диссертация (1169766), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Этоозначает, что задача нового органа – осуществлять экономический анализ, а несоблюдение норм права. Последнее остаѐтся в ведении существующихинститутов ЕС на основании учредительных договоров;-свободноевыражениемненияприоценкесоблюденияПСРипредварительных бюджетов, которые предоставляются государствами в рамкахЕвропейского семестра;- оценка новым органом той экономической модели управления в ЕС, котораябудет создана ближайшими реформами.176Однако, как отмечается в докладе, даже государства, соблюдающие правилобездефицитного бюджета, могут оказаться в сложной ситуации медленного ростасвоей экономики. Действующий ЕСМ рассчитан исключительно на кризиснуюситуацию, в которой необходимо «спасать» государства от дефолта и недопустить обрушения всей зоны евро. Поэтому наравне с укреплениемэкономической составляющей на уровне ЕС необходимо предусмотреть175Council Directive 2011/85/EU of 8 November 2011 on requirements for budgetary frameworks ofthe Member States [Electronic resource] // Official Journal of the European Union.
– 2011. – Vol. 54.– L306. – P. 41–47. URL : http://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2011/85/oj. P. 4147 (дата обращения :01.11.2018).176The Five Presidents' Report: Completing Europe's Economic and Monetary Union [Electronicresource] : 22 June 2015 / European Commission Publications // European Commission, Backgrounddocumentsoneconomicandmonetaryunion:[сайт].URL:https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/5-presidents-report_en.pdf.
P. 23 (датаобращения : 01.11.2018).84некоторую «подушку безопасности» в виде ещѐ одного фонда. Предварительноеназвание нового фонда – Европейский фонд стратегических инвестиций, и егоосновная задача – поддержание областей, особенно важных для стран зоны евро.При этом в докладе особо подчѐркивается, что этот фонд не нацелен наподдержку национальных программ, а служит целям ЕС и тем приоритетнымнаправлениямразвития, которые принимаются в рамкахсоставляющейЭВС.Важноедополнение–этоэкономическойнахождениефондавинституциональной системе ЕС, а не за еѐ пределами, что можно было наблюдатьпри подписании бюджетно-фискального пакта, который подробно рассмотрен впоследней главе настоящей работы.Временные рамки реформ изначально были обширными.
Первая стадия должнабыла завершиться к 30 июня 2017 г. В еѐ задачу входило продолжение созданиямеханизмов укрепления ЭВС, которые будут вписываться в положенияучредительных договоров. Последним изменением Пакта стабильности и роста –основного собрания актов вторичного права по регулированию дефицитабюджета – является обращение Европейской комиссии к институтам ЕС повопросу гибкого применения ПСР.177В марте 2017 г. вышла белая книга Европейской комиссии о возможностяхдальнейшего сотрудничества государств-членов ЕС.178 Книга предлагала пятьсценариев дальнейшей интеграции: продолжение уже начатых реформ, эволюциятолько внутреннего рынка, развитие только группы государств, готовых надальнейшие реформы, фокусирование на отдельных сферах сотрудничества иполноценное дальнейшее развитие всех 27 государств179 (с учѐтом выходаВеликобритании из ЕС).
Развитие Бюджетно-фискального союза предусмотрено177Making the best use of the flexibility within the existing rules of the Stability and Growth Pact[Electronic resource] : Communication from the Commission COM/2015/012 final // EUR-Lex :[сайт].URL:http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?qid=1485161789433&uri=CELEX:52015DC0012 (дата обращения : 01.11.2018).178White paper on the future of Europe. Reflections and scenarios for the EU27 by 2025 [Electronicresource] : European Commission COM/2017/2025 // EUR-Lex : [сайт].
URL : http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1522447623744&uri=CELEX:52017DC2025(датаобращения : 01.11.2018).179Белая книга предполагает дальнейшее развитие без Великобритании, которая находится встадии выхода из ЕС.85лишь в пятом сценарии, если государства-члены ЕС решат взаимодействовать вовсех сферах, предложенных ЕС.180 Как отмечает проф. М. Л. Энтин, у государствчленов ЕС на самом деле нет выбора, и для дальнейшего развития подходиттолькоодинсценарий:«новыйтермин,принятыйнавооружение–дифференцированная интеграция.
Раньше Брюссель уверенно шѐл по путифронтальной интеграции. Он оставлял за кормой отдельные страны или дажебольшие группы государств только тогда, когда иначе не получалось. В качествеисключения из правила. Теперь наоборот – дифференцирование станет правилом,а не исключением».181Рамки второй стадии на данный момент расплывчаты, поскольку к весне 2017 г.Европейская комиссия должна была подготовить доклад о прогрессе первойстадии, который так и не вышел.
