диссертация (1169766), страница 11
Текст из файла (страница 11)
27.50являлось использование бюджета ЕС всеми государствами-членами ЕС всоответствии с действующими учредительными договорами.ЕФСМ был создан на основании регламента от 11 мая 2010 г. «Об учрежденииЕвропейского финансового стабилизационного механизма»94. Основная цельучреждения – помощь государствам ЕС, столкнувшимся с серьезнымиэкономическими и финансовыми трудностями. Регламент устанавливает правоЕвропейской комиссии заключать контракты, направленные на предоставлениезаймов государствам-членам.
В преамбуле установлена возможность обращения кМеждународномувалютномуфондузаподдержкойприосуществлениимеханизма помощи государствам через ЕФСМ. Поскольку этот механизмявляется неотъемлемым элементом бюджетной политики ЕС, его координацияпоручена Европейской комиссии и ЕЦБ.Стоит отметить, что регламент о создании ЕФСМ копирует отдельныеположения регламента 332/2002 «Об учреждении среднесрочной финансовойпомощи государствам-членам»95, который разрешает оказание финансовойпомощи государствам вне зоны евро. Отличие инструмента финансовой помощи2002 г.
от ЕФСМ проявляется и в размере фонда спасения (он составляет всего 12млрд. евро96), и в основаниях правовой помощи. Для регламента 2002 г. это ст.143 ДФЕС (ранее – ст. 119) о возможности предоставления государству помощи вслучае возникновения у него трудностей в платѐжном балансе; для регламента2010 г. о создании ЕФСМ это ст.
122(2) ДФЕС, позволяющая оказывать помощь впериоды серьѐзных угроз. Именно это правовое основание вызывает вопросы сточки зрения возможности финансовой поддержки со стороны ЕС в экономическинеблагоприятные периоды.94Council Regulation (EU) No 407/2010 of 11 May 2010 establishing a European financialstabilisation mechanism [Electronic resource] // Official Journal of the European Union. – 2010.
– Vol.53. – L118. – P. 1–4. URL : http://data.europa.eu/eli/reg/2010/407/oj (дата обращения : 01.11.2018).95Council Regulation (EC) No 332/2002 of 18 February 2002 establishing a facility providingmedium-term financial assistance for Member States' balances of payments [Electronic resource] //Official Journal of the European Union.
– 2002. – Vol. 45. – L53. – P. 1–3. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2002/332/oj (дата обращения : 01.11.2018).96Ibid. Art. 1.51Суть проблемы в том, что преамбула регламента «Об учреждении европейскогофинансового стабилизационного механизма» предусматривает отсылку к статье122(2) Договора о функционировании ЕС.
Данная статья содержит следующееположение:«Когда государство-член сталкивается с трудностями или ссерьезной угрозой возникновения значительных трудностей попричине стихийных бедствий или чрезвычайных происшествий,выходящихиз-подегоконтроля,СоветпопредложениюЕвропейской комиссии может предоставлять соответствующемугосударству-члену под определенные условия финансовую помощьСоюза. Председатель Совета информирует о принятом решенииЕвропейский парламент».97Поскольку Договор о функционировании ЕС является международнымсоглашением по своей форме, к нему применимы общие правила толкованиямеждународных договоров, согласно Венской конвенции о праве международныхдоговоров98.
Согласно статье 31 Венскойконвенции, «договор должентолковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следуетпридавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целейдоговора».Привнимательноманализестатьи122(2)Договораофункционировании ЕС можно выделить три ключевых особенности. Во-первых,финансоваяпомощьможетоказыватьсясостороныСоюзатольковисключительных случаях. Во-вторых, эти случаи должны явно «выходить из-подконтроля» государства, которое нуждается в этой помощи.
В-третьих, примерамитаких случаев могут служить только «стихийные бедствия» или «чрезвычайныепроисшествия», список является закрытым.97Treaty on the Functioning of the European Union [Electronic resource] : consolidated version 2016// Official Journal of the European Union. – 2016. – Vol. 59. – C202. – P. 47–200.
