диссертация (1169796), страница 14
Текст из файла (страница 14)
В докладе Ассоциации международного права 2006 г. также108См.: Reparation for injuries suffered in the service of the United Nations, Advisory Opinion, 11April 1949 // I.C. J. Reports 1949, p. 174. Официальный сайт Международного суда[Электронный ресурс]. URL: http://www.icj-cij.org/files/case-related/4/004-19490411-ADV-01-00EN.pdf Дата обращения: 05.04.2018 г.55подтверждено, что Комиссия имеет право принимать правила, применимые к еевнутренним процедурам109.
Как следует из письма Заместителя Генеральногосекретаря ООН по правовым вопросам, Юрисконсульта110, помимо полномочий,непосредственнодоговорныйпредоставленныхорган,обладаетКомиссиитакжеКонвенцией,некоторымиКомиссия,какподразумеваемымиполномочиями, которые необходимы ей для выполнения своих обязанностей всоответствии с Конвенцией: они включают в себя принятие правил процедуры ииныхдокументов,способствующихкорректномуиэффективномуосуществлению Комиссией своих функций; кроме того, в силу специфики этихфункций ее внутренние документы носят не только организационный илитехническийхарактер,ноисодержат«руководящиеуказания»(англ.:«guidelines») для государств, подающих представления в Комиссию.Нельзя не согласиться с необходимостью разработки и принятия КомиссиейсобственныхположенийправилКонвенциипроцедуры,1982г.учитываядляочевиднуюэффективногоинедостаточностьпоследовательногоосуществления Комиссией своих функций.
Однако, необходимо помнить, чтоПравила процедуры не могут противоречить Конвенции 1982 г. и другимисточникам международного права, и при любом расхождении, несомненно,приоритет имеют положения Конвенции 1982 г.Первый проект Правил процедуры был подготовлен секретариатомКомиссии еще до того, как был избран первый ее состав (док. SPLOS/CLCS/WP.1),109Legal Issues of the Outer Continental Shelf. Second Report. International Law Association,Toronto, Canada, 4-8 June 2006 // Официальный сайт Ассоциации международного права[Электронный ресурс] URL: https://ila.vettoreweb.com/ Дата обращения: 12.02.2018 г.110См.: Letter dated 25 August 2005 from the Legal Counsel, Under-Secretary-General of the UnitedNations for Legal Affairs, addressed to the Chairman of the Commission on the Limits of theContinental Shelf («Legal opinion on whether it is permissible, under the United Nations Conventionon the Law of the Sea and the rules of procedure of the Commission, for a coastal State, which hasmade a submission to the Commission in accordance with article 76 of the Convention, to provide tothe Commission in the course of the examination by it of the submission, additional material andinformation relating to the limits of its continental shelf or substantial part thereof, which constitute asignificant departure from the original limits and formulae lines that were given due publicity by theSecretary General of the United Nations in accordance with rule 50 of the rules of procedure of theCommission»).
CLCS/46, 7 September 2005 // [Электронный ресурс]. URL: https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/482/97/PDF/N0548297.pdf Дата обращения: 20.04.2018 г.56по просьбе пятого Совещания государств-участников Конвенции111, и этот проектприменялся до тех пор, пока не были введены в действие непосредственноПравила.Часть правил, регулирующих деятельность Комиссии, была принята напервой сессии Комиссии в июне 1997 г. В течение второй сессии в сентябре 1997г. была принята большая часть оставшихся положений, однако продолжалисьобсуждения вопросов о конфиденциальности, а также порядка рассмотренияпредставлений, охватывающих участки шельфа, в отношении которых имеетсянеурегулированный спор. Комиссия решила принять Правила процедуры – все,кроме приложений, – и Председатель направил два приложения на рассмотрениевосьмому Совещанию государств-участников Конвенции 1982 г.
В докладеСовещания сказано, что, как отметил один из делегатов, Правила процедурыдолжны быть составлены в «нейтральной манере» и ограничиваться вопросамитого, что Комиссия «может делать и чего не может делать».Правила о конфиденциальности, включающие в себя, среди прочего,перечень привилегий и иммунитетов членов Комиссии в случае заявления онарушении ими конфиденциальности, было решено принять после прояснениявопроса о привилегиях и иммунитетах членов Комиссии, в целом. Комиссиязапросила у Юрисконсульта ООН формальное юридическое заключение о том,применяется ли ст.
VI Конвенции о привилегиях и иммунитетах ОбъединенныхНаций к членам Комиссии, как к экспертам в командировках. Такое заключениебыло получено112.111SPLOS/14 – Report of the fifth meeting of States Parties to the United Nations Convention on theLaw of the Sea (SPLOS), 20 September 1996 // Официальный сайт ООН [Электронный ресурс]URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N96/249/47/PDF/N9624947.pdf Датаобращения: 17.05.2018 г.112«…[I]t would appear that, by established precedent in respect of similar treaty organs, themembers of the Commission on the Limits of the Continental Shelf can be considered to be experts onmission covered by article VI of the General Convention.». См.: CLCS/5 – Letter dated 11 March1998 from the Legal Counsel, Under-Secretary-General of the United Nations for Legal Affairsaddressed to the Chairman of the Commission on the Limits of the Continental Shelf // ОфициальныйсайтООН[Электронныйресурс].URL:https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N98/062/67/PDF/N9806267.pdf Дата обращения: 14.04.2017 г.574 сентября 1998 г.
