федеративных государств, как СССР иЮгославия187.
Новая волна повышенного интереса к этим вопросам была вызванасложившейсяситуациейвокругпровозглашениянезависимостиКосовоивынесением Международным судом ООН консультативного заключения в 2010 году(в котором впервые на международном уровне прозвучал термин «ремедиальнаясецессия»).
Несмотря на это, международно-правовая практика примененияпринципа равноправия и самоопределения народов и по сей день являетсядостаточно спорной в силу ее большой политизированности и зависимости отвнешнеполитических факторов, а также расстановки сил на международной арене(что мы можем наблюдать на примере отделения Крыма). Поэтому вопросысецессии продолжают оставаться предметом самых оживленных дискуссий вдоктрине.Сегодня наиболее известными являются следующие группы нормативныхтеорий сецессии: теории первоначального права, националистические теории итеория ремедиальная (или, как ее еще называют, правозащитная теория).При этом теории первоначального права отстаивают право на сецессию безкаких-либо ограничений. По мнению ее сторонников, субъектом этого права можетвыступать любая культурная группа или нация вне зависимости от того, терпела лиэта группа какие-либо притеснения и объединяет ли эту группу что-то помимо187 См.
подробнее: Umozurike O. U. Self-determination in International Law. – Hamden : Archon Books,1972. – 324 p.;Buchheit L. C. Secession, the Legitimacy of Self-Determination. – New Haven : Yale University Press, 1978. – 260 p.;Buchanan А. Justice, Legitimacy, and Self-Determination: Moral Foundations for International Law. – Oxford : OxfordUniversity Press, 2003. – 520 p.; Kingsbury B.
Claims by Non-state Groups in International Law // Cornell International LawJournal. –1992. – Vol. 25. Issue 3. – P. 481-513.; Kirgis F.L. The Degrees of Self-determination in the United Nations Era //American Journal of International Law. – 1994. – Vol. 88, Issue 2. – P. 304-310.; McCorquodale R. Self-determination: AHuman Rights Approach // The International and Comparative Law Quarterly. – 1994. – 43(4). – P. 857-885.; Cassese A. SelfDetermination of Peoples: A Legal Reappraisal. – Cambridge : Cambridge University Press, 1995. – P.
112-118.; Okafor O.Entitlement, Process, and Legitimacy in Emergent International Law of Secession // International Journal on Minority andGroup Rights. – 2002. – № 9. – P. 41-70.; Raič D. Statehood and the Law of Self-Determination. – Leiden, The Netherlands :Martinus Nijhoff, 2002. – P. 324-332; Tomuschat C. Modern Law and Self-determination. – The Hague : Martinus NijhoffPublishers, 1993. – P. 41-45; Dugard J., David, R. The Role of Recognition in the Law and Practice of Secession // Secession:International Law Perspectives (Ed.
) Marcelo Kohen. – Cambridge : Cambridge University Press, 2006. – P. 1-3.; Dugard J.The Secession of States and their Recognition in the Wake of Kosovo // Collected Courses of the Hague Academy ofInternational Law, Leiden, 2013. – 312 p.100желания отделиться и создать свое независимое государство188. Для полученияправовых оснований на сецессию достаточно проведение в такой группеплебисцита189.В основе националистических теорий лежит тезис о том, что каждая нацияимеет право на свое государство независимо ни от каких обстоятельств, в том числеот ее численности, компактности проживания, статуса в рамках материнскогогосударства и др.190В основе теории ремедиальной сецессии лежит идея о том, что право выходаизсоставагосударствасуществует,новозникаеттолькоприналичиисистематических и грубых нарушений прав человека в отношении национальногоменьшинства или определенного народа со стороны правительства государства илисо стороны части его населения, действия которого оправдываются правительством.Мы считаем, что отделение и создание независимого государства как способреализации права на самоопределение может иметь место в современноммеждународном праве лишь в рамках доктрины ремедиальной сецессии.
При этомважно определить, о каких систематических и грубых нарушениях прав человеказдесь идет речь.А. Бьюкенен, например, называет следующие обстоятельства, при которыхвозможна ремедиальная сецессия как крайнее средство: постоянное нарушениеиндивидуальных прав человека; незаконный захват территории независимогогосударства; одностороннее упразднение государством внутригосударственной188 См.
подробнее: Бьюкенен А. Сецессия. Право на отделение, права человека и территориальная целостностьгосударства; пер. с англ. Е. Фурман. – М. : Рудомино, 2001. – 238 с.; Buchanan А. Theories of Secession [Electronicresource]// URL : http://philosophyfaculty.ucsd.edu/faculty/rarneson/BuchananTheoriesofSecession.pdf (accessed:27.07.2017).189 См. подробнее: Buchanan A.
Democracy and Secession // National Self-Determination and Secession. – Oxford : OxfordUniversity Press, 1998.; Moore M. National Self-Determination and Secession. – Oxford : Oxford University Press, 1998.190 См. подробнее: Dietrich F. The status of Kosovo – Reflections on the Legitimacy of Secession // Ethics and GlobalPolitics. – 2010. –№ 3(2). – P. 127; Moore M.
National Self-Determination and Secession. – Oxford : Oxford University Press,1998. – P. 4-5.101автономии; ситуации краха и распада государства, когда государство больше неможет обеспечить элементарный правопорядок и соблюдение прав человека191.В то же время Ю. Видмар, например, утверждает, что любые серьезныепритеснения народа приведут к широкомасштабному международному признаниювнешнего самоопределения, которое может означать косвенное признание теорииремедиальной сецессии192. Более того, в случае внешнего самоопределения он делаетакцент на международном признании, а не на критериях государственности илимасштабе нарушений прав человека.Один из сторонников ремедиальной сецессии, А. Кассеcе, считает, чтовнешнее самоопределение может быть предоставлено в исключительных случаяхтолько тогда, когда центральные власти суверенного государства препятствуютнекоторым группам пользоваться своими правами и свободами, что представляетсобой нарушение права на внутреннее самоопределение193.Ни в одном из международно-правовых документов не дается четкогоопределения «систематичности» или «грубых нарушений».
В Венской декларации иПрограммедействий1993годасодержитсялишьпереченьгрубыхисистематических нарушений прав человека, к которым относятся «пытки ижестокие, бесчеловечные и унижающие достоинство виды обращения и наказания,казни без надлежащего судебного разбирательства и произвольные казни,исчезновения,произвольныезадержания,всеформырасизма,расовойдискриминации и апартеида, иностранную оккупацию и чужеземное господство,ксенофобию, нищету, голод и другие формы отказа в пользовании экономическими,социальными и культурными правами, религиозную нетерпимость, терроризм,191 Бьюкенен А. Сецессия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
