диссертация (1169796), страница 11
Текст из файла (страница 11)
было высказано опасение, что работа Комиссии может быть приостановлена в2017 г. из-за нехватки средств, которые обеспечивали бы участие в ее работе соответствующихчленов из развивающихся государств (см. A/71/74/Add.1 — Доклад Генерального секретаря от06 сентября 2016 г.) В резолюции 2017 г. Генеральная Ассамблея выразила серьезнуюозабоченность критически низким объемом средств фонда и призвала государства,международныефинансовыеинституты,спонсорскиеагентства,международныемежправительственные организации, отдельных лиц внести дополнительные взносы (см. Резол.ГА № A/RES/72/73 от 4 января 2018 г.) По словам Председателя Комиссии,«…продолжительное отсутствие членов на сессиях оказывает прямое пагубное воздействиена выполнение Комиссией своих функций, как предусмотрено в статье 3 приложения II кКонвенции», оно не позволяет достичь кворума и увеличивает нагрузку на других членов».
См.док. № SPLOS/270: Letter dated 14 April 2014 from the Chair of the Commission on the Limits of theContinental Shelf addressed to the President of the twenty-fourth Meeting of States Parties) //[Электронный ресурс]. URL: http://daccess-ods.un.org Дата обращения: 15.11.2018 г.43иного критерия формулы ст. 76 Конвенции 1982 г. В силу этого прямоефинансирование членов государствами критикуется в литературе из опасенийкасательно беспристрастности и прозрачности в деятельности данного органа80.Что касается непосредственно процедуры отграничения континентальногошельфа от Района, ст. 4 Приложения II к Конвенции 1982 г.
устанавливает: еслиприбрежноегосударствонамереваетсяустановитьвнешниеграницыконтинентального шельфа за пределами 200 морских миль от исходных линий всоответствии со ст. 76, оно предоставляет Комиссии «конкретные данные о такойгранице наряду с дополнительными научно-техническими данными в возможнократчайшие сроки, но в любом случае в течение десяти лет со времени вступленияв силу для этого государства… Конвенции».
Государство также должно указатьимена членов Комиссии, которые предоставили ему научно-техническиеконсультации.Поскольку права на континентальный шельф не зависят от обращения вКомиссию,представляется,чтовозможнымправовымпоследствиемнесоблюдения такого 10-летнего срока могла бы быть потеря прибрежнымгосударствомвозможностиобращенияилижеотсутствиеуКомиссииобязательства рассматривать представление, поданное с нарушением сроков.Каких-либо положений по данному вопросу Конвенция 1982 г.
не содержит. Напрактике же многие государства столкнулись с трудностями поиска необходимыхфинансовых, технических и человеческих ресурсов для сбора информации иподготовки представления. Как следует из Доклада 11-го Совещания государствучастников81, относительно продления срока подачи представлений в Комиссиюбыли представлены вербальные ноты правительства Сейшельских Островов, атакже позиционный документ, подготовленный государствами, входящими в80Macnab R., Parson L. Continental Shelf Submissions: The Record to Date // The InternationalJournal Of Marine And Coastal Law, Koninklijke Brill NV.
– 2006. – Vol 21, No 3. – P. 32081Доклад одиннадцатого Совещания государств-участников Конвенции по морскому праву1982 г., Док.№ SPLOS/73, Нью-Йорк, 14-18 мая 2001 г. // Official Documents System of the UnitedNations[Электронныйресурс].URL:https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/411/54/PDF/N0141154.pdf Дата обращения: 20.04.2018 г.44Форумтихоокеанскихостровов82;представительФедеративныхШтатовМикронезии подчеркнул, что «...многие страны не смогут сделать представлениев течение предусмотренного в Конвенции десятилетнего срока по причинамотсутствияпотенциала,финансовыхитехническихресурсов,неурегулированности споров по ключевым границам юрисдикции и техническойсложности заявки»; «государства смогли четко разобраться в том, каким образомготовить свои представления, лишь после того, как 13 мая 1999 года Комиссияприняла свое Научно-техническое руководство».
