диссертация (1169766), страница 5
Текст из файла (страница 5)
– М.: Весь мир, 2012. С. 35.23Chalmers D., Davies G., Monti G. European Union Law. Text and Materials. – 3rd ed. – Cambridge: Cambridge University Press, 2014. – P. 715.24Касьянов Р. А. Общие тенденции правового регулирования рынка ценных бумаг вЕвропейском союзе. Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 4. С. 93.25Топорнин Н. Б., Осокина Е. Б. Организационно-правовые аспекты единого механизмафинансового оздоровления ЕС. Деньги и кредит.
2017. № 12. С. 10826Европейская интеграция : учебник для вузов / под ред. О. В. Буториной (отв. ред.), Н. Ю.Кавешникова. 2-е изд., испр. и доп. М. : Издательство «Аспект-Пресс», 2017. С. 210.23Государства-члены ЕС оказались под ударом экономического кризиса поразным причинам.
В Греции новое правительство после выборов 2010 г.призналось в долговременной махинации со статистикой дефицита бюджета(12.5% ВВП вместо заявленных ранее 5% ВВП)27 и государственного долга (113%ВВП)28. Когда Греция оказалась не в состоянии обеспечить собственные долговыеобязательства, она обратилась в ЕС с реальной статистикой своих финансовыхпроблем. Так долг Греции стал проблемой для всего ЕС, поскольку наличиеобщей валюты в рамках Еврозоны предполагает, что долговые обязательстваодного государства требуют затрат по преодолению общего дефицита со стороныдругих государств.29В Ирландии правительство гарантировало спасение банковского сектора,который обанкротился и тем самым подверг государство риску дефолта.
Другиестраны (Португалия) испытывали общие последствия ситуации, когда страна сослабой и неконкурентной экономикой, используя приоритет нахождения вЕврозоне, осуществляет займы под более низкий процент, чем должна, что в итогеспособствовало накоплению государственного долга. В Италии проблема была вфинансовом расточительстве, длившемся годами, в Испании – кредитный пузырь,который заставил правительство тратить значительные ресурсы на спасение своихбанков.Финансовыерынкиначалипристальнорассматриватьмакроэкономические показатели каждой страны и впервые начали оценкусуверенных рисков. К странам Еврозоны изменилось отношение: если до кризисарынок оценивал их как единое целое с экономической точки зрения, то после 2010г.
каждая страна получила свой рейтинг.3027Tuori K., Tuori K. The Eurozone Crisis. A Constitutional Analysis. – New York : CambridgeUniversity Press, 2014. – P. 81.28Ibid.29Chalmers D., Davies G., Monti G. European Union Law. Text and Materials.
– 3rd ed. – Cambridge: Cambridge University Press, 2014. – P. 710.30The future of economic governance in the EU [Electronic resource] : Twelfth Report of Session2010–2011 ; 24 March 2011 / European Union Commettee ; House of Lords // UK Parliament : [сайт].URL : https://publications.parliament.uk/pa/ld201011/ldselect/ldeucom/124/12402.htm. P.
7–8. (датаобращения : 01.11.2018).24Экономический кризис болезненно ударил по идее европейской интеграции,основанной на тесной координации экономических политик государств-членовЕСиЕврозоны,вчастности.Прогерманскийвзгляднакризисбылсконцентрирован преимущественно на проблемах государственного долга инеобеспеченных государственных займах.
При такой позиции основным способомвыхода из кризиса была политика «затягивания поясов»: недопустимостьнаращивания государственного долга и дефицита бюджета, а также реальные ижѐсткие санкции за нарушение этого правила. Таким образом, Германия, встав уруляспасенияЕврозоны,попыталасьвернутьсякреализацииидей«монетаристов» и завершить построение ЭВС, основанного на жѐсткомсоблюдении правил не только в валютной, но и в экономической сфере. Инымисловами, Германия предлагала сделать работу над ошибками и наконец-тоосуществить реальную конвергенцию экономик Еврозоны, а также сделатьправила экономической политики ЕС обязательными для государств-членов.Предполагалось, что одним из векторов развития экономического компонентаЭВС в рамках общей реформы станет контролируемая со стороны ЕС бюджетнаяполитика государств-членов ЕС – бюджетно-фискальное регулирование и, каквысшая форма его развития, - Бюджетно-фискальный союз.31С учѐтом особенностей формирования ЭВС в ЕС первоначальное пониманиебюджетно-фискальногорегулированиясложилоськакзакреплѐнныйвучредительных договорах и вторичном праве перечень запретов, которых должныпридерживаться государства для слаженного функционирования экономики вусловиях единой валюты.
С точки зрения учредительных договоров это две31В западной литературе используется термин «Fiscal Union». Отечественная литература чащевсего использует как дословный перевод термина - «Фискальный союз» (работы Борко Ю.А.,Буториной О.В., Цибулиной А.Н., Энтина М.Л.), так и «Бюджетный союз» (работы СидоровойЕ.А., Худяковой Л.С.).
При обозначении «фискального пакта» (―fiscal compact‖) такжевстречается термин «бюджетный пакт» (учебное пособие под ред. Кашкина С.Ю.), что непозволяет говорить о принятом единообразии в обозначении термина. Для целей настоящегоисследования используются термины «Бюджетно-фискальный союз», «бюджетно-фискальныйпакт» и «бюджетно-фискальное регулирование». Такой подход, с одной стороны, показываетсвязь рассматриваемой сферы именно с национальными бюджетными ограничениямигосударств-членов ЕС, а с другой – объединяет сложившиеся подходы в определении термина.25опорные цифры: дефицит бюджета, который не должен превышать 3% ВВП, игосударственный долг, который не должен превышать 60% ВВП.Сфера бюджетно-фискального регулирования относится к экономическомукомпоненту ЭВС по нескольким причинам.
