диссертация (1169766), страница 12
Текст из файла (страница 12)
– P. 33.103Ibid. P. 34.54инструмент,Европейскийстабилизационныймеханизм,учреждѐнныйзапределами правовой системы ЕС. Несмотря на то, что он продолжилиспользование институционального потенциала ЕС, его договорная составляющаяпопыталась преодолеть ограничения учредительных договоров.§ 2.1.2. Европейский финансовый стабилизационный фондЕвропейский финансовый стабилизационный фонд, или ЕФСФ, был создан 7июня 2010 г.104 Уже в июле между руководством ЕФСФ и 17-ю странами зоныевро105 было подписано соглашение о финансировании106 Ирландии, Португалии,Греции, Испании и Кипра. Действие этого инструмента продолжалось вплоть до 1июля 2013 г., после чего все функции принял на себя новый фонд – Европейскийстабилизационный механизм.По своей форме ЕФСФ – это компания с ограниченной ответственностью,созданная в Люксембурге по законодательству этого государства.
Надзор задеятельностью ЕФСФ в роли акционеров осуществляли представители на тотмомент 17 государств-членов Еврозоны107. В этом проявляется его отличие отрассмотренного выше ЕФСМ, участниками которых являлись практически всегосударства ЕС. От ЕС за деятельностью компании наблюдали Европейскаякомиссия и ЕЦБ. Председателем ЕФСФ являлся Клаус Реглинг, бывший вице-104Terms of reference of the Eurogroup. European Financial Stability Facility. 7 June 2010 [Electronicresource] / Council of the European Union // European Council : [сайт]. URL :http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/misc/114977.pdf (датаобращения : 01.11.2018).105Королевство Бельгия, Федеративная Республика Германия, Эстонская Республика,Ирландия, Греческая Республика, Королевство Испания, Французская Республика, ИтальянскаяРеспублика, Республика Кипр, Великое Герцогство Люксембург, Республика Мальта,Королевство Нидерландов, Австрийская Республика, Португальская Республика, РеспубликаСловения, Республика Словакия, Финляндская Республика.106EFSF Framework Agreement [Electronic resource] : 06 July 2010 ; as amended with effect fromthe Effective Date of the Amendments // European Stability Mechanism, Legal documents : [сайт].URL : https://www.esm.europa.eu/sites/default/files/20111019_efsf_framework_agreement_en.pdf.
P.1 (дата обращения : 01.11.2018).107Ibid. Art. 10(1).55председатель Европейской комиссии по экономическим вопросам. Механизмпомощи в рамках этого инструмента мог быть задействован только послеодобренияпрограммыЕвропейскойкомиссией.Интересенимеханизмобжалования по соглашению о создании ЕФСФ: в случае возникновения спора одеятельности инструмента между его акционерами он передаѐтся в Суд ЕС, а приконфликте акционера с самой компанией - в суд Люксембурга.108С самого начала функционирования ЕФСФ государства-участники пришли ксоглашению, что этот механизм будет носить временный характер. Основнойцелью ЕФСФ являлось предоставление государствам займов на длительныйпериод времени до 2040 г. На первый взгляд законность этого инструментавзаимопомощи не вызывает сомнений: он создан по решению всех государствчленов ЕС (суверенных государств) и за пределами институциональнойструктуры Союза.
Однако некоторые страны, например, Словакия, столкнулись сопределенными трудностями при ратификации Соглашения о создании ЕФСФ. Инесмотря на политический контекст проблемы в Словакии, связанный с желаниемоппозиции добиться определѐнных уступок со стороны правящей партии,109потенциальное нарушение ст. 125 Договора о функционировании ЕС остаѐтсяактуальной темой для дискуссий.Статья 125 ДФЕС гласит:«1.Союзнеотвечаетпообязательствамцентральныхадминистраций, региональных или местных органов, других органовпубличнойвластилибоиныхпубличныхучрежденийилипредприятий государства-члена, а равно не принимает на себя этиобязательства – без ущерба для взаимных финансовых гарантий вцелях совместной реализации какого-либо специального проекта.Государство-член не отвечает по обязательствам центральныхадминистраций, региональных или местных органов, других органов108EFSF Framework Agreement [Electronic resource] : 06 July 2010 ; as amended with effect fromthe Effective Date of the Amendments // European Stability Mechanism, Legal documents : [сайт].URL : https://www.esm.europa.eu/sites/default/files/20111019_efsf_framework_agreement_en.pdf.Para.
16.2 (дата обращения : 01.11.2018).109http://www.reuters.com/article/us-eurozone-slovakia-idUSTRE79C1IY2011101356публичнойвластилибоиныхпубличныхучрежденийилипредприятий других государств-членов, а равно не принимает насебя эти обязательства – без ущерба для взаимных финансовыхгарантий в целях совместной реализации какого-либо специальногопроекта».110Подобнаястатьябылаочевиднымнеобходимымэлементомдляфункционирования всего ЕС.
Она была заложена еще в Римском договоре, аНиццкий договор, в свою очередь, включал декларацию, в которой подтверждалсяимперативный характер положений, запрещающих ЕС принимать на себя долгигосударств-членов ЕС.111Но так ли очевидна законность ЕФСФ и его безоговорочное соответствиеучредительным договорам? С формальной точки зрения этот механизм неперекладывает на более стабильные государства долги их менее устойчивых ккризису соседей.
