диссертация (1169820), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Новоегосударство должно создаваться исключительно на основе соблюдения требованийнорм jus cogens международного права. Не может быть признано провозглашениенезависимости, если это противоречит резолюциям Совета Безопасности ООН. Самареализация права народов на самоопределение должна происходить с учетомзаконных прав и интересов других народов, проживающих на этой и сопредельныхтерриториях. Думается, что применение теории ремедиальной сецессии в случаяхгрубого, массового и систематического нарушения прав человека, которое ставитпод вопрос само существование народа или национального меньшинства, являетсяоправданным.Можно согласиться с А.
Бьюкененом в том, что«право государства натерриторию основывается в конечном счете на соблюдении этим государством правчеловека и на легитимности его власти, которая зависит и от того, как оно относитсяк меньшинствам и соблюдает ли оно соглашения об автономии»204.Необходимо помнить о том, что право на самоопределение является одним изфундаментальных коллективных прав человека. Помимо самоопределения, историязнакома с тремя радикальными методами решения национальной проблемы:ассимиляция,сегрегацияигеноцид.Многиекрупныестраныразрешилинациональные проблемы путем ассимиляции групп меньшинств.
Эти методы всегдаимели негативные последствия и в настоящее время запрещены в соответствии с204 Бьюкенен А. Сецессия. Право на отделение, права человека и территориальная целостность государства. – М :Рудомино, 2001. – С. 3.107современным международным правом. Существует много примеров в истории, когдагосударства пытались решить национальные проблемы посредством геноцида .Сегодня они тоже являются не чем иным, как теми самыми исключительнымиобстоятельствами, делающими, с точки зрения международного права, сецессиювозможной (в рамках все той же ремедиальной сецессии).
Вопрос в том, будет липризнавать международное право сецессию в рамках реализации права насамоопределение как равнозначный ответ на политику геноцида, апартеида,принудительной ассимиляции и т.д.Следует отметить, чтоправомерное отделениеявляетсяполитическипрогрессивным явлением, которое может обеспечить наилучшие условия дляразвития всех народов, проживающих на конкретной территории. Есть случаи, когдаконституционно определенные единицы одного государства осуществляют право навнешнее самоопределение и получают широкую международную поддержку.Имеются также примеры успешного осуществления внешнего самоопределениядаже без каких-либо конституционных или законодательных механизмов врезультатеодобренияиподдержкицентральныхвластей.Вкачествесоответствующих примеров можно привести образование Южного Судана,проведение референдума по поводу отделения в Шотландии (Великобритания) илиКвебеке (Канада).При этом история самоопределения Южного Судана представляется намодной из наиболее показательных с точки зрения правового механизма отделения иприобретения независимости.
Судан приобрел суверенитет и был провозглашеннезависимым государством 1 января 1956 г. Управлять страной стали фактическилидеры с Севера, проводившие активную политикуарабизации и исламизациинаселения южных территорий, населенных христианами. В результате такая108политика привела к двум масштабным гражданским войнам205. Именно исповеданиеразличной религии и лежит в основе конфликта между Севером и Югом Судана.После завершения второй гражданской войны путем подписания 9 января 2005г. в Найроби Всеобъемлющего мирного соглашения Южному Судану былапредоставлена автономия206. По прошествии шести лет указанный регионимелправо вынести на всеобщий референдум вопрос о независимости.
Это соглашение иположило начало подготовке и проведению референдума о независимости ЮжногоСудана. Право на самоопределение народа Южного Судана закреплено в п.1.3Мачакоского протокола 2002 г.: «народ Южного Судана имеет право насамоопределение, в частности, через референдум, определяющий его будущийстатус»207.В результате проведенного референдума в январе 2011 года208 Южный Судан9 июля 2011 г.
приобрел независимость209. Правительство Судана призналоРеспублику Южный Судан в границах между Севером и Югом, существовавших намомент получения Суданом независимости 1 января 1956 г.Эта независимость стала результатом шестилетнего мирного процесса,который начался с подписания Всеобъемлющего мирного соглашения в 2005 г.210Правительство Южного Судана добилось в течение шестилетнего переходногопериода передачи власти и обеспечило эффективный контроль на своей территории.205 См.: A Brief History of Modern Sudan and South Sudan[Electronic resource] // URL :http://www.waterforsouthsudan.org/brief-history-of-south-sudan/ (accessed: 01.08.2015).206 The Background to Sudan's Comprehensive Peace Agreement[Electronic resource] // URL :http://unmis.unmissions.org/Default.aspx?tabid=515 (accessed: 01.08.2015).207 The Comprehensive Peace Agreement between the Government of the Republic of the Sudan and the Sudan People’sLiberationMovement/SudanPeople’sLiberationArmy[Electronicresource]//URL:https://unmis.unmissions.org/Portals/UNMIS/Documents/General/cpa-en.pdf (accessed: 01.08.2015).208 98,83 % проголосовали за отделение Южного Судана и образование независимого государства.