Во-первых, раздел VIII Договора офункционировании ЕС под названием «Экономическая и денежная политика»,который закрепляет правовой режим ЭВС в первичном праве ЕС, включает в себяположения об общем обязательстве государств-членов ЕС избегать дефицитабюджета (ст. 126 ДФЕС). Эта статья находится в составе главы 1 «Экономическаяполитика», что позволяет отнести сферу бюджетно-фискального регулированияименно к экономическому компоненту ЭВС. Ст. 126 ДФЕС, в свою очередь,делает отсылку к Протоколу о процедуре в отношении чрезмерных дефицитов 32, вкотором обозначены контрольные цифры допустимого дефицита бюджета (невыше 3% ВВП) и государственного долга (не выше 60% ВВП).
Также именно ст.126 ДФЕС содержит правовое основание для принятия Советом ЕС иЕвропейским парламентом актов вторичного права в этой сфере (абз. 3 п. 14 ст.126 ДФЕС), к которым можно отнести первоначальный Пакт стабильности ироста33, а также его последующие изменения и дополнения - «пакт-шесть» и«пакт-два».Во-вторых, декларация № 30 в отношении статьи 126 ДФЕС напрямуюсвязывает ЭВС с соблюдением бюджетной дисциплины, называя еѐ одной из опор32Protocol № 12 on the excessive deficit procedure // Official Journal of the European Union. – 2016.–Vol.59.–C202.–P.279–280.URL:http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2016.202.01.0001.01.ENG&toc=OJ:C:2016:202:TOC#C_2016202EN.01020101 (дата обращения : 04.03.2019).33Resolution of the European Council on the Stability and Growth Pact Amsterdam, 17 June 1997[Electronic resource] // Official Journal of the European Union.
– 1997. – Vol. 40. – C236. – P. 1–2.URL:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:31997Y0802(01)(датаобращения : 01.11.2018) ; Council Regulation (EC) No 1466/97 of 7 July 1997 on the strengtheningof the surveillance of budgetary positions and the surveillance and coordination of economic policies[Electronic resource] // Official Journal of the European Union. – 1997. – Vol. 40. – L209. – P. 1–5.URL : http://data.europa.eu/eli/reg/1997/1466/oj (дата обращения : 01.11.2018) ; Council Regulation(EC) No 1467/97 of 7 July 1997 on speeding up and clarifying the implementation of the excessivedeficit procedure [Electronic resource] // Official Journal of the European Union.
– 1997. – Vol. 40. –L209. – P. 6–11. URL : http://data.europa.eu/eli/reg/1997/1467/oj (дата обращения : 01.11.2018).26экономической и бюджетной политики ЕС.34 Положения Пакта стабильности ироста,согласноэтойжедекларации,выступаютрамкамипроведениякоординационной бюджетной политики государств-членов ЕС.В-третьих, ст. 136 в главе 3 («Специальные положения для государств-членов,денежной единицей которых является евро») VIII раздела ДФЕС наделяет СоветЕС правом принимать дополнительные меры в отношении стран Еврозоны сцелью надзора за их бюджетной дисциплиной. Это, в свою очередь, сталоправовой основой для принятия регламентов 473/2013 и 472/2013 («пакт-два») одополнительных требованиях к национальным бюджетам государств Еврозоны.Таким образом, бюджетно-фискальное регулирование не только напрямуюотносится к сфере ЭВС, но и выступает одной из ключевых опор экономическойполитики ЕС.
Под экономической политикой в данном случае стоит пониматьполитику, которая имеет особое значение в праве ЕС и «направлена нарегулированиеэкономическойсистемывцелом(макроэкономическоерегулирование)».35Немецкий подход, основанный на укреплении бюджетной дисциплины, былнаправлен на решение проблемы в странах, к которым было утрачено доверие,которые лишились возможности занимать средства и должны были напрямуюпросить оказать финансовую помощь извне. Однако для Ирландии и Испаниидефицит бюджета или государственный долг не являлись основными причинамикризиса экономики. Итальянский долг к 2007 г.
был высок, но стабилен в течениемногих лет, а дефицит бюджета составлял всего 1.5% ВВП из 3% допустимых.Португальский долг был всего 69,2%, и изложенная выше официальная позицияне может объяснить, почему этим странам понадобилась финансовая помощь.Таким образом, причина не только в бюджетно-фискальных несоответствиях, но и3430.Declaration on Article 126 of the Treaty on the Functioning of the European Union // OfficialJournal of the European Union. – 2016. – Vol. 59.
– C202. – P. 347–348. URL : https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016L/AFI/DCL/30(датаобращения:01.11.2018).35Кашкин С. Ю. Право европейского союза. Том 2. Особенная часть (+ cd) : учебник длябакалавров. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2019. – С. 160.27в самой структуре ЭВС, в которую были заложены, но так и не выполненыкритерии реального сближения экономик.36Отсюда следует два вывода: во-первых, бюджетно-фискальное регулирование –лишь часть пути по выходу ЕС из кризиса, поскольку не во всех странах проблемазаключалась в дефиците бюджета и государственном долге.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
