диссертация (1169796), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Неисполнение этой обязанности по тем илииным причинам может повлечь за собой определенные правовые последствия.§1.2. Договорно-правовые основы создания Комиссии по границамконтинентального шельфаИтак, как было отмечено ранее, Комиссия по границам континентальногошельфа создана в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., иее основная функция – рассмотрение представлений прибрежных государствкасательно внешних границ их континентального шельфа в районах, где этиграницы выходят за пределы 200 морских миль от исходных линий, и вынесениерекомендаций, а также предоставление научно-технических консультаций попросьбе заинтересованного прибрежного государства.Комиссия действует на основании положений Конвенции 1982 г., в первуюочередь, ст.
76 Конвенции («Определение континентального шельфа») иПриложения II к Конвенции («Комиссия по границам континентального шельфа»)(для деятельности Комиссии имеет значение также ст. 121 Конвенции 1982 г.(«Режим островов»), п. 4 ст. 134 (сфера действия Части XI «Район»), ст. 83(«Делимитацияконтинентальногошельфамеждугосударствамиспротиволежащими или смежными побережьями») и др.); и своих внутренних39документов: Правил процедуры65, Научно-технического руководства66 (далее –«Руководство»), Внутреннего кодекса поведения для членов Комиссии67.Комиссия не является международной межправительственной организацией(или органом такой организации), хотя обладает некоторыми из присущих импризнаков68: несмотря на свой научный и технический характер, она создана наосновании международного договора, имеет постоянный характер деятельности.Исходя из положений Конвенции 1982 г., Комиссия не может наряду сгосударствами быть субъектом международного права, стороной международныхдоговоров, она не участвует в процессе образования международно-правовыхнорм.
Комиссия не представляет интересы ни отдельных государств, нимеждународного сообщества, в целом, и, с нашей точки зрения, нельзя говорить отом, что в процессе установления внешних границ шельфа Комиссия «выходит напервый план, чтобы вести переговоры от имени всего человечества»69.Согласно п. 2 ст. 3 Приложения II к Конвенции 1982 г., Комиссия можетсотрудничать с Межправительственной океанографической комиссией ЮНЕСКО,Международной гидрографической организацией и другими компетентнымимеждународнымиорганизациямивцеляхобменанаучно-техническойинформацией, которая может оказать помощь в выполнении обязанностейКомиссии.65Правила процедуры Комиссии по границам континентального шельфа. Приняты на 21-ойсессии Комиссии 17 апреля 2008 г.
Док. № CLCS/40/Rev.1 // Официальный сайт ООН[Электронныйресурс].URL:https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/309/25/PDF/N0830925.pdf. Дата обращения: 14.12.2017 г.66Научно-техническое руководство Комиссии по границам континентального шельфа. Принятона 5-й сессии Комиссии 13 мая 1999 г. Док. № CLCS/11 // Официальный сайт ООНЭлектронныйресурс].URL:https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/171/10/IMG/N9917110.pdf Дата обращения: 14.12.2017 г.67Внутренний кодекс поведения для членов Комиссии по границам континентального шельфа.Принят на 16-ой сессии Комиссии 8 сентября 2005 г. Док. № CLCS/47 // Официальный сайтООНЭлектронныйресурс].URL:https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/483/25/PDF/N0548325.pdf. Дата обращения: 14.12.2017 г.68Международное право: учебник / отв.
ред. А. Н. Вылегжанин. 2-е изд. — М. : ИздательствоЮрайт; ИД Юрайт, 2010. — С. 35369Шинкарецкая Г. Г. Россия, Арктика, континентальный шельф // Московский журналмеждународного права. – 2009. – № 1. – С. 12840В соответствии со ст. 2 Приложения II к Конвенции 1982 г., Комиссиясостоит из 21 члена, «которые являются специалистами в области геологии,геофизикиилигидрографии,выбираемымигосударствами-участниками…Конвенции из числа своих граждан при надлежащем учете необходимостиобеспечения справедливого географического представительства, и которыевыступают в своем личном качестве».
Члены Комиссии избираются сроком напять лет и имеют право на переизбрание. Необходимо отметить, что в литературезачастую высказываются критические замечания касательно составов Комиссии вразные периоды ее деятельности: отмечается, что Комиссия может включать всебяодновременногосударственныхслужащих,частныхконсультантов;высокооплачиваемых или низкооплачиваемых специалистов – в зависимости отвыбравшей члена страны и др.; такие «вариации» признаются «аномальными» дляоргана подобного уровня70.
С другой стороны, есть некоторые объективныепрактические сложности, которые во многом объясняют подобную «аномалию»71.70Carleton C. Article 76 of the UN Convention on the Law of the Sea—Implementation Problemsfrom the Technical Perspective // The International Journal Of Marine And Coastal Law. – 2006.
– Vol21, No 3. – P. 37671Так, в письме Председателя Комиссии от 14.04.2014 г. на имя Председателя 24-го Совещаниягосударств-участников отмечаются сложности, с которыми приходится сталкиваться членамКомиссии: «Десять из 15 членов указали, что их присутствие на сессиях Комиссии негативновлияет на их карьерный рост, в том числе применительно к продвижению по службе,развитию профессиональных навыков, участию в научных совещаниях и исследовательскихпроектах и публикации научных докладов... Один из членов пояснил, что его участие в работеКомиссии подрывает его способность выполнять прочие обязанности, в частностипредседательствовать в различных комитетах в правительстве и частном секторе….
