диссертация (1169766), страница 16
Текст из файла (страница 16)
В связи с этимСуд ЕС в своѐм решении фактически ввѐл ещѐ одну ценность ЭВС, которая доэтого не была чѐтко зафиксирована. Как отмечает А.С. Исполинов, подобное148Thomas Pringle v Government of Ireland and Others. Judgment of the Court (Full Court), 27November 2012. Reference for a preliminary ruling from the Supreme Court.
Case C‑ 370/12[Electronic resource] // EUR-Lex : [сайт]. URL : http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX%3A62012CJ0370. Para. 136 (дата обращения : 01.11.2018).149Borger V. The ESM and the European Court's Predicament in Pringle [Electronic resource] //German Law Journal. – 2013. – Vol.
14, № 1. – P. 113–140. URL :http://www.germanlawjournal.com/s/GLJ_Vol_14_No_01_Borger.pdf. P. 135 (дата обращения :01.11.2018).72нормотворчество закрепилось за Судом ЕС в сфере общих принципов права.150Очевидно, теперь Суд ЕС расширил пределы своего усмотрения и в сфере ЭВС.Не менее интересный вопрос – это дисциплинированность самого рынка,который с момента образования Еврозоны так и не смог стать двигателемэкономических реформ в отдельных государствах-членах ЕС, которые испыталина себе шоковый удар внешнего экономического кризиса. Введение новогомеханизма ЕСМ – это фактическая попытка заставить, наконец, государствапредпринять иные шаги по урегулированию своей нестабильной экономики.Третий вопрос решения – вступление в силу Решения Европейского совета одобавлении в учредительные договоры статьи 136 (3) о возможности учреждениястабилизационных механизмов, необходимых для сохранения стабильностиЕврозоны в целом.В этой части важно подчеркнуть, что стратегия Суда ЕС заключалась в том,чтобы признать общее право государств-членов ЕС ратифицировать договор оЕСМ по причине его соответствия учредительным договорам.
Поэтому решениебыло принято в пользу ратификации, несмотря на то, что изменениеучредительного договора было осуществлено позднее подписания соглашения оЕСМ151.ЕСМдействуетнаусловияхстрогихправил,определѐнныхмежгосударственным договором, и не является аналогом федерального бюджета,если мы на секунду вообразим себе ЕС в виде огромной федерации с субъектами,которые аккумулируют более 98% общего бюджета.
Кроме того, размер ЕСМ былопределѐн при создании, и эта величина является ограниченной. Наконец,средства ЕСМ невозможно задействовать предварительно: они выделяются150Исполинов, А. С. Суды региональных интеграционных объединений в международномправосудии (на примере Суда ЕС и Суда ЕАЭС) : дисс. … докт. юрид.
наук : 12.00.10 /Исполинов Алексей Станиславович. – Казань, 2018. – С. 128-129.151Решение об изменении вступило в силу 1 мая 2013 года, тогда как договор о ЕСМ вступил всилу 2 февраля 2012 г.73только после обращения государства и принятия решения о том, что накопленныйим долг представляет опасность для экономической стабильности.152Как отмечает Н. Б.
Топорнин, его (ЕСМ) «нужно воспринимать как один издополнительных механизмов, хотя и достаточно мощный, в борьбе свозникающими серьѐзными макроэкономическими проблемами. ЕСМ не следуетрассматривать как всеобъемлющий ответ со стороны Европейского союза накризисные явления в экономике ряда европейский государств».153 С этим вполной мере можно согласиться по двум причинам. Во-первых, ЕСМ, несмотря насвой постоянный характер, является продуктом ограниченного антикризисногорегулирования, направленного преимущественно на предоставление займовгосударствам-членамЕС.Обязательстважепособлюдениюбюджетнойдисциплины и проведению структурных реформ находятся в плоскостибюджетно-фискального регулирования, которое направлено, в том числе, надолгосрочное планирование с целью предотвращения финансовых кризисов.
Вовторых,несмотрянамножествопутейоказанияфинансовойпомощигосударствам Еврозоны, его средства нельзя использовать предварительно донаступления финансового кризиса с целью поддержки слабых сторон экономикигосударства-члена ЕС. В совокупности это делает его инструментом финансовойподдержки только в определѐнные, особо тяжѐлые для экономики периодывремени.§ 2.2.
