диссертация (1169796), страница 48
Текст из файла (страница 48)
См.: Вылегжанин А.Н. Правовое положение Арктического региона вдокументах // Арктический регион: Проблемы международного сотрудничества: Хрестоматия в3 томах. Рос. совет по межд. делам; под общ. ред. И. С. Иванова. Т. 3: Применимые правовыеисточники. – М.: Аспект Пресс, 2013. – С. 29411Лаверов Н.П., Кононов М.В., Лобковский Л.И., Добрецов Н.Л., Верниковский В.А., СоколовС.Д., Шипилов Э.В. Геодинамическая модель...Указ.соч. – С. 3-35204исторически связанных с точки зрения геоморфологии и тектоники с подводнымиокраинами континентальных массивов пяти прибрежных арктических государств.При этом сбор батиметрических и сейсмических данных в районах, покрытыхльдом, – чрезвычайно сложная и дорогостоящая процедура; большая частьинформации не находится в открытом доступе; остальным государствам, помимо«пятерки»арктических,необходимополагатьсянаданные,которыепредоставляют сами арктические государства в Комиссию на свое усмотрение.В связи со всем вышеизложенным, неудивительно, что в российскойлитературе на протяжении последних пятнадцати лет активно высказываютсяпредложения по усовершенствованию правовой позиции Российской Федерации вотношении подачи представлений в Комиссию по границам континентальногошельфа с целью минимизировать негативные последствия – ущерб интересамстраны при применении ст.
76 Конвенции 1982 г.412 Текущая позиция несоответствует внутренним национальным документам. Так, согласно п. 7 Основгосударственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020годаидальнейшуюперспективу413,кстратегическимприоритетамгосударственной политики относится «осуществление активного взаимодействияРоссийской Федерации с приарктическими государствами в целях разграниченияморских пространств на основе норм международного права, взаимныхдоговоренностей с учетом национальных интересов Российской Федерации, атакже для решения вопросов международно-правового обоснования внешнейграницы Арктической зоны Российской Федерации» – без прямой ссылки на412См., например: Лабин Д.К. О модернизации правового подхода к установлению границроссийского континентального шельфа в Арктике (в целях минимизации негативныхпоследствий для российских интересов в связи с заявкой в соответствии со статьей 76Конвенции ООН по морскому праву) // Азиатско-Тихоокеанский регион : экономика, политика,право.
– 2015. – № 1. – С. 100; Жудро, И. С. Международно-правовой режим дна СеверногоЛедовитого океана. Проблемы разграничения // Вестник Санкт-Петербургского университета.Серия 14, Право. – 2015. – № 4. – С. 4 – 19 и др.413Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 годаи дальнейшую перспективу. Утверждены Президентом Российской Федерации. Датаподписания: 18 сентября 2008 г.
Документ опубликован: 27 марта 2009 г. // Официальный сайт«Российской газеты» [Электронный ресурс] URL: https://rg.ru/2009/03/30/arktika-osnovy-dok.htmlДата обращения: 20.06.2018 г.205Конвенцию 1982 г. Реализация Стратегии развития Арктической зоны РоссийскойФедерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года414должна обеспечить «…комплексное наращивание конкурентных преимуществАрктической зоны Российской Федерации в целях укрепления позицийРоссийской Федерации в Арктике, упрочения международной безопасности,поддержания мира и стабильности, а также активизацию международногосотрудничества»; стратегия, среди прочего, направлена на «обеспечениемеждународно-правовогооформлениявнешнейграницыконтинентальногошельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане, недопущениепространственных потерь и худших по сравнению с другими прибрежнымиарктическими государствами правовых условий деятельности РоссийскойФедерации в Арктике».
Морская доктрина Российской Федерации на период до2020 года415 нацелена на «соблюдение интересов Российской Федерации приразграничении морских пространств и дна морей Северного Ледовитого океана сприарктическими государствами». Эти документы ориентируют, прежде всего, нена создание в Арктике района общего наследия человечества, а на недопущениепространственных уступок и на разграничение между соседними государствами.ВыбранныйРоссийскойФедерациейпутьпосамоограничениюконтинентального шельфа в Арктике не соответствует и духу международныхдокументов касательно особых прав арктических государств на соответствующиеучастки морского дна и недр, в которых имеются отсылки к общемумеждународному праву, а не только (и не столько) к Конвенции 1982 г.
