диссертация (1169766), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Поскольку сферабюджетной дисциплины относится к экономическому компоненту ЭВС, то кэтомужекомпонентуможноотнеститекущеебюджетно-фискальноерегулирование и формирующийся Бюджетно-фискальный союз.2.Впроцессезаконодательногоразвитиябюджетно-фискальногорегулирования можно выделить три этапа, которые приходятся на период послемирового экономического и финансового кризиса 2007-2008 гг.
Первый этапхарактеризуется экстренностью мер и направлен на оказание финансовой помощигосударствам-членам ЕС, наиболее пострадавшим во время кризиса. Эти мерыпредставляются спорными с позиции учредительных договоров ЕС. Второй этапхарактеризуется внесением изменений в учредительные договоры ЕС (ст.
136ДФЕС) и акты вторичного права (Пакт стабильности и роста), а также принятиемновых правовых актов и заключением международных соглашений междустранами Еврозоны в сфере соблюдения правил бездефицитного бюджета(Договор СКУ, Договор о ЕСМ). Эти изменения позволяют реализовать новыеформы финансовой помощи с прочной правовой основой. Третий этапхарактеризуетсяпродолжениемреформыактоввторичногоправаи14законодательным закреплением за институтами ЕС полномочий по контролю заформированием национальных бюджетов стран-участниц Еврозоны.3. Учредительные договоры лишь частично определяют, относится ли мерак экономическому или валютному компоненту ЭВС, не перечисляя применимые ктакому разделению критерии.
Правомерность таких мер напрямую зависит откомпетенции ЕС (ст. 3 ДФЕС) и государств-членов (ст. 5 ДФЕС) в сфере ЭВС.Европейский Союз не в праве самостоятельно реализовывать меры в сфереэкономического компонента ЭВС, а государства-члены ЕС не в правесамостоятельно действовать в сфере валютного компонента ЭВС. Одновременнос этим в ЕС сложилось понимание возможности взаимного влияния инструментови механизмов экономического и валютного компонентов ЭВС друг на друга.Практика Суда ЕС уже выработала несколько подходов по этому вопросу.
Так,отнесение отдельных инструментов финансовой взаимопомощи к валютной илиэкономической составляющей ЭВС зависит от целей и конкретных инструментових реализации. На этом основании Европейский стабилизационный механизм былотнесѐн к экономическому компоненту ЭВС по причине его влияния настабильность Еврозоны в целом, которая не эквивалентнастабильности цен,относящейся к валютному компоненту ЭВС. А программа ЕЦБ по приобретениюоблигаций на вторичном рынке ценных бумаг была отнесена к валютномукомпоненту ЭВС, поскольку целью программы была защита единства денежнойполитики ЕС (ст. 19 ДФЕС).4. Бюджетно-фискальное регулирование в составе общего регулированияЭВС является самостоятельной сферой.
В то же время оно тесно переплетено сдругими реформами в сфере экономического сотрудничества в рамках ЭВС. Однии те же акты вторичного права могут относиться как к контролю бюджетнойдисциплины, так и к надзору за макроэкономикой в целом. В частности, реформаПакта стабильности и роста 2011 г. включает в себя предоставление особойотчѐтности со стороны государств-членов ЕС как в сфере бюджетнойдисциплины, так и в области макроэкономического регулирования. Отделениесферыбюджетно-фискальногорегулированияотдругихнаправлений15реформирования экономического компонента возможно на уровне отдельныхнорм, которые и составляют массив правового регулирования этой сферы. Такоеразличие между направлениями реформы ЭВС важно проводить, прежде всего,ввиду ранних санкций, накладываемых институтами ЕС на государстванарушителей за неисполнение обязательств по ликвидации дефицита бюджета.5.
Обязательство государств-членов ЕС, участников Договора стабильности,координации и управления в ЭВС 2012 г., имплементировать в национальноезаконодательство конституционного уровня правило о бездефицитном бюджетеотражает новый метод управления в сфере экономического компонента ЭВС. Онпроявляется в создании на национальном уровне независимых органов, следящихза соблюдением общеевропейских интересов.
В задачу национальных органовбюджетно-фискального контроля входит отслеживание состояния дефицитабюджетаисвоевременноеприменениемеханизмакоррекциидефицита.Использование такого метода преследует, с одной стороны, цель сделать правилабюджетной дисциплины обязательными для всех стран ЕС, а с другой, оставитьгосударствам-членамЕСвозможностьпроводитьсамостоятельнуюэкономическую политику в заданных ЕС рамках. Этот метод управления былизбран с целью сбалансировать заложенную в учредительных договорах ЕСнеравномерность в управлении ЭВС ввиду передачи валютной составляющей нанаднациональный уровень и сохранения полномочий в экономической сфере загосударствами-членами ЕС. Целью нынешней реформы ЭВС также являетсяпреодоление сопротивления государств-членов ЕС по вторжению ЕС в сферунациональных бюджетных процессов.6.