Правовые рамки построения модели Бюджетно-фискального союза152Balassone F., Momigliano S., Romanelli M., Tommasino P. Just round the corner? Pros, cons, andimplementation issues of a fiscal union for the euro area [Electronic resource] // The Bank of Italy’spublications. – Economic Publications. – Questioni di Economia e Finanza (Occasional papers). –2014. – November, № 245. URL : https://www.bancaditalia.it/pubblicazioni/qef/20140245/QEF_245.pdf.
P. 10 (дата обращения : 01.11.2018).153Топорнин Н. Б. Некоторые аспекты правового статуса и деятельности механизмовфинансовой помощи в Европейском Союзе // Деньги и кредит. – 2015. – № 10. – С. 61.74§ 2.2.1. Принципы построения Бюджетно-фискального союзаОсновная дискуссия о Бюджетно-фискальном союзе, начавшаяся с саммитаЕвропейского совета 8-9 декабря 2011 г., была развѐрнута в середине 2012 г.Тогда Европейский совет дал поручение его председателю (тогда ещѐ ХермануВан Ромпѐю) разработать в сотрудничестве с Председателем Европейскойкомиссии, Еврогруппы и ЕЦБ дорожную карту построения «истинного ЭВС»154.Позднее эта идея нашла своѐ воплощение в «докладе четырѐх председателей».В июне 2012 г.
Председатель Европейского совета, Херман Ван Ромпей,опубликовал доклад о своѐм видении ЭВС – истинного и обновлѐнногоодновременно.155 В этом докладе нашли отражение три направления развитияЭВС: финансовое, бюджетное и собственно экономическое. Доклад не имел своейцельюустановитьдетальныешагипореализацииреформыЭВСисконцентрировался на ключевых шагах, необходимых для дальнейшего развития.Под финансовым направлением в докладе понимается создание элементов дляБанковского союза ЕС, под бюджетным – гарантия совместной выработки сгосударствами-членами ЕС бюджетно-фискальной политики, под экономическим– создание механизмов, способных обеспечить слаженное движение государствчленов ЕС и самого ЕС к экономическому росту, процветанию, высокойзанятости населения (пример такого механизма – Европейский семестр,рассмотрен в 3 главе настоящей работы).Бюджетное направление опирается на необходимость создания, в конечномитоге, Бюджетно-фискального союза.
В докладе указаны несколько важныхэлементов, которые необходимы для его построения: бюджетно-фискальная154Balassone F., Momigliano S., Romanelli M., Tommasino P. Just round the corner? Pros, cons, andimplementation issues of a fiscal union for the euro area [Electronic resource] // The Bank of Italy’spublications. – Economic Publications. – Questioni di Economia e Finanza (Occasional papers). –2014. – November, № 245. URL : https://www.bancaditalia.it/pubblicazioni/qef/20140245/QEF_245.pdf.
P. 8 (дата обращения : 01.11.2018).155Herman Van Rompuy 26 June 2012 [Electronic resource] / European Council, President //EuropeanCouncil:[сайт].URL:http://www.consilium.europa.eu/en/workarea/downloadasset.aspx?id=17220 (дата обращения :01.11.2018).75солидарность государств-членов Еврозоны в виде потенциального общегодолгового фонда, а также некий аналог казначейства. В отношении остальныхэлементов указаны лишь их функции, но не потенциальные формы. Так, будущийБюджетно-фискальный союз должен обеспечивать возможность влияния набюджетно-фискальную политику государств-членов ЕС. Речь идѐт, прежде всего,о планировании национального бюджета и возможности его корректировки состороны ЕС.
Наличие государственного долга в такой системе также должно бытьпредметом предварительного согласования государства-члена ЕС и институтовЕС.Идеи Председателя Европейского совета положили начало развѐрнутойдискуссии на уровне ЕС. В последующие годы появилась серия новых докладов,планов, «синих книг» и других документов институтов ЕС, развивающих идеюпостроения «настоящего (истинного) ЭВС».Одно из ключевых направлений дискуссии – обсуждение принципов, накоторых должна базироваться работа по развитию и внедрению элементовБюджетно-фискального союза. В этой части можно выделить два крупныхподхода: немецкий и общеевропейский. Немецкий подход основывается нажѐстком соблюдении согласованных правил бюджетной дисциплины, непредусматривает отклонения от них и вводит санкции за неисполнение. Однаконе все сторонники европейской интеграции согласны с таким «негибкимподходом».
