диссертация (1169820), страница 24
Текст из файла (страница 24)
… докт. юрид. наук : 12.00.10 – М., 2010. – С.185-186.213 История знает множество примеров решения национального вопроса, в том числе и негативных (которые так илииначе связаны с дискриминацией по национальному или религиозному признаку). Например, геноцид армян, холокост,геноцид в Руанде, дискриминация по религиозному признаку в Судане, по национальному – в Азербайджане вотношении армян Нагорного Карабаха и тд.111Карабахом, Южным Суданом).
Такая дискриминация могла осуществляться как понациональному, так и по религиозному признаку, как например, в Южном Судане.Ситуацию также могут осложнять исторические политические решения (какпоказывает история, ошибочные). В качестве соответствующих примеров можнопривести раздел Палестины или передачу Крыма Украине без соответствующеговолеизъявления населения.Как показывает практика,сам факт ведения полномасштабной войны заприобретение независимости (которая может быть приравнена к вооруженномуконфликту международного характера), сопровождавшейся отделением частитерритории от государства, не влечет за собой идентичных международно-правовыхпоследствий.
Так, новое государство может получитьпризнание со стороныбольшого числа государств (как это было в случае с Косово) или даже всегомирового сообщества, а можетне получить его и остается непризнаннымгосударством (например, Нагорный Карабах).Общим для абсолютного большинства случаев внешнего самоопределенияявляется проведение референдума (плебисцита), который проходил либо всоответствии с внутренним законодательством, либо без согласия центральныхорганов власти.Не подлежит сомнению то обстоятельство, что особенности реализации правана самоопределение в каждом конкретном случае свои. Все ситуации разные,однако, несмотря на это, можно вычленить юридически значимые аспекты, которыедолжны присутствовать в каждой из них.1.Во-первых, это самоидентификация этноса определенной группы людейв качестве народа либо нации. Особенности субъекта права на самоопределениебудут рассмотрены ниже.Здесь же ограничимся общим тезисом о том, чтосущественным моментом для образования субъекта, способного поставить вопрос осамоопределении, является его самосознание и самоидентификация в качествеединого народа (или нации).1122.Возникновение стремления к созданию собственной государственности,в том числе в форме автономного образования.
Чтобы стать субъектамисоответствующих отношений, нации и народы должныборотьсяза своесамоопределение.В настоящее время зависимыми являются 17 территорий214. Никто изпроживающих там народов (за исключением народа Западной Сахары) не ведетборьбу за свое самоопределение. Компактно проживающие в государствах нации инародности (особенно в условиях достаточно высокого уровня жизни приэкономической и политической стабильности) могут в принципе не подниматьвопрос о самоопределении.
Бывает и так, что о своих национальных интересах(особенно в условиях ухудшения экономического положения) готовы вспомнить идавным-давно ассимилированные в стране национальности.3.Создание политической и/или военной организации, целью которыхявляется достижение самоопределения данным народом или нацией. Средипризнаков народа, борющегося за самоопределение, как субъекта международногоправа можно выделить наличие властных структур, способных выступать от имени ив интересах этого народа или нации. Борьба народа за реализацию права насамоопределение может быть как вооруженной, так и мирной. В то же время методыборьбы за самоопределение не должны носить характер террора215.
Так, например,Курдская рабочая партия признана Турцией и Евросоюзом террористическойорганизацией именно за методы своей борьбы за самоопределение.Если автономия уже имеет место быть, а речь идет об отделении, то такиефункции могут взять на себяорганы власти автономии, тем более, если онинаходятся под контролем соответствующих партий или организаций (Каталония).214Несамоуправляющиесятерритории[Электронныйресурс]//URL:http://www.un.org/ru/decolonization/nonselfgovterritories.shtml (дата обращения: 12.09.2017).215 См.: Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Заключена в г.
Шанхае15.06.2001) // Московский журнал международного права. – 2001. – № 4. – С. 233-243.113Такие народы (нации) должныиметь собственную политическую и/иливоенную организацию. Чаще всего это одна организация, но имеющая политическоеи военное «крыло» с единым командованием. В качестве примера можно привестиФронт национального освобождения Алжира, Народное движение за освобождениеАнголы (МПЛА), Фронт освобождения Мозамбика (ФРЕЛИМО), Народнуюорганизацию Юго-ЗападнойАфрики (СВАПО), Организацию освобожденияПалестины (ООП).Национально-освободительные движения, например такие, как ООП иСВАПО, в ряде случаев признавались «единственно законными представителями»соответствующих народов. Признание органа борющейся нации представляет собойконстатациюеемеждународнойправосубъектности.Однаковотсутствиеобщепризнанных критериев вооруженная борьба отдельных народов можетрассматриваться как сепаратизм.4.Свободное волеизъявление народа.
Исходя из общих принциповмеждународного права и практики самоопределения, реализация права народа насамоопределение должна осуществляться в условиях свободного и добровольноговолеизъявления и при полном соблюдении прав человека, а также с учетомнациональных, этнических, расовых, культурных и религиозных особенностей.Такое волеизъявление может выражаться, в частности, в форме плебисцита216.Участие Генерального секретаря ООН в качестве посредника в плебисците вВосточном Тиморе подтверждает принятие ООН плебисцита как правомерногоспособа разрешения конфликтов, касающихся права на самоопределение.