Одиниз новых членов указал, что его институт... выразил недовольство продолжительнымипериодами его отсутствия. Этот член… отметил, что по финансовым соображениям ему,возможно, придется выйти в отставку до истечения срока его полномочий... В общем планечлены подчеркнули, что, посещая сессии в Нью-Йорке ежегодно в течение 21 недели, онижертвуют личной жизнью и профессиональным ростом, а взамен не получают должногопризнания или вознаграждения».
См.: SPLOS/270 — Letter dated 14 April 2014 from the Chair ofthe Commission on the Limits of the Continental Shelf addressed to the President of the twenty-fourthMeeting of States Parties // Официальный сайт ООН [Электронный ресурс] URL: http://daccessods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=SPLOS/270&Lang=E Дата обращения: 28.11.2018 г. ».41Члены Комиссии пользуются привилегиями и иммунитетами, как экспертыв командировках по делам ООН72 в смысле Конвенции о привилегиях ииммунитетах Объединенных Наций73.Расходы членов Комиссии покрываются государствами-участниками,выдвинувшими соответствующие кандидатуры (п. 5 ст.
2 Приложения II кКонвенции 1982 г.) В документах Комиссии и Совещания государств-участниковнеизменно подчеркивается, что Конвенция 1982 г. «очевидным образомустанавливает принцип, согласно которому расходы члена Комиссии должнонести назначившее его государство»74. Однако, еще в 1998 г. Комиссия просилаСовещание рассмотреть возможность создания фонда, администрируемогоГенеральным секретарем ООН, средства которого покрывали бы расходы членовиз развивающихся государств, связанные с участием в деятельности Комиссии75.И 10-е Совещание государств-участников Конвенции 1982 г.
в мае 2000 г.рекомендовало76 Генеральной Ассамблее ООН учредить соответствующий фонд72«…[I]t would appear that, by established precedent in respect of similar treaty organs, the membersof the Commission on the Limits of the Continental Shelf can be considered to be experts on missioncovered by article VI of the General Convention». См.: CLCS/5 – Letter dated 11 March 1998 fromthe Legal Counsel, Under-Secretary-General of the United Nations for Legal Affairs addressed to theChairman of the Commission on the Limits of the Continental Shelf // Официальный сайт ООН[Электронныйресурс].URL:https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N98/062/67/PDF/N9806267.pdf Дата обращения: 14.04.2017 г.73Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций.
Принята резолюцией 22 AГенеральной Ассамблеи от 13 февраля 1946 г. // Официальный сайт ООН [Электронныйресурс].URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/privileg.shtmlДатаобращения: 14.04.2017 г.74См., например: SPLOS/38 — Letter dated 14 May 1999 from the Chairman of the Commission onthe Limits of the Continental Shelf addressed to the President of the Ninth Meeting of States Parties //ОфициальныйсайтООН[Электронныйресурс]URL:http://daccessods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=SPLOS/38&Lang=E Дата обращения: 28.11.2018 г.75SPLOS/26 — Letter dated 12 March 1998 from the Chairman of the Commission on the Limits ofthe Continental Shelf addressed to the President of the 8th Meeting of States Parties // [Электронныйресурс] URL: http://www.un.org/depts/los/meeting_states_parties/SPLOS_documents.htm Датаобращения: 12.02.2018 г.76SPLOS/58 – Decision regarding the establishment of a voluntary trust fund for the purpose of theCommission on the Limits of the Continental Shelf, Tenth Meeting, New York, 22-26 May 2000,ОфициальныйсайтООН[Электронныйресурс].URL:https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/465/00/PDF/N0046500.pdf Дата обращения: 15.05.2018 г.42добровольных пожертвований77.
Согласно резолюции № A/RES/55/7, ГенеральнаяАссамблея «просит Генерального секретаря учредить добровольный целевойфонда... и просит государства вносить взносы в этот фонд»78. Фонд был создан,его администрированием занимается Отдел по вопросам океана и морскому правуУправления по правовым вопросам ООН79.Очевидно, что прибрежное государство, подающее представление иодновременно покрывающее расходы члена Комиссии, фактически обладаетбόльшими преимуществами по сравнению с государством, финансово неучаствующим в таких расходах. Эти преимущества, основанные на финансовойзависимости, легко объясняются очевидными практическими и политическимисоображениями.Какминимум,сучетомдостаточновысокойстепениконфиденциальности в деятельности Комиссии, ценится уже сама возможностьполучить уникальную информацию от «спонсируемого» члена касательнотекущей практики и взглядов Комиссии в отношении использования того или77Также был учрежден фонд для предоставления помощи государствам в целях исполненияими своих обязательств по ст.
76 Конвенции 1982 г..См.: SPLOS/59 — Decision regarding theestablishment of a voluntary trust fund or funds for the purpose of facilitating compliance under article76 of the United Nations Convention on the Law of the Sea, 06 June 2000 // [Электронный ресурс]URL: http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=SPLOS/59&Lang=E Дата обращения:28.11.2018 г.78Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/55/7 от 22 февраля 2001 г. // [Электронныйресурс]. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/559/83/PDF/N0055983.pdfДата обращения: 15.05.2018 г.79Однако, несмотря на приток средств, ресурсы фонда представляются недостаточными дляполноценного участия членов из развивающихся стран в заседаниях Комиссии, подкомиссий,осуществления необходимой деятельности в периоды между сессиями. В докладе Генеральногосекретаря 2016 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