В своѐм дальнейшем развитии бюджетно-фискальное регулированиеопирается на комбинированный подход в управлении в противовес полнойфедерализации или окончательной децентрализации в сфере экономическогосотрудничества. Этот подход характеризуется созданием на уровне ЕС рамочныхконструкций, которые обяжут государств-членов ЕС принимать проевропейскиерешения на национальном уровне без прямого вмешательства институтов ЕС внациональную экономику. Европейский Союз действует методом издания16рекомендаций государствам и наложения санкций в случае их неисполнения,однако это существенно отличается от прямого управления экономикойгосударств-членовЕС.ДлястранЕврозоныврамкахсуществующихучредительных договоров остаѐтся возможность более тесной координации наосновании ст. 136 ДФЕС.
Для стран вне Еврозоны потенциал учредительныхдоговоров сфере бюджетно-фискального регулирования исчерпан и требует ихизменения.Степень достоверности и апробация результатовОсновные положения диссертации были представлены на конференциях в2012 г. (VII Конвент РАМИ, тема «Пределы интеграции ЕС в свете финансовогокризиса»), 2014 г. (РУДН – XII ежегодная международно-практическаяконференция «Блищенковские чтения» - «Актуальные проблемы современногомеждународногоправа»,тема«Правовыеосновыбюджетно-фискальногорегулирования в ЕС»; Южный федеральный университет – международнаянаучная конференция «Европейский Союз в XXI веке: проблемы и перспективы»,тема «Основные изменения бюджетно-фискального регулирования в ЕС»), в 2015г.
(БФУ им. И. Канта – международная конференция «Европейский Союз иЕвразийский Союз: перспективы «интеграции интеграций», тема «Разделяяэкономическую и валютную составляющую ЭВС: практика Суда ЕС»), в 2016 г.(Университет г. Гѐттинген, докторантский семинар 15 декабря, выступление потеме диссертации), в 2017 г. (Х Конвент РАМИ, тема «Роль Суда ЕС впосткризисном регулирования Экономического и валютного союза»).Положения диссертации и выводы были отражены в публикацияхдиссертанта в изданиях, входящих в перечень рецензируемых российскихжурналов, в которых должны быть опубликованы основные научные результатыдиссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук (переченьВысшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и наукиРоссийской Федерации): «Разграничение экономической и валютной политики ЕСв решениях Суда ЕС» (2019 г.), «Новые стадии процедуры чрезмерного дефицита17бюджета государств-членов Европейском Союзе и оценка их эффективности»(2017 г.), «Европейский стабилизационный механизм и правовая системаЕвропейского Союза» (2016 г.), «Особенности ратификации Фискальногодоговора государств-членов Европейского Союза в ФРГ» (2015 г.).18Глава 1.
Концептуальные основы Бюджетно-фискального союза ЕС§ 1.1 Бюджетно-фискальный союз ЕС как часть Экономического ивалютного союза ЕСОтносительно истории европейской интеграции, происходившей с серединыXX века, Экономический и валютный союз (далее – ЭВС) ЕС – это молодоеобразование, становление которого началось в 1988 г. с момента созданиякомитета Ж. Делора1. Три этапа построения ЭВС с 1 июля 1990 г.
по 1 января2002 г. завершились введением единой валюты (евро), созданием надзирающегоза валютной политикой ЕС института (Европейский центральный банк) иобразованием механизмов экономического сотрудничества государств-членов ЕС.В одном из первых российских исследований правовых основ ЭВС отмечалось,что оценка его создания была неоднозначной2: в то время как одни исследователиприветствовали значительное расширение полномочий Европейских Сообществ(Ф. Манен), другие относились к нему неодобрительно по причине недостаточнойконвергенции экономик государств-членов ЕС (П. Крейг и Г.
де Бурка). Критикаархитектуры ЭВС заключалась в том, что, будучи целостным образованием, ЭВСфактически состоял из двух не до конца сбалансированных частей: валютной иэкономической. В исследованиях отечественных европеистов отражено развитиевалютных органов Европейского Сообщества, которое прошло длительнуюэволюцию от Валютного Комитета до Европейского Валютного Института (далее– ЕВИ).3 В Договоре, учреждающем Европейское Сообщество (статья 105)41Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / рук. авт. колл. и отв.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