В связи с этим был введенновый срок: 10 лет с даты принятия Руководства Комиссии (то есть с 13 мая 1999г.) Председатель самой Комиссии по границам континентального шельфаподтвердил, что Комиссия будет руководствоваться этим решением, посколькувопрос 10-летнего срока входит в компетенцию государств.Но этого также оказалось недостаточно, и в 2008 г.83 государства-участникиКонвенции, руководствуясь доводами, в первую очередь, развивающихся стран онедостатке ресурсов в плане научно-технических знаний, доступа к хранилищамнаучных данных, финансовых средств, трудностей привлечения консультантов ифрахта исследовательских судов, связанных с подготовкой представлений,решили, что в указанный крайний срок (13 мая 2009 г.) прибрежные государствамогут представить в Комиссию предварительную информацию о предполагаемыхвнешних границах своего континентального шельфа, а также о статусеготовящегосяпредставленияиориентировочнойдатеегоподачи.Этапредварительная информация не послужит основанием для каких-либо действий82SPLOS/67 — Position paper on the time frame for submissions to the Commission on the Limits ofthe Continental Shelf Submitted by Australia, Fiji, Marshall Islands, Micronesia (Federated States of),Nauru, New Zealand, Papua New Guinea, Samoa, Solomon Islands, Tonga and Vanuatu, 10 May 2001//ОфициальныйсайтООН[Электронныйресурс]URL:https://daccessods.un.org/TMP/2713141.14332199.html Дата обращения: 28.11.2018 г.83На 18 встрече государств-участников Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
/ Report ofthe e 18th Meeting of States Parties to the United Nations Convention on the Law of the Sea (NewYork, 13-20 June 2008). Док. № SPLOS/184// Официальный сайт ООН [Электронный ресурс].URL: http://www.un.org/depts/los/meeting_states_parties/SPLOS_documents.htm. Дата обращения:16.12.2017 г.45Комиссииинебудетнаноситьущербпоследующемуполноценномупредставлению84.Таким образом, от временного промежутка, четко прописанного вКонвенции, государства-участники перешли к достаточно гибкому сроку,который, по сути, оставляет вопрос о дате подачи полноценного представления вКомиссию на усмотрение прибрежных государств.
По мнению некоторыхавторов, например, Б. Куноя, ничто в Конвенции 1982 г., последующихсоглашениях или международной практике не допускает подобного отклоненияот положений ст. 4 Приложения II к Конвенции 1982 г. о сроках. Однако, если ипризнавать допустимость такого «послабления», то только для тех государств,которые «…сталкиваются с особыми трудностями в представлении информацииКомиссии…из-засоответствующегонехваткипотенциалафинансовыхиопытаиилитехническихввидуиныхресурсов,аналогичныхсложностей», о которых говорится в Решении от 20 июня 2008 г.
о способностигосударств выполнить требования статьи 4 приложения II к Конвенции 1982 г.85Полагаем, что подобные доводы вполне обоснованы.Далее, Приложение II к Конвенции также содержит краткие положениякасательнопорядкадеятельностиКомиссииипроцессарассмотренияпредставлений.
В соответствии со ст. 5, если Комиссия не примет иного решения,она функционирует посредством подкомиссий, состоящих из семи членов,назначаемых на сбалансированной основе с учетом конкретных элементовкаждого представления прибрежного государства86. Членами такой подкомиссии84SPLOS/183 – Decision regarding the workload of the Commission on the Limits of the ContinentalShelf and the ability of States, particularly developing States, to fulfil the requirements of article 4 ofAnnex II to the Convention, as well as the decision contained in SPLOS/72, paragraph (a), 20 June2008//Оф.сайтООН[Электронныйресурс].URL:https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/398/76/PDF/N0839876.pdf Дата обращения: 20.04.2018 г.85Kunoy B.
The 10 Year Time Frame to Disputed Areas // Ocean Development & International Law.– 2009. – 40:2. – P. 13386Во время 18-й сессии Комиссия решила, что рассмотрением представлений будут заниматьсяодновременно лишь три подкомиссии; представления будут рассматриваться в порядкепоступления; следующее очередное представление будет выноситься на рассмотрениеподкомиссии лишь после того, как одна из трех работающих подкомиссий представит своирекомендации Комиссии (См.: CLCS/52 – Statement by the Chairman of the Commission on the46немогутбытьгражданегосударства,подающегосоответствующеепредставление, а также те члены Комиссии, которые оказывали ему помощьпутемпредоставлениянаучно-техническихконсультацийвотношенииопределения границ; они, однако, могут принимать участие в обсужденияхКомиссии, касающихся указанного представления.
Подавшее представлениегосударство может направить своих представителей для участия без права голосав «соответствующих» обсуждениях (англ.: «to participate in the relevantproceedings without the right to vote»).Поитогамрассмотренияпредставленияподкомиссияпредставляетподготовленные рекомендации Комиссии, которая утверждает их большинством вдве трети присутствующих и участвующих в голосовании членов. Затемутвержденные таким образом рекомендации в письменном виде представляютсяприбрежному государству и Генеральному секретарю ООН.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