Комиссия формально приняла полные Правилапроцедуры(док.CLCS/3/Rev.2),которыевдальнейшемнесколькоразпересматривались и корректировались. Три первоначальных документа были впоследующем объединены (док. CLCS/40). После очередного внесения правок на21-ой сессии Комиссии в 2008 г. была принята действующая редакция (док.CLCS/40/Rev.1).ВпроцессепринятияПравилКомиссиярассматривалапредложения государств, в том числе, не являющихся участниками Конвенции1982 г.
(в частности, США). Однако, принятие таких соображений во вниманиеоставалось полностью на усмотрение Комиссии, и она в дальнейшем непредоставиланикакойинформациикасательнотого,какполученныекомментарии повлияли на финальную версию документа.Одной из значимых правок, внесенных в Правила по сравнению с ихизначальными версиями, стала корректировка, связанная с участием прибрежногогосударства в процессе рассмотрения Комиссией поданного представления. Всоответствии со ст.
5 Приложения II к Конвенции 1982 г., прибрежноегосударство«…можетнаправитьсвоихпредставителейдляучастиявсоответствующих (англ.: «relevant») обсуждениях без права голоса». С точкизрения Комиссии, это означало, что прибрежное государство не можетучаствовать в процессе рассмотрения Комиссией подготовленных подкомиссиейрекомендаций, и то, является ли обсуждение «relevant», решает именно Комиссия,а не государство.
Ю. Б. Казмин, член Комиссии, настаивал, что обсуждениерекомендаций относится к «соответствующим», и, в частности, поскольку делокасалось представления Российской Федерации, она должна присутствовать назаседаниях Комиссии, когда рассматриваются и принимаются рекомендации поподанному ею представлению. Председатель же Комиссии, не согласившись сэтим, решил, что Правила процедуры «развивают» положения ст. 5 ПриложенияII,и,будучипринятыми«долгоевремяназад»,онибыли«широко58распространены» между государствами, доступны им, и Комиссия должнапродолжать руководствоваться ими в своей работе113.Тем не менее, через несколько лет под давлением государств Комиссия всеже внесла правки в Правила процедуры, так чтобы каждая подкомиссия,рассматривающаяпредставлениеприбрежногогосударства,«приглашала»делегацию этого государства на одно или несколько заседаний, на которой онабудет озвучивать собственные взгляды и общие выводы.
Такое приглашениедолжно осуществляться ближе к завершению (англ.: «at an advanced stage»)процесса рассмотрения представления114. Необходимо отметить, однако, чтозавершающеезаседаниеКомиссии,врезультатекоторогопринимаютсянепосредственно рекомендации, остается закрытым для прибрежного государствапроцессом, хотя, с нашей точки зрения, оно должно рассматриваться как«relevant» в смысле ст. 5 Приложения II к Конвенции 1982 г.Итак, в соответствии с Правилами процедуры, подача и рассмотрениепредставлений выглядит следующим образом. Представление прибрежногогосударства о внешних границах его континентального шельфа за пределами 200морских миль от исходных линий должно состоять из трех частей: резюме,основная (аналитико-описательная) часть и та часть, «где приводятся все данные,на которые есть ссылки в аналитико-описательной части (обосновывающиенаучно-техническиеданные)».Каждоепредставление поегополучениирегистрируется Генеральным секретарем ООН.
Генеральный секретарь понадлежащим каналам оперативно уведомляет Комиссию и все государства —113П. 22: «…A differing opinion was expressed by the Chairman, namely, that the Rules of Proceduredeveloped the provision of article 5 of Annex II, and that the Rules had been adopted a long time ago,and had been widely distributed and made available to all States. It was emphasized that theCommission should continue to be guided in its work by those Rules.» / CLCS/34 – Statement by theChairman of the Commission on the Limits of the Continental Shelf on the progress of work in theCommission – Eleventh session, 1 July 2002 // [Электронный ресурс] URL: https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/327/68/PDF/N0232768.pdf Дата обращения: 17.05.2018 г.114CLCS/50 – Statement by the Chairman of the Commission on the Limits of the Continental Shelfon the progress of work in the Commission, 10 May 2006 // Официальный сайт ООН [Электронныйресурс] URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/345/20/PDF/N0634520.pdfДата обращения: 17.05.2018 г.59членов ООН, участников Конвенции, о получении представления и публикуетрезюме вместе со всеми картами и координатами, в нем содержащимися.
Вопросо рассмотрении представления (по истечении как минимум трехмесячного срока)включается в предварительную повестку дня следующей сессии Комиссии.Длярассмотрения«…насколькоэтопредставлениявозможно,Комиссия,необходимостистараясьобеспечитьследовать,научныйигеографический баланс», назначает семь членов подкомиссии, среди которых немогут быть граждане подающего представление государства; лица, оказавшиепомощь прибрежному государству путем предоставления научно-техническихконсультаций в отношении определения границ; члены, у которых «может поиным причинам усматриваться конфликт интересов в связи с поданнымпредставлением».Сначалаподкомиссиянеобходимымтребованияминформации115.СекретариатПриизучаетисоответствиеудостоверяетсянеобходимости,запрашиваетразъясненияформатавпредседательуполнотепредставленияизложеннойподкомиссиипредставителейчерезприбрежногогосударства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