См. подробнее:МиссияОрганизацииОбъединенныхНацийвСудане[Электронныйресурс]//URL:http://www.un.org/ru/peacekeeping/missions/past/unmis/background.shtml (дата обращения: 01.08.2015).209 A Brief History of Modern Sudan and South Sudan [Electronic resource] // URL :http://www.waterforsouthsudan.org/brief-history-of-south-sudan (accessed: 01.08.2015).210 Миссия Организации Объединенных Наций в Республике Южный Судан [Электронный ресурс] // URL :http://www.un.org/ru/peacekeeping/missions/unmiss/ (дата обращения: 01.08.2015).109С 14 июля 2011 г. Южный Судан является членом ООН211.В целом отделениеЮжного Судана можно считать положительной практикой реализации права насамоопределение.
При этом, в частности,был установлен переходный период,приняты временные конституции, предусматривающие проведение референдума онезависимости в будущем, было дано время для формирования органовгосударственной власти, осуществляющих эффективный контроль на территории,присутствовали миротворческие силы ООН. Результаты референдума сразу былипризнаны Суданом.Неоспоримым является тот факт, что каждый случай реализации права насамоопределение путем сецессии является уникальным ввиду причин, поводов иобстоятельств возникновения конфликта (или мирного требования отделения, чтовстречается значительно реже).В частности, одним из таких обстоятельств являются особенности этническойситуации в государстве, поскольку в основе требований об отделении в рамкахреализации права на самоопределение зачастую лежит именно межнациональный,этнический конфликт между самоопределяющейся территорией и материнскимгосударством.
В качестве соответствующих примеров можно привести НагорныйКарабах (Арцах), Южную Осетию, Абхазию, Косово, израильско-палестинскийконфликт и др.Следует только согласиться с Н. В. Остроуховым, который на основепроведенного исследования предлагает при анализе этнической ситуации вгосударстве учитывать следующие положения: «принадлежность государства копределенному типу по этническому признаку; государственное устройство;количество и численность проживающих на территории государства этносов, малыхнародностей и национальных меньшинств; уровень институциализации этническихотношений в государстве; конфессиональная характеристика населения государства;211 Резолюция Генеральной ассамблеи от 14 июля 2011 года №65/308 [Электронный ресурс] // URL : http://daccessddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/418/49/PDF/N1141849.pdf?OpenElement.
(дата обращения: 01.08.2015).110степень распространения экстремистских религиозных течений политического толкаи религиозных сект; экономическое положение проживающих на территориигосударства этносов и национальных меньшинств; политическое положениепроживающих на территории государства этносов и национальных меньшинств;интенсивность и характер миграционных процессов в государстве; моральнопсихологический климат в государстве в сфере этнических отношений; уровеньсепаратистских настроений; криминогенная ситуация в государстве с учетомэтнического фактора; этнические конфликты на территории государства; наличиелатентных этнических конфликтов; влияние миграционных процессов в мире наэтническую ситуацию в государстве»212.Кроме того, представляетсянемаловажным существующий в государствеуровень защиты прав человека и отсутствие в немдискриминациилюдей покакому-либо признаку213.Анализируя особенности реализации права на самоопределение в различныхгосударствах, можно выделить определенные сходства и различия в данномпроцессе.
Так, во многих ситуациях присутствовал вооруженный конфликт. Здесьдостаточно напомнить о соответствующих событиях в Палестине, о двухгражданских войнах, предшествующих отделению Южного Судана, о войне вНагорном Карабахе, завершившейся в 1994 г. подписанием Бишкекского протокола,о событиях, предшествующих самоопределению Косово и др. Хотя если взять вкачестве примера Каталонию, то становится понятным, что этот признак не являетсяобщеобязательным.Основаниемдляотделенияпрактическивовсехдискриминация со стороны центральной власти (в случае сслучаяхявляласьКосово, Нагорным212 Остроухов Н. В.Территориальная целостность государств в современном международном праве и ее обеспечение вРоссийской Федерации на постсоветском пространстве : дис.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