КофиАннан одобрил плебисцит, а также подписал документ, в котором были изложенысодержание и структура плебисцита. Плебисцит по вопросу самоопределения вВосточном Тиморе, проведенный под наблюдением ООН, является показательнымпримером. К положительным аспектам относится то, что референдум предоставляет216 См. подробнее: Синцов Г. В. Проблемы разграничения понятий института референдума и плебисцита взаконодательстве зарубежных стран // Пробелы в российском законодательстве. – 2010. – № 4. – С. 81-84.114людям свободный выбор между альтернативами: образовать особый автономныйрегион под управлением Индонезии или основать независимое государство.Условия проведения плебисцита по вопросу Восточного Тимора былиизложены в соглашении между Индонезией и Португалией. Однако стороны непровели консультаций с лидерами Восточного Тимора по этому поводу.
В случаепереговоров с лидерами Восточного Тимора последние могли бы возразить противпередачи контроля безопасности Индонезии217.Стороны должны быть внимательными при составлении рамочного договора,выступающего в качестве основы для проведения плебисцита. Общие требования кпроведению плебисцита включают: 1) неквалифицированное большинство всехсторон; 2) детальный план всех аспектов плебисцита и процесса наблюдения; 3)международную поддержку; 4) обеспечение соответствующих мер безопасности.Всезаинтересованныестороныдолжныустанавливатьданныетребованияпосредством переговоров.Следует отметить, что такого рода плебисциты (референдумы) не всегдапризнаютсяцентральнымивластями,аихрезультатыобъявляютсянедействительными, как, например, в Испании218.На региональном уровне стандарты проведения референдумов закреплены вРекомендации Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) № 1704 (2005)«Референдумы: в направлении надлежащей практики в Европе» и в Кодексенадлежащей практики проведения референдума, принятом Венецианской комиссиейв 2007 г.219 Данные стандарты, независимо от степени их обязательности, адресованынестольконародам,стремящимсяксамоопределению,сколькотретьим217ВосточныйТимор–МООНПВТ[Электронныйресурс]//URL:http://www.un.org/ru/peacekeeping/missions/past/untaet/untaetindexbacgr.htm (дата обращения: 12.06.2016).218CatalanSelf-determinationReferendum[Electronicresource]//URL :http://www.catalangovernment.eu/pres_gov/government/en/news/303544/catalan-self-determination-referendum.html(accessed: 06.10.2017).219 Рекомендация ПАСЕ 1704 (2005) «Референдумы: в направлении надлежащей практики в Европе» [Электронныйресурс] // URL : https://rm.coe.int/16806410ed (дата обращения: 01.07.2017); Свод рекомендуемых норм при проведенииреферендумов [Электронный ресурс] // URL : https://www.cvk.lv/pub/upload_file/krievu_2/.pdf (дата обращения:01.07.2017).115государствам, устанавливающим факт формирования и выражения общей воли.Перечисленные в них обстоятельства (мирный характер референдума; всеобщее,равное, свободное и тайное голосование; свобода средств массовой информации инейтральность властей; международное наблюдение; исчерпание переговорныхвозможностей; разумный срок между датой назначения референдума и датой егопроведения и др.) должны рассматриваться как убедительные доказательствавыражения общей воли.5.Проведение переговоров с правительством по поводу предоставлениятерритории статуса широкой автономии или независимости, посредничествомеждународныхорганизаций.Идеальнымвариантомреализацииправанасамоопределение является пример Шотландии.
Уже обладая автономным статусом,правительство Шотландии вело борьбу за свою независимость. По результатамсогласованного с Лондоном референдума по поводу независимости Шотландиибольшинствонаселениярегионапроголосовалопротивнезависимости.Правительство Великобритании никоим образом не препятствовало проведениюэтого референдума и, конечно же, сразу признало его результаты. Еще однимпримеромпризнаниярезультатовреферендумаповопросунезависимоститерритории является Южный Судан. Однако этому референдуму, напомним,предшествовали две гражданские войны.Не следует пренебрегать принципом мирного разрешения международныхспоров, даже если это касается внутригосударственной сферы регулирования.
Народ,борющийся за самоопределение, должен пытаться решить вопрос мирнымисредствами, в том числе путем проведения переговоров с правительствомгосударства. Например, в рамках палестино-израильского конфликта стороны не разприбегали к средствам мирного разрешения споров. В частности, между сторонамивелись прямые переговоры, а также использовались такие формы, как «добрыеуслуги» и посредничество.116Обычно Египет является традиционным посредником между Израилем иПалестиной, однако ЕС, Россия, США и ООН (квартет по ближневосточномуурегулированию) также внесли большой вклад в урегулирование ситуации в данномрегионе. Так, в 1991 г. была организована Мадридская мирная конференция посовместной инициативе США, СССР и ООН. Ее целью было достижение в течениегода соглашений о временном урегулировании арабо-израильского конфликта, вчастности, соглашений о палестинском самоуправлении.
К сожалению, в ходеконференции не были достигнуты ее цели, но она послужила катализатором дляначала двусторонних израильско-палестинских переговоров, которые закончилисьподписанием соглашений в Осло.Для разрешения ситуации в Косово в 1992 г. была создана Контактная группапосредников в составе России, США, Великобритании, Германии, Франции иИталии. Позже было подписано Соглашение об учреждении миссии ОБСЕ попроверке ситуации в Косово, деятельность которой продолжалась с октября 1998 г.по март 1999 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
