диссертация (1169766), страница 10
Текст из файла (страница 10)
и вступил в силу 1 января 2013 г.84 Его основная задача –82Jill, S. European Governance and New Constitutionalism: Economic and Monetary Union andAlternatives to Disciplinary Neoliberalism in Europe / S. Jill // New Political Economy. – 1998. – Vol.3, № 1. – P. 5–26.83Biebricher T. Neoliberalism and Law: The Case of the Constitutional Balanced-Budget Amendment// German Law Journal. – 2016.
– Vol. 17, Issue 5. – P. 852.84Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union [Electronicresource] : 2 March 2012 // European Commission : [сайт]. URL : http://europa.eu/rapid/pressrelease_DOC-12-2_fr.htm (дата обращения : 01.11.2018).44улучшение экономического управления в ЭВС.
Участниками договора стали всегосударства-членов ЕС, кроме Великобритании и Чехии. На страны Еврозоныдоговор распространяется целиком, на остальных государств-членов ЕС – взависимости от условий ратификации. Например, в Польше было приняторешение, что экономически и бюджетно-фискальные правила договора станутобязательными либо после вступления страны в зону евро, либо после отдельногозаявления о введении их в национальное законодательство.85Центральная часть бюджетно-фискального пакта – это обязательство для егоучастников имплементировать в национальное законодательство два положения:правило о сбалансированном бюджете86 и автоматический корректирующиймеханизм, который будет находиться в ведении специально созданных бюджетнофискальных органов, осуществляющих свои функции независимо от другихорганов государственной власти87.
Как отмечают исследователи, бюджетнофискальный пакт и Договор в целом – это не что иное, как прямой эквивалентправила о сбалансированном бюджете. Подробнее положения бюджетнофискального пакта, их имплементация и сопутствующие правовые проблемырассмотрены в главе 3 настоящей работы.Подводя итог поиску места бюджетно-фискального регулирования и будущегоБюджетно-фискального союза в правовой системе ЕС, стоит отметить егонеразрывную взаимосвязь с ЭВС.
Несмотря на различную правовую природуисточников, в которых зафиксированы отдельные элементы будущего Бюджетнофискального союза, их объединяет единая направленность на укреплениебюджетной дисциплины – ключевой опоры ЭВС. Эта опора, как показываетисследованиедокладов,предшествовавшихЭВС,появиласьзадолгодоЛиссабонского договора и финансово-экономического кризиса в ЕС 2008-2010 гг.85Granat M.
Reports by Country. Poland [Electronic resource] // Constitutional Change through EuroCrisis Law. A Multi-level Legal Analysis of Economic and Monetary Union : [сайт]. URL :http://eurocrisislaw.eui.eu/poland (дата обращения : 01.11.2018).86Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union [Electronicresource] : 2 March 2012 // European Commission : [сайт]. URL : http://europa.eu/rapid/pressrelease_DOC-12-2_fr.htm. Art.
3(1)(b) (дата обращения : 01.11.2018).87Ibid. Art. 3(2)45Она была заложена, но так и не реализована архитекторами ЭВС. Как следствие,еѐ нереализованность не позволила создать баланс экономического и валютногокомпонентов ЭВС, что особенно негативно сказалось в условиях пришедшегоизвне кризиса. Таким образом, сегодняшние нововведения в области бюджетнофискального регулирования лишены принципиальной новизны. Текущая работапо укреплению экономического компонента ЭВС в области бюджетнойдисциплины и оснащение этой сферы детальным правовым регулированиемявляется не чем иным, как работой над ошибками, которую государства-члены ЕСи институты ЕС вынуждены проводить в экстренной обстановке и в сокращѐнныесроки.46Глава 2.
Правовая оценка антикризисных механизмов и инструментов, ихвлияние на бюджетно-фискальное регулированиеЭкономический и финансовый кризис, начавшийся после 2008 г., запустилпроцесс масштабного пересмотра вопросов соблюдения бюджетной дисциплиныв ЕС, в особенности в Еврозоне.