Вместо него был выпущен доклад о дальнейшихвозможностях ЭВС.182 Идея Бюджетно-фискального союза осталась в качествеприоритетной, и для еѐ достижения Европейская комиссия призывает странысоблюдать требования обновлѐнного Пакта стабильности и роста и временныерамки Европейского семестра.183 Третья стадия должна завершиться не позднее2025 г. и ознаменовать собой полное завершение реформирования ЭВС, которыйбудет представлен в виде «полноценного здания с крепкими стенами икрышей».184180White paper on the future of Europe. Reflections and scenarios for the EU27 by 2025 [Electronicresource] : European Commission COM/2017/2025 // EUR-Lex : [сайт].
URL : http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1522447623744&uri=CELEX:52017DC2025. P. 25 (датаобращения : 01.11.2018).181Энтин М. Л., Энтина Е. Г. Возвращение эры консервативного национализма в ЕС и США[Электронный ресурс] // Вся Европа. – 2017. – № 3. URL : http://alleuropalux.org/?p=14440 (датаобращения : 01.11.2018).182Reflection Paper on the Deepening of the Economic and Monetary Union [Electronic resource] :European Commission COM/2017/0291 final // EUR-Lex : [сайт]. URL : http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1522447922865&uri=CELEX:52017DC0291(датаобращения : 01.11.2018).183Ibid. P.
15.184The Five Presidents' Report: Completing Europe's Economic and Monetary Union [Electronicresource] : 22 June 2015 / European Commission Publications // European Commission, Backgrounddocumentsoneconomicandmonetaryunion:[сайт].URL:https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/5-presidents-report_en.pdf. P. 5 (датаобращения : 01.11.2018).86Доклад пяти председателей – это важный шаг на пути долгого обсуждениябудущей модели экономического управления на уровне ЕС.
Важными вехами наэтом пути стали доклады «На пути к истинному Экономическому и валютномусоюзу» (доклад четырѐх председателей)185, доклад Европейской комиссии«Углублѐнный и истинный ЭВС»186, а также аналитическая записка «Подготовкак следующим шагам по улучшению экономического управления в Еврозоне».187Отношение к «Докладу пяти председателей» среди европейских исследователейнеоднозначное. С одной стороны, он проливает свет на дальнейшие реформы изатрагивает такие ключевые позиции, как дальнейшее развитие ЕС и передачаещѐ большего числа полномочий с национального на европейский уровень.
Онтакже логически продолжает линию аргументации предыдущих докладов. Сдругой стороны, нельзя не заметить фрагментарность Доклада и его общуюразмытость.Во-первых, это касается взаимодействия со странами Еврозоны. Созданиечетырѐхсоюзовполитического)(финансового,соседствуетсбюджетно-фискального,крайнеразмытымибанковскогопринципамииихфункционирования. Определѐнные ответы есть в самом начале Доклада: «ЧтобыЕврозона эволюционировала в полноценный ЭВС, необходимо перейти отсистемы правил и указаний для национальных властей к системе дальнейшейпередачи суверенных прав в сторону институтов ЕС, большинство из которыхуже созданы и успешно справляются со своими функциями.
На практике это185Towards A Genuine Economic And Monetary Union. Report by President of the European Council.Herman Van Rompuy [Electronic resource] : 5 December 2012 / European Council, President //EuropeanCouncil:[сайт].URL:http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ec/134069.pdf (дата обращения: 01.11.2018).186A blueprint for a deep and genuine economic and monetary union. Launching a European Debate[Electronic resource] : Communication from the Commission COM/2012/0777 final // EUR-Lex :[сайт].URL:http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX:52012DC0777&qid=1506463885677 (дата обращения : 01.11.2018).187Juncker, J.-C. Analytical note: Preparing for Next Steps on Better Economic Governance in theEuro Area [Electronic resource] : 12 February 2015 ; Informal European Council / J.-C.
Juncker ;European Commission // European Commission, Background documents on economic and monetaryunion : [сайт]. URL : https://ec.europa.eu/commission/publications/analytical-note-preparing-nextsteps-better-economic-governance-euro-area_en (дата обращения : 01.11.2018).87потребует от государств-членов ЕС принять идею общих решений относительноих бюджетов и общего развития экономики».188 Таким образом, дальнейшееукрепление ЭВС лежит в сфере укрепления полномочий ЕС.Во-вторых,докладнезатрагиваетпроблемувзаимоотношенияновойархитектуры со странами вне зоны евро. Существующие на сегодняшний деньдевять государств вне зоны единой валюты не торопятся в неѐ по разнымпричинам. Две страны(Великобритания иДания) имеют возможностьпожизненного отказа от принятия этой валюты, ещѐ шесть стран подпадают подпонятие «страны с изъятиями», как это указано в ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
