диссертация (1169766), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Первый путь – это децентрализованная модель, прикоторой государства-члены ЕС справляются со своими долгами и дефицитамисамостоятельно, а ЕС не активирует коллективные фонды спасения. В такойситуации необходимо лишь выработать процедуру суверенного дефолта иоставить соблюдение бюджетно-фискальных правил на усмотрение государствчленов ЕС.Второй путь – это федеральная модель, которая предполагает создание единыхи обязательных правил для бюджетно-фискального и макроэкономического70Jabko N. Which Economic Governance for the European Union? Facing up to the Problem ofDivided Sovereignty [Electronic resource] : report // SIEPS Publications. – EU structure andgovernance. – 2011.
– № 2. URL : http://www.sieps.se/en/publications/2011/which-economicgovernance-for-the-european-union-20112. P. 4748 (дата обращения : 01.11.2018).71Ibid. P. 4950.72Ibid. P. 5152.73Цибулина А. Н. Экономический и валютный союзы ЕС: работа над ошибками // ВестникМГИМО-Университета. – 2013. – Вып. 31, №4. – С. 113–117.74Pisani-Ferry, J. Rebalancing the governance of the euro area [Electronic resource] / J.
Pisani-Ferry //France Strategie. – English Articles. – 2015. – 2 Mai. URL : http://www.strategie.gouv.fr/englisharticles/rebalancing-governance-euro-area. P. 20 (дата обращения : 01.11.2018).40регулирования. Это значительная потеря суверенных прав государств-членов ЕСнад выработкой своей национальной экономической политики. Однако онакомпенсируется возможностью финансового спасения из средств постояннодействующего коллективного фонда.
Управление этими процессами перейдѐтЕвропейской комиссии, которая станет прообразом европейского правительства.Третий путь – это комбинированная модель. Она предусматривает создание науровне ЕС рамочных конструкций, своего рода обязательных ориентиров,которые позволят государствам-членам ЕС принимать решения на национальномуровне без прямого вмешательства институтов ЕС в национальную экономику.Единый на все государства Еврозоны долг в этой модели заменяется механизмомпоследовательной поддержки на условиях солидарности.
Общее управлениеостаѐтся распределѐнным между государствами-членами и ЕС. Однако для странЕврозоны вводится некий аналог экономического правительства с возможностьюединого представительства как внутри ЕС, так и за его пределами. Российскиеисследователи-европеисты уже обращались к этой проблеме. В частности, Б. Н.Топорнин ставит под вопрос возможность эффективного регулирования валютыевро в отсутствие единого министерства финансов.75 С начала весны 2017 г.
вевропейских академических кругах развернулась активная дискуссия о созданиидолжности министра финансов в ЕС76, и это также можно считать отражениемидеи единого представительства по экономическим вопросам.Из трѐх сценариев наиболее эффективным представляется третий. С однойстороны, он учитывает уже предпринятые реформы ЭВС, в которых ЕСудерживает баланс наднациональных и суверенных сил, заявленный на саммитеЕвропейского совета в апреле 2011 г.77 С другой стороны, он позволяет75Европа будет биться за евро, как за свой Сталинград // Ридус.
– 2016. – 29 ноября. URL:https://www.ridus.ru/news/237443 (дата обращения : 01.11.2018).76Wolff G. B. What could a euro-area finance minister mean? [Electronic resource] : blog post //Bruegel, The Brussels-based economic think tank : [сайт]. – 2017. – May 17. URL :http://bruegel.org/2017/05/what-could-a-euro-area-finance-minister-mean(датаобращения:01.11.2018).77European Council conclusions 24-25 March 2011 [Electronic resource] : conclusions / GeneralSecretariatoftheCouncil//EuropeanCouncil:[сайт].URL:41осуществить дальнейшую интеграцию в том же направлении без необходимостиизменения учредительных договоров.
Не секрет, что интеграция в ЕС движетсянеравномерно, и порой лишь перед лицом всеобщей угрозы государства-членыЕС могут сплотиться и выработать единую линию поведения78. Однако этивозможности не безграничны, и исследователи справедливо утверждают, чтозаложенная отцами-основателями ЕС идея более тесной координации послекаждого нового кризиса постепенно теряет доверие со стороны населения странЕС и потому нуждается в пересмотре.79В целом, можно говорить о том, что в сегодняшней обстановке после кризисаидея усиления экономического управления не просто сохранилась, но и быласнабжена внутренним каркасом из обновлѐнных правил и механизмов длядальнейшей реализации идеи европейской интеграции через ЭВС. Масштабныереформы экономического управления в ЕС, пришедшиеся на период 2011-2015гг., проходят под лозунгом экономического управления. В свою очередь,бюджетно-фискальноерегулирование,будучинеотъемлемойчастьюэкономического управления, прочно закрепилось в качестве одной из опорнынешней реформы ЭВС.https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/120296.pdf.