Общеевропейский подход предлагает опираться на возможностьгибкой интерпретации новых правил реформированного Пакта стабильности ироста со стороны Европейской комиссии, поскольку при слепом и жѐсткомприменении правил относительно стран с дефицитом бюджета (в таких случаяхих следует штрафовать и учреждать в отношении них особую процедуру) выходиз кризиса оказывается чрезвычайно затруднительным.156В основе всех этих изменений должны лежать правовые принципы, которыепозволят ЕС оставаться легитимным союзом и преемником уже существующим156Munchau W. Better no fiscal union than a flawed one [Electronic resource] // Financial Times.
–2005. – October 18. URL : https://www.ft.com/content/93882f06-7421-11e5-bdb1-e6e4767162cc(дата обращения : 01.11.2018).76правовыхоснов.Так,первыйпринцип–этопостроениеновойинституциональной структуры в полном соответствии с учредительнымидоговорами и сохранении равноправия государств-членов ЕС.157 Особые опасенияв этой части вызывает возможная фрагментация правовых механизмов, что ужебыло продемонстрировано при подписании бюджетно-фискального пакта, когдаотказ Великобритании изменить отдельные положения учредительных договоровповлѐк за собой необходимость обратиться к международному соглашениюформально за пределами правовой системы ЕС. Кроме того, этот принципотсылает к проблеме глобального деления стран ЕС на участников Еврозоны ивсех остальных, кто может оказаться за пределами новой волны интеграции.
Несекрет, что ЕС часто подвержен неравномерному развитию, и ЭВС – яркий томупример, поскольку некоторые страны отстояли своѐ право самостоятельнорешать, переходить ли им на третью ступень и вводить ли валюту евро. В этойчасти ЕС предстоит долгий путь по «подтягиванию» периферийных стран кстранам, находящимся в авангарде экономической интеграции. В докладеЕвропейской комиссии особенно подчѐркивается необходимость принятиярешений преимущественно на уровне ЕС, а не на межгосударственном уровне.Второй правовой принцип – это использование таких механизмов, которыепозволят включить в процесс все страны ЕС, а не только участников Еврозоны.158В то же время в этой части Европейская комиссия предлагает придерживатьсяразумного баланса и не забывать, что для Еврозоны тоже характерны только ейприсущие инструменты, которые могут и должны получить своѐ дальнейшееразвитие на основании ст.
136 ДФЕС, которая позволяет углубить интеграциюучастников Еврозоны. Таким образом, баланс между странами зоны евро иостальными странами ЕС довольно хрупкий: с одной стороны, Европейскаякомиссия признаѐт необходимость дифференцированных мер, а с другой –157A blueprint for a deep and genuine economic and monetary union. Launching a European Debate[Electronic resource] : Communication from the Commission COM/2012/0777 final // EUR-Lex :[сайт].URL:http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX:52012DC0777&qid=1506463885677. P. 13 (дата обращения :01.11.2018).158Ibid. P. 14.77указывает на обязательность перехода на единую валюту для всех стран, кромеДании и Великобритании.
С учѐтом будущего выхода Великобритании из ЕСДания рискует остаться единственной страной за пределами активной евроинтеграции.Третий правовой принцип – это максимальное использование правовой основыДЕС и ДФЕС посредством принятия актов вторичного права.159 Изменениеучредительных договоров должно быть предусмотрено только для тех случаев,когда эффективное построение ЭВС несовместимо с текущей правовойархитектурой.Доклад председателя Европейского совета в редакции от 5 декабря 2012 г.(первая версия доклада вышла 26 июня 2012 г.)160 также содержит в себенесколько идей относительно будущих реформ. Основная идея доклада – эторазделение между странами ЕС (Еврозоны, в частности) бюджетно-фискальныхрисков, которое, однако, не означает полной самостоятельности государств приформировании своих бюджетов.161 Эта дилемма «дотационных стран», которыепотенциально могут чаще других обращаться к финансированию со стороныобщеевропейского фонда, пока не нашла своего решения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