Так,Илулиссатская декларация 2008 г.416 говорит об уникальной позиции арктическихгосударств в силу их суверенитета, суверенных прав и юрисдикции на414Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальнойбезопасности на период до 2020 года // Официальный сайт Правительства РФ [Электронныйресурс] URL: http://government.ru/info/18360/ Дата обращения: 20.06.2018 г.415Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена УказомПрезидента Российской Федерации от 27 июля 2001 г. // Официальный сайт МИД России[Электронныйресурс]URL:http://www.mid.ru/foreign_policy/official_documents//asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/462098 Дата обращения: 20.06.2018 г.416TheIlulissatDeclaration,2008/[Электронныйресурс]URL:http://www.oceanlaw.org/downloads/arctic/Ilulissat_Declaration.pdf Дата обращения: 15.07.2018 г.206пространствахСеверногомеждународно-правовогоЛедовитогоокеана ирегулирования»во наличииАрктике.«обширногоСледовательно,международно-правовая позиция Российской Федерации в отношении Арктикидолжна основываться не только на Конвенции 1982 г., но и на иных действующихмеждународных договорах, включая двусторонние и региональные, а также намеждународном обычном праве.Крометого,поменьшеймере,нерациональнымпредоставляетсяотступление от внешнеполитической линии, которая ранее предопределялапринятие государством тех или иных решений на международной арене417.
Приэтом, очевидно, что остальные арктические государства не будут добровольноограничивать «географические пределы» своей юрисдикции и отступать отполитики, последовательно проводимой на протяжении последних веков.Мы считаем абсолютно корректной и обоснованной позицию Д. К. Лабина,согласно которой в отношении границ континентального шельфа в АрктикеРоссийская Федерация должна не ограничивать собственные права на морскоедно и недра, с учетом того, что иные арктические государства этого не делают;морское дно и недра Арктики не должны быть интернационализированы, иположения об «общем наследии человечества» в Арктике также неприменимы418.По словам И. С. Пещурова и А.
Н. Николаева, выбранный страной путь«объективно ведет к юридическому тупику, да еще и при больших ежегодныхбюджетных затратах»419.417Так, подписание Соглашения между СССР и США о линии разграничения морскихпространств 1990 г., которое подтверждало линию разграничения русско-американскойКонвенции 1867 г. (которая не предназначалась для делимитации ИЭЗ или континентальногошельфа), по сути, предполагало пространственную потерю СССР в Беринговом проливевследствие отказа от делимитации по равному отстоянию, обуславливалась стратегическимисоображениями и создавало дополнительный аргумент в пользу секторального разграничения.См. Вылегжанин А. Н.
20 лет «временного применения» Соглашения между СССР и США олинии разграничения морских пространств // Вестник МГИМО-университета. – 2010. – С. 4-5418419См., например: Лабин Д. К. О модернизации правового подхода...Указ.соч. – С. 102Николаев А.Н., Пещуров И.В. Правовые возможности предотвращения потери Россиейвысокоширотного участка арктического шельфа // Современные производительные силы. – М.:СОПС. – 2014. – 1. – С. 72207В этой связи излишне оптимистичной выглядит следующая позиция:«Несмотря на то, что в реализации своих национальных интересов намеждународнойаренелюбаястранавынужденаискатьопределенныекомпромиссы, в выборе форм международного сотрудничества Россия не склоннаидти на неприемлемые для нее уступки, как арктическим, так и неарктическимгосударствам.
Она будет отстаивать свои интересы жестко, но конструктивно»420.Установка российского флага на морском дне в районе Северного Полюса 2-гоавгуста 2007 г. некоторыми комментаторами расценивается как напоминаниевсему миру, что Россия – «великая держава, которая намерена громогласнозащищать свои права в Арктике и использовать все средства для признания ееправ международным сообществом»421. И именно в этом русле должнавыстраиватьсямеждународно-правоваяпозицияРоссийскойФедерациивотношении континентального шельфа в Арктике.Нельзя не согласиться и с И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