После саммита Европейского совета 26 октября2011 г. началась разработка нового бюджетно-фискального регулирования,которая с декабря 2012 г. получила название Бюджетно-фискального союза. Дляпретворения в жизнь идей реальной конвергенции экономик стран-участницЕврозоны было необходимо осуществить ряд мер, направленных как на решениетекущегофинансовогокризиса(инструментыифондыфинансовойвзаимопомощи), так и на усиление надзора за бюджетами государств-членов ЕС(реформы Пакта стабильности и роста, принятие бюджетно-фискального пакта,вмешательство со стороны ЕЦБ).Период с 2010 г. можно условно разделить на три отрезка. Первый – это времяактивных действий и экстренных ответов экономическому кризису.
В этот периодбыли приняты решения об оказании финансовой помощи государствам-членамЕС с чрезмерным дефицитом бюджета, а также инициирована самая крупнаяреформа Пакта стабильности и роста – принятие пяти новых регламентов и однойдирективывсферебюджетно-фискальногоимакроэкономическогорегулирования. Этот период был назван «ранним ответом» экономическомукризису. Основной задачей этой реформы было усилить превентивную частьбюджетно-фискального регулирования, то есть создать механизм раннегореагирования на ослабление экономики в государствах-членах ЕС.Второй отрезок – это период, начиная с 2012 г., когда государства-члены ЕС несмогли ликвидировать ситуацию нестабильной экономики в таких странах, какГреция, Португалия, Испания и Италия, несмотря на механизмы экономическойвзаимопомощи.
В этот период состоялся декабрьский саммит Европейскогосовета 2011 г., на котором было принято решение о необходимости ввестибюджетно-фискальныеправилананациональномуровне.Вчастности,47зафиксировать в национальных законодательствах государств-членов ЕС правилосбалансированного бюджета, а также механизм ранней коррекции дефицитабюджета. Не сумев договориться о внесении соответствующих поправок вучредительныедоговорыгосударства-членыЕС(Великобританияподписализаблокироваламеждународныйдоговоринициативу),–Договорстабильности, координации и управления в Экономическом и валютном союзе.Нежелание Великобритании идти на компромисс обусловлено не толькопринципиальным несогласием с выбранным способом борьбы с кризисом. Какотмечает Ю.К. Цареградская, до 2010 г.
в Великобритании в целом наметиласьтенденция к увеличению государственного долга и дефицита бюджета.88Договор был подписан 2 марта 2012 г. и вступил в силу 1 января 2013 г.Участниками стали 25 государств (Чехия и Великобритания отказались отучастия, Хорватия ещѐ не была государством-членом ЕС на момент подписания).Основная часть Договора – бюджетно-фискальный пакт – обязывает участвующиегосударства ввести изменения в национальное законодательство, остальные жеположения усиливают процедуру коррекции дефицита бюджета и повышаютуровеньэкономическойкоординациимеждугосударствами-членамиЕС,входящими в Еврозону.Дополнительным усилением бюджетно-фискального регулирования выступилопринятие двух регламентов в 2013 г. (Пакт-два), которые относятся к третьемуотрезку. Они посвящены надзору за национальными бюджетами государствчленов ЕС, а также интеграции во вторичное право некоторых положенийДоговора стабильности, координации и управления в части создания независимыхорганов на национальном уровне по контролю за соблюдение европейскихбюджетно-фискальных правил.88Цареградская, Ю.К.
Институт государственного долга в Великобритании: становление иразвитие правового регулирования // Lex Russica. – 2015. – №12. – С. 118–119.48§ 2.1. Правовые основы создания и функционирования антикризисныхинструментов и механизмов экономической составляющей ЭВСПервые шаги по преодолению кризиса носили разносторонний характер. Вопервых, были созданы фонды финансовой помощи для государств, наиболеепострадавших от кризиса.