Однако, приобретая на рынке ценных бумаг облигациюгосударства, которому была оказана помощь через ЕФСФ или другой фондстабильности, можно быть уверенным в том, что финансовая устойчивость этойсделки была фактически гарантирована государствами, чья платежеспособностьне вызывает сомнений. Размер гарантий по займам, согласно приложению №1 кдоговору о ЕФСФ, у каждого государства свой.
Максимальный – у Германии (211млрд. евро), минимальный – у Мальты (704 млн. евро).112 Поскольку государства,испытывающие110серьѐзныеэкономическиепроблемы,немогутявлятьсяTreaty on the Functioning of the European Union [Electronic resource] : consolidated version 2016// Official Journal of the European Union. – 2016. – Vol. 59. – C202. – P. 47–200. URL : http://eurlex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2016.202.01.0001.01.ENG&toc=OJ:C:2016:202:TOC#C_2016202EN.01020101 (дата обращения : 01.11.2018).111Ryvkin B. Saving the Euro: Tensions with European Treaty Law in the European Union’s Efforts toProtect the Common Currency [Electronic resource] / B.
Ryvkin // Cornell International Law Journal.– 2012. – Vol. 45, Issue 1. – Article 6. URL : http://scholarship.law.cornell.edu/cilj/vol45/iss1/6. P.242 (дата обращения : 01.11.2018).112EFSF Framework Agreement [Electronic resource] : 06 July 2010 ; as amended with effect fromthe Effective Date of the Amendments // European Stability Mechanism, Legal documents : [сайт].URL : https://www.esm.europa.eu/sites/default/files/20111019_efsf_framework_agreement_en.pdf.Annex 1 (дата обращения : 01.11.2018).57гарантами113, Кипр, Греция, Ирландия и Португалия были исключены из этогосписка, несмотря на то, что соглашение предусматривает определѐнные гарантиис их стороны.114Вопрос легитимности инструмента оказался непростым для правительствгосударств-членов ЕС.
До голосования по соглашению ЕФСФ депутатыпарламента Словакии не раз подчѐркивали абсурдность того, что их странавынуждена участвовать в спасении более обеспеченных соседей115, и такоеположение вряд ли может способствовать объединению стран ЕС вокругобщеевропейских интересов. Развернувшаяся в научных кругах дискуссияпоказала, что единого мнения по этому вопросу нет. Ряд ученых высказалимнение о том, что статьи 123, 124 и 126 ДФЕС были включены в текст сединственнойцелью:заставитьгосударстваЕСрешатьсвоидолговыеобязательства самостоятельно, контролировать свои дефициты бюджетов испособствовать процветанию единого ЭВС.116 При сложившейся ситуации вЕвропе, когда целые государства рискуют оказаться банкротами, резкий скачок отсамостоятельной финансовой ответственности государств к взаимопомощи состороны ЕС и других государств-членов невозможно обосновать ни расширеннойинтерпретацией статей учредительных договоров, ни созданием сомнительных сточки зрения законности инструментов.
Иными словами, сценарий на такиеслучаи просто не был разработан.Другие исследователи обращают внимание на то, что современные вызовыфинансового кризиса невозможно было предусмотреть, и нынешняя ситуация вдействительности является исключительным обстоятельством, которое требуетадекватных ответных мер.117113Ibid. Art. 8(2).Ibid. Annex 1.115http://www.reuters.com/article/us-eurozone-slovakia-idUSTRE79C1IY20111013116Ruffert M. The European debt crisis and European Union law // Common Market Law Review. –2011. – Vol.
48, Issue 6. – P. 1777–1805.117Smits R. Correspondence : correspondence to the The European debt crisis and European Unionlaw Common Market Law Review. – 2012. – Vol. 49, Issue 2. – P. 827–831.11458Обарассмотренныхинструментаоказалисьпробнымиивременнымимеханизмами предоставления финансовой помощи и возвращения странЕврозоны к прежней стабильности.
Новый механизм, пришедший им на смену,сочетал в себе элементы своих предшественников: его учредительным актомпослужил международный договор, а правовые основания его функционированиябыли закреплены в ДФЕС в статье 136 (3).§ 2.1.3. Европейский стабилизационный механизмС 2012 г. бюджетно-фискальное регулирование начинает выделяться из общегомассива реформ экономической составляющей ЭВС и обособляться в отдельнуюсферу. Во многом этому способствовал подписанный 2 марта 2012 г. Договорстабильности, координации и управления в ЭВС, центральной частью которогоявляется Бюджетно-фискальный пакт – новые требования к бюджетнофискальной дисциплине государств-членов ЕС (не только Еврозоны) и надзор заней со стороны ЕС. В это же время появляются первые предложения Европейскойкомиссии по созданию будущего Бюджетно-фискального союза, основанного надействующих учредительных договорах и продолжающего начатые в 2011 г.реформы в этой сфере.
Одновременно с этим происходит консолидациямеханизмов финансовой помощи пострадавшим от кризиса государствамЕврозоны, в результате которой вместо двух предыдущих фондов появляетсяодин, основанный на международном договоре государств-членов ЕС.Европейский стабилизационный механизм – это инструмент, который былпризван заменить ЕФСФ и ЕФСМ и служить антикризисному регулированию напостоянной основе.В отличие от предыдущего инструмента, который использовал расширеннуюинтерпретацию статьи 122(2) ДФЕС, Европейский стабилизационный механизмпотребовал внесения изменений в учредительные договоры.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