URL : http://eurlex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2016.202.01.0001.01.ENG&toc=OJ:C:2016:202:TOC#C_2016202EN.01020101. Art. 122 (дата обращения : 01.11.2018).98Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. // Сборникмеждународных договоров СССР. – Вып. XLII. – М., 1988. – Ст. 3133.52Очевидно, что сама по себе экономическая и финансовая дестабилизация вгосударстве – это не стихийное бедствие, поскольку не имеет ничего общего сприродными или техногенными катастрофами и авариями. Может ли оказаться,что неспособность государства отвечать по своим долгам и справляться счрезмерным дефицитом бюджета относится к «чрезвычайным положениям»?Этот вопрос требует более детального анализа.Если обратиться к договорам, предшествующим Лиссабонскому договору, тоособого внимания заслуживают статья 100 Амстердамского договора 1997 г.99(статья 103а Маастрихтского договора 1992 г.), в котором были предусмотреныразличныепроцедурыдляслучаевоказанияфинансовойпомощипри«чрезвычайных обстоятельствах» и при «стихийных бедствиях».
В первом случаеСовет ЕС должен был проголосовать единогласно, во втором случае необходимобыло квалифицированное большинство голосов Совета ЕС. В редакцииЛиссабонского договора эти два случая оказания финансовой помощи былиуравнены, а сама процедура упрощена.Стоит отметить и тот факт, что до 2012 г. Суду ЕС не приходилосьинтерпретировать положения статьи 122(2) Договора о функционировании ЕС.Исследователями этого вопроса также отмечается, что интерпретация этой статьине позволяет сделать вывод о том, что «чрезвычайное происшествие» имеетпервостепенное или второстепенное значение относительно природного бедствия.Но если вернуться к регламенту от 11 мая 2010 г.
«Об учрежденииЕвропейского финансового стабилизационного механизма», то в преамбуле этапроблема была разрешена путем простой интерпретации мирового финансовогокризисапоследнихдвухлетвкачестве«чрезвычайногопроисшествияэкономического характера», которое оправдывает создание ЕФСМ на основаниистатьи 122(2) ДФЕС. А поскольку финансовое благополучие является ключевой99Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing theEuropean Communities and certain related acts [Electronic resource] // Official Journal of theEuropean Communities.
– 1997. – Vol. 40. – C340. – P. 1–144. URL : http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/?uri=OJ:C:1997:340:TOC (дата обращения : 01.11.2018).53задачей для всего ЕС, то и поддержка государств в данных условияхпредставляется естественным и необходимым шагом.Эта линия аргументации не лишена логики и здравого смысла, однако правовоеобоснование подобного шага по-прежнему остается под вопросом.
В частности,как отмечает проф. Сиберт в своѐм исследовании по запросу Европейскогопарламента, «в условиях европейского финансового кризиса весьма спорнымпредставляется утверждение о том, что трудности государств сродни урагану илиземлетрясению и не являются результатом их собственных ошибок».100Высказываются и более смелые мнения о том, что «политическая необходимость,какой бы экстренной она не была, не может оправдать уравниваниеэкономического кризиса с землетрясением и не может служить основанием дляочевидного нарушения учредительных договоров ЕС».101 В исследовании 2014 г.,посвящѐнном юридическому анализу европейского финансового кризиса, такжеподчѐркивается, что Греция, Ирландия и Португалия своими же действиямисоздали для себя ситуацию дефолта.102 Ничто не препятствовало им вести болеесдержаннуюбюджетно-фискальнуюполитику.Инесмотрянавлияниемеждународного финансового кризиса, ставшего внешним фактором, кризисотразился в большей мере на тех странах, чья экономическая политика быладалека от идеальной.Размер фонда спасения ЕФСМ изначально был ограничен.
Немаловажно и то,что его правовая составляющая вызывает вопросы относительно соблюденияучредительных договоров. К тому же ЕФСМ не был задействован в программахподдержки Испании и Кипра.103 Поэтому ему на смену пришѐл новый100Sibert A. The EFSM and the EFSF: Now and what follows [Electronic resource] : note // EuropeanParliament:[сайт].URL:http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/201009/20100908ATT81666/20100908ATT81666EN.pdf. P. 3 (дата обращения : 01.11.2018).101Ryvkin B.
Saving the Euro: Tensions with European Treaty Law in the European Union’s Efforts toProtect the Common Currency [Electronic resource] / B. Ryvkin // Cornell International Law Journal.–2012.–Vol.45,Issue1.–Article6.P.240.URL:http://scholarship.law.cornell.edu/cilj/vol45/iss1/6 (дата обращения : 01.11.2018).102Tolek P. Legal Implications of the Euro Zone Crisis. Debt Restructuring, Sovereign Default andEuro Zone Exit. – The Netherlands : Kluwer Law International, 2014.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