Этими инструментами стали Европейский финансовыйстабилизационный механизм и Европейский финансовый стабилизационныйфонд. Несмотря на схожие названия и назначения, правовая природа из созданияразлична.Во-вторых, момент кризиса был использован для начала масштабной реформыпо пересмотру Пакта стабильности и роста. В состав обновлѐнного ПСР быливключены дополнительно директива, а также три регламента о предотвращении икоррекции макроэкономического дисбаланса89, об усилении мер в части этойкоррекции90 и об эффективном применении бюджетного надзора в странахЕврозоны91.Всовокупностисобновлѐннымидвумярегламентами92первоначального ПСР общее количество нормативно-правовых актов реформы89Regulation (EU) No 1176/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November2011 on the prevention and correction of macroeconomic imbalances [Electronic resource] // OfficialJournal of the European Union. – 2011. – Vol.
54. – L306. – P. 25–32. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1176/oj (дата обращения : 01.11.2018).90Regulation (EU) No 1174/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November2011 on enforcement measures to correct excessive macroeconomic imbalances in the euro area[Electronic resource] // Official Journal of the European Union. – 2011. – Vol. 54. – L306. – P.
8–11.URL : http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1174/oj (дата обращения : 01.11.2018).91Regulation (EU) No 1173/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November2011 on the effective enforcement of budgetary surveillance in the euro area [Electronic resource] //Official Journal of the European Union. – 2011. – Vol. 54. – L306. – P. 1–7. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1173/oj (дата обращения : 01.11.2018).92Council Regulation (EU) No 1177/2011 of 8 November 2011 amending Regulation (EC) No1467/97 on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure[Electronic resource] // Official Journal of the European Union. – 2011. – Vol.
54. – L306. – P. 33–40.URL : http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1177/oj (дата обращения : 01.11.2018) ; Regulation (EU) No1175/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November 2011 amending CouncilRegulation (EC) No 1466/97 on the strengthening of the surveillance of budgetary positions and thesurveillance and coordination of economic policies [Electronic resource] // Official Journal of theEuropean Union. – 2011. – Vol. 54. – L306. – P.
12–24. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1175/oj (дата обращения : 01.11.2018).49составило шесть, поэтому вся реформа получила название «Пакт-шесть».Подробнее реформа рассмотрена в 3 главе данного исследования.§ 2.1.1. Европейский финансовый стабилизационный механизмПервой страной, павшей жертвой кризиса и недальновидного экономическогопланирования, стала Греция.
Коллективные действия в виде слаженныхмеханизмов были предприняты не сразу. В апреле 2010 г. страны Еврозоныдоговорились о предоставлении Греции экономической помощи (займа) в размере30 млрд. евро с учѐтом 15 млрд. евро со стороны МВФ. Ко 2 мая 2010 г.финальный размер первого фонда спасения был увеличен до 110 млрд. евро. Изних 80 млрд. евро предоставлено со стороны стран ЕС (причѐм это форма займовот каждого государства-члена, за исключением Словакии, Ирландии иПортугалии), а 30 млрд. евро – из ресурсов МВФ по специальной программепомощи государствам в кризисный период. Первоначальная программа быларассчитана на возвращение Греции на рынок к 2013 г.93, однако практика показаланевозможность реализации этого плана, что повлекло за собой новые формыфинансовой помощи.Первоначальная идея помощи Греции, несмотря на общее согласие странЕврогруппы и координацию со стороны Европейской комиссии, не являласьинструментом помощи именно ЕС. Займы носили двусторонний характер, и вслучае неплатежеспособности Греции каждая страна оставалась со своим долгом.К тому же этот механизм носил разовый характер и не являлся постоянныминструментом финансовых вливаний.
Поэтому по инициативе Европейскойкомиссии в мае 2010 г. было предложено создать два временных инструмента дляборьбы с кризисом. Одним из таких инструментов стал Европейский финансовыйстабилизационный механизм (далее - ЕФСМ). Его главной особенностью93Tolek P. Legal Implications of the Euro Zone Crisis. Debt Restructuring, Sovereign Default andEuro Zone Exit. – The Netherlands : Kluwer Law International, 2014. – P.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