P. 15 (датаобращения : 01.11.2018).78Jabko N. Which Economic Governance for the European Union? Facing up to the Problem ofDivided Sovereignty [Electronic resource] : report // SIEPS Publications. – EU structure andgovernance. – 2011. – № 2. URL : http://www.sieps.se/en/publications/2011/which-economicgovernance-for-the-european-union-20112. P. 38 (дата обращения : 01.11.2018).79Pisani-Ferry, J. Rebalancing the governance of the euro area [Electronic resource] / J.
Pisani-Ferry //France Strategie. – English Articles. – 2015. – 2 Mai. URL : http://www.strategie.gouv.fr/englisharticles/rebalancing-governance-euro-area. P. 21 (дата обращения : 01.11.2018).42§ 1.3 Место Бюджетно-фискального союза ЕС в концепции «новогоконституционализма»В 2016 г. было опубликовано комплексное исследование, посвящѐнноевзаимосвязи демократии и финансового порядка в контексте правовых идей 80.Признавая достижения политологии и экономики в развитии этих тем в ЕС,авторы обнаружили круг вопросов, на которые может дать ответ только право.Одной из восьми частей проведѐнного исследования стал анализ правовогозакрепления концепции «нового конституционализма» и входящего в негоправила сбалансированного бюджета.«Новый конституционализм» - концепция, предложенная канадским учѐнымСтивеном Джиллом. Это модель государственного управления, при которойэкономическая составляющая максимально отделяется от политической и темсамым способствует большей ответственности правительства за поддержаниеэкономики в устойчивом состоянии в противовес популистским решениям.81Несмотря на экономико-политический контекст концепции, она тесно связана справом, поскольку такому разделению способствуют именно правовые нормы.Новый конституционализм – это также политико-правовое измерениеконцепции неолиберализма.
В частности, той составляющей этой концепции,представителемкоторойявлялсяДжеймсМ.Бьюкенен,авторидеисбалансированного бюджета. Концепция Бьюкенена заключалась в том, чтоправительства стран не всегда преследуют цель обеспечить максимальноеблагополучие для всех граждан своей страны. Зачастую они обсуживаютинтересы определѐнных кругов, поэтому для удовлетворения интересов своегоэлектората им требуются средства. Эти средства можно получить несколькимиспособами: увеличить доходы (сложный и трудоѐмкий процесс), уменьшитьзатраты80(втакомслучаемогутостатьсянедовольные)илинакопитьGoldmann M., Steininger S. Democracy and Financial Order – Legal Perspectives // German LawJournal.
– 2016. – Vol. 17, № 5. – P. 705–708.81Biebricher T. Neoliberalism and Law: The Case of the Constitutional Balanced-Budget Amendment// German Law Journal. – 2016. – Vol. 17, Issue 5. – P. 850.43государственный долг. Накопление государственного долга – это перекладываниесвоих текущих обязательств на будущие поколения, которые в данный момент немогут участвовать в электоральном процессе в силу своего возраста.Чтобы предотвратить эту ситуацию и обеспечить сохранность суверенитета вбудущем, Бьюкенен предложил правило сбалансированного бюджета. Этоправило заключается в том, что преимущественно на конституционном уровне вгосударстве должно быть закреплено правило придерживаться баланса бюджета.Если такое правило удастся принять на законодательном уровне, то все попыткиправительства переложить свои обязанности на будущие поколения окажутсянезаконными, и государство будет вынуждено решать проблему своего долга внастоящем времени.В своей работе «Европейское управление и новый конституционализм»82Стивен Джилл привѐл в качестве примера Экономический и валютный союз ЕС, атакже Пакт стабильности и роста ЕС.
По мнению С. Джилла, именно ПСРявляетсяолицетворениемидеисбалансированногобюджета,посколькупреследует цель не допустить дефицит бюджета и накопление государственногодолгавгосударствах-членахЕС.Дляэтогоиспользуютсяразличныеинструменты: от превентивных (предоставление национальных планов бюджетовна обзор и оценку Европейской комиссии, ранний анализ потенциальногодефицита бюджета) до корректирующих (возможность применения санкций иточное следование инструкциям институтов ЕС по выходу из состояния дефицитабюджета).83Концепция «нового конституционализма» также объясняет появление, такназываемого, бюджетно-фискального пакта – III раздела ДСКУ, который былзаключѐн 2 марта 2012 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
